本文關(guān)鍵詞：水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘要：當前，我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗與實踐，概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式，分析了水利工程建設(shè)管理存在問題，并進一步提出了針對性對策。

關(guān)鍵詞：水利工程管理 問題 改革措施

據(jù)統(tǒng)計，半個世紀以來，我國已經(jīng)建成小型水利工程2 000萬處，這些工程設(shè)置對防旱抗災(zāi)、改善農(nóng)業(yè)條件以及促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展等方面都起到了巨大的作用。同時也應(yīng)該看到，小型水利工程的管理體制與分戶經(jīng)營的模式存在著一些矛盾，影響了其效益的發(fā)揮。繼續(xù)完善小型水利工程經(jīng)營管理模式，以進一步適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展，是一個亟待解決的問題。

1 水利工程建設(shè)管理概述

水利建設(shè)項目大部分為非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。

在計劃經(jīng)濟時代，水利建設(shè)項目的實施由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負責，很大程度地推動了水利工程建設(shè)，但缺乏項目實行監(jiān)督與管理，致使整個工程建設(shè)“重建設(shè)，輕管理”。

20世紀90年代，建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革，實行政企分離的體制，水利項目法人責任制具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”，它確立了業(yè)主在整個投資過程中的核心地位。

從80年代之后，我國開始推行“三項制度”，由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，使得以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行。

2 水利工程管理運作過程中存在的問題

2.1溝河淤積仍然嚴重

重慶大中溝河道土方淤積達1600多萬方，河道一般淤積深度達1.0～1.5米，由于河道淤積嚴重，旱時引不進，澇時排不出，引排調(diào)蓄能力明顯下降；同時，由于河水副營養(yǎng)化加劇，水花生等水生植物生長茂盛，加之大量的生活垃圾、廢水、拮桿以及化肥、農(nóng)藥流失到溝河中，使河道水質(zhì)變差，農(nóng)村水環(huán)境日趨惡化，無法適應(yīng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)供水的需要。

2.2閘站工程老化失修

經(jīng)過近兩年的努力，重慶射陽河沿線及渠南地區(qū)圩區(qū)排澇標準得到提高，但渠北地區(qū)的圩區(qū)圩堤標準仍偏低，經(jīng)過40多年的使用運行，工程老化失修嚴重。

2.3灌區(qū)工程老化失修

建有4個大中型灌區(qū)，設(shè)計灌溉99.7萬畝。這些灌區(qū)大都建于50年代末、60年代初，經(jīng)過幾十年的運行，工程設(shè)施老化，實際灌溉面積只有49.9萬畝，管理手段落后，灌溉效益下降，嚴重制約灌區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

2.4工程設(shè)施管理嚴重滯后

農(nóng)村水利工程設(shè)施面廣量大，工程管理任務(wù)十分繁重。在農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后，雖然取得了一定的成效，但由于部分干部群眾水法制意識淡薄，河道、圩堤、青坎耕翻種植嚴重，工程管理范圍不明確，違章占用時有發(fā)生，入河排污現(xiàn)象難杜絕，河道設(shè)障難清除。其主要原因是管理隊伍不健全，管理報酬不到位，從而造成農(nóng)村水利工程設(shè)施管理嚴重滯后。

2.5建設(shè)標準要求越來越高

過去的農(nóng)村水利主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧、棉高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)服務(wù)；現(xiàn)在的農(nóng)村水利，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的經(jīng)濟作物或特水養(yǎng)殖，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準和供水要求越來越高；同時，隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村水利為農(nóng)村集鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的防洪保安、水資源的供給、水環(huán)境的改善提供服務(wù)，任務(wù)越來越重，要求也越來越高。

2.6組織實施形式發(fā)生變化

過去實施農(nóng)村水利土方工程，主要依靠發(fā)動群眾人挑肩抬；搞工程配套，依靠集體的積累和群眾自籌。在農(nóng)村實行大包干生產(chǎn)責任制以來，特別是近幾年來，由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，搞農(nóng)村水利主要依靠機械化施工，而機械化施工籌集資金的難度越來越大。

2.7農(nóng)村水利投入不足

從重慶農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀看，為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村社會大局，現(xiàn)有的農(nóng)村水利投入政策和資金，遠遠不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

