本文關(guān)鍵詞：效率和公平視角下我國(guó)用水定額管理案例研究

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【摘要】：用水定額是《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定的,由地方政府或水務(wù)管理部門組織制定并強(qiáng)制執(zhí)行的適用于整個(gè)行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),可以為合理用水、節(jié)約用水和計(jì)劃用水管理提供重要的科學(xué)依據(jù)。由于用水定額在強(qiáng)制性和行業(yè)通用性,使得用水定額在有效提高該行業(yè)的用水效率的同時(shí),也因此引起了相應(yīng)的不公平問題。論文引入邊際用水成本、邊際節(jié)水成本、邊際用水效益的概念,從用水定額與邊際節(jié)水成本、邊際用水成本和邊際用水效益之間的位置關(guān)系出發(fā),分四種情況分析了用水定額提高用水效率的機(jī)制,得出嚴(yán)格且適用的用水定額和較低的邊際節(jié)水成本可以有效的提高水資源的利用效率。論文探討了用水定額制定和實(shí)施過程中涉及的一些不公平性問題,共分為四類：(1)用水定額核算單位的選擇的公平問題。由于行業(yè)內(nèi)不同用水單位之間的差異性,用水定額核算單位的選擇直接關(guān)系到用水單位分到水資源的多少,即用水定額的多少,這就涉及到用水戶之間的公平性問題。(2)對(duì)于用水量大的用水單位擠占其他用水單位用水的公平性問題。某些特殊行業(yè)由于用水量巨大,由此變相的擠占了其他用水戶的用水,這就涉及到奢侈用水單位與普通用水單位之間的用水公平問題。(3)行業(yè)用水利益與社會(huì)用水利益之間的公平性問題。對(duì)于一些特殊用水單位的用水與社會(huì)大眾的用水利益之間的公平性問題。(4)用水性質(zhì)相同行業(yè)或用水單位之間的用水公平問題。論文通過問卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研和座談法、基尼系數(shù)法和綜合基尼系數(shù)法分析了用水定額管理中的公平性問題,并以上海市公園、高爾夫和自來水三個(gè)行業(yè)為例,分別討論了用水定額核算單位選擇的公平問題、奢侈用水單位與普通用水單位的公平問題以及行業(yè)用水利益與社會(huì)用水利益之間的公平問題,并提出解決公平性問題的方法：(1)對(duì)于上海市公園行業(yè)來說,①通過基尼系數(shù)法得到上海市公園行業(yè)用水定額-客流量基尼系數(shù)為0.43,用水定額-綠化面積基尼系數(shù)為0.05,用水定額-道路及鋪裝面積基尼系數(shù)為0.20,綜合基尼系數(shù)為0.21。因此,可以從客流量角度設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行公平性修正,提高公園行業(yè)用水定額的公平性。②管理上的公平性修正。政府可以從管理者的角度,將用水定額征收的罰款用于面積相對(duì)較小而客流相對(duì)較大的公園節(jié)水器具等的改造,從資金上彌補(bǔ)用水上的不公平,并提高行業(yè)用水定額的公平。③計(jì)算方法改進(jìn)。通過構(gòu)建多元線性回歸模型,綜合考慮影響公園用水的各項(xiàng)指標(biāo),計(jì)算得到公園行業(yè)的綜合用水定額,從源頭提高行業(yè)定額的公平性。(2)對(duì)于高爾夫行業(yè)用水公平問題來說,①由于上海市雨水充沛,以及上海市高爾夫球場(chǎng)雨水收集系統(tǒng)較完善,因此上海市高爾夫行業(yè)不存在球場(chǎng)用水的公平性問題,其公平性問題主要為別墅區(qū)用水與普通小區(qū)用水之間的公平問題。②對(duì)于高爾夫行業(yè)別墅區(qū)的用水公平問題,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)別墅區(qū)用水的管理,并改進(jìn)階梯水價(jià)的水價(jià)提升的機(jī)制,即不同階梯水價(jià)的提升應(yīng)結(jié)合居民的收入水平,否則,階梯水價(jià)制度只能限制窮人的用水,而不能限制富人的用水。③對(duì)于其他省市高爾夫行業(yè)球場(chǎng)的用水公平問題,可以通過用水的源頭替換來解決或緩解。(3)對(duì)于上海市自來水行業(yè)用水公平問題來說,可以通過制定自來水行業(yè)用水定額及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來解決。結(jié)合用水定額提升用水效率的機(jī)制以及存在的不公平性問題,從效率和公平的角度,針對(duì)上海市用水定額以及全國(guó)用水定額的制定和修編提出相應(yīng)的建議：(1)從效率的角度來說,①嚴(yán)格且適用的用水定額,才能有效提高用水效率。②用水定額的制定要基于行業(yè)的實(shí)際用水情況,要有充分的實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)了解,以保證定額的適用性。③用水定額標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)的修編,以保證用水定額的適用于當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展。④分別制定先進(jìn)和準(zhǔn)入用水定額,可以更好的提高用水效率。(2)從公平的角度來說,①用水定額制定和實(shí)施過程中,應(yīng)通過基尼系數(shù)法進(jìn)行調(diào)節(jié)系數(shù)修正,以及管理上的公平性修正、計(jì)算方法改進(jìn)等方法解決用水定額核算單位選擇的公平。②對(duì)于奢侈用水單位與普通用水單位之間的公平問題,奢侈用水單位應(yīng)加強(qiáng)自身的用水管理,包括用水的源頭替換,節(jié)水技術(shù)改造等措施,以降低用水量。③對(duì)于行業(yè)用水利益與社會(huì)用水利益之間的公平問題,應(yīng)抓住用水利益沖突點(diǎn),并重點(diǎn)解決,以提高用水公平。④對(duì)于用水性質(zhì)相同行業(yè)之間的用水公平問題,應(yīng)進(jìn)行用水定額適用性的評(píng)估,并針對(duì)性的進(jìn)行用水定額修正,促進(jìn)用水公平。
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：TV213.4

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本文編號(hào)：1284525