日本、美國、歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)政府扶持措施研究31
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河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位論文;用85除以5等于17美分),,最低為11美分/加侖;賓夕法尼亞;德克薩斯對(duì)乙醇生產(chǎn)商實(shí)行5美分/加侖補(bǔ)貼(最高1;過部分3.2美分/加侖補(bǔ)貼;2004年6月30日前達(dá)到最低產(chǎn)能要求的廠商,前;內(nèi)布拉斯加美分/加侖補(bǔ)貼,LB536合格廠商8年;額2250萬美元/廠);1995年前開工和產(chǎn)能低于1500萬加侖/年的乙;獲得90萬美元補(bǔ)貼
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位論文
用85除以5等于17美分),最低為11美分/加侖。
賓夕法尼亞
德克薩斯 對(duì)乙醇生產(chǎn)商實(shí)行5美分/加侖補(bǔ)貼(最高1250萬加侖/年)。 10年內(nèi)對(duì)乙醇生產(chǎn)商,前1800萬加侖/年的產(chǎn)能實(shí)行20美分/加侖補(bǔ)貼