各級財政可用財力的2-4％用于農(nóng)村水利投入不足。重慶縣、鄉(xiāng)二級地方財政拮據(jù)，加上每年縣財政要拿出1000多萬用于海堤達標工程建設(shè)，農(nóng)村水利的灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉工程以及面上農(nóng)水配套，財政投入排不上位置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連上級規(guī)定的配套資金也不能保證及時到位。

目前農(nóng)村水利投入份額不適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家和省近年來加大了灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉以及縣鄉(xiāng)河道疏浚等農(nóng)村水利方面的投入，從財政投入的絕對數(shù)看是費稅改革前的兩倍左右，但由于材料價格上漲的因素，實際投入沒有增加，就同樣規(guī)模的圩口閘而言，七十年代新建一座4米的圩口閘只需3萬元左右，八十年代需5萬元左右，九十年代需8萬元左右，現(xiàn)在要15萬元左右；現(xiàn)有投入比例遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3 水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施

農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，有助于創(chuàng)建好優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求，其直接受益者也是農(nóng)村的廣大老百姓。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和修繕，無疑會給重慶百姓帶來福利，但建設(shè)和修繕只是完善農(nóng)村水利的一個方面，更重要的應(yīng)落實在管理和使用上。

3.1設(shè)立管護資金，保障管護經(jīng)費渠道通暢

運行管護經(jīng)費籌措渠道不暢，或根本沒有管護經(jīng)費，已成為機井、道路、渠道、林網(wǎng)等公益性項目損壞的重要原因。建議在項目市，縣級地方財政資金中安排一定比例的資金，或在項目招標結(jié)余資金提取10%左右的資金，建立工程管護基金，納入?yún)^(qū)財政專戶管理，用于項目運行管護補貼，�？顚Ｓ�。同時，積極發(fā)揮財政管護資金的引導作用，多渠道地籌措資金，激勵項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾投入資金加強項目的運行管護。

3.2進一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個實施辦法，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的深化。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水務(wù)合作社，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，，并不斷改進、改革和完善，推動農(nóng)民用水協(xié)會的不斷成立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革、培養(yǎng)典型、示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

3.3盡快出臺相應(yīng)法律法規(guī)，為項目建后管護保駕護航

目前對包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程在內(nèi)的農(nóng)村公益設(shè)施建后管護始終沒有明確的法律依據(jù)，而項目的運行管護只有法律加以規(guī)范，使之由行政措施變?yōu)榉纱胧�，才能保證項目的正常運行。建議國家、省或市出臺農(nóng)村公益設(shè)施建后管護辦法，將工程建后管護以法律形式進行規(guī)范，做到有法可依，依法保護項目工程措施，對破壞工程設(shè)施的單位或個人給予處罰處分；對項目監(jiān)管不力的，嚴肅追究有關(guān)責任人的失職、瀆職行為。

3.4明確新建、改造或配套小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬

明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體。產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，直接關(guān)系到項目工程的建后管護能否有保證，從以往項目工程建后管護比較薄弱的實際可以看出，造成這一現(xiàn)狀的最主要原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰，雖然表面上看項目工程建設(shè)完工后，由建設(shè)單位將項目整體移交給項目村單位，各種管護內(nèi)容也以書面形式加以明確，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，管護制度僅停留在紙上，既沒有跟蹤督查，更沒有相應(yīng)的處罰，致使工程管護得不到有效落實。在產(chǎn)權(quán)明晰上，可以按照財政資金投入的數(shù)額和比例，明確產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。在產(chǎn)權(quán)管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級集體經(jīng)濟組織管理；屬農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的由農(nóng)戶直接進行管理。這樣，層層明確了產(chǎn)權(quán)，也就明確了管護主體。

3.5積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式

讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。將水務(wù)合作組織模式應(yīng)用于更廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。

3.6強化管護宣傳，營造管好用好農(nóng)村公益設(shè)施的良好氛圍

農(nóng)村公益設(shè)施 “三分建設(shè)、七分管護”，針對個別項目單位存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”現(xiàn)象，強化管護宣傳，營造管好用好農(nóng)村公益設(shè)施的良好氛圍。從強化管護宣傳入手，充分利用黑板報、村務(wù)公開欄、電視、廣播、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性，通過宣傳，增強項目區(qū)廣大干群對項目工程的管護意識，形成愛工程、管工程、護工程的共識。

4 結(jié)束語

農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量和管理問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制和行之有效后續(xù)管理制度和管理程序及法規(guī),使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時要加強工程項目的后期管理,使工程能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。

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  本文關(guān)鍵詞：水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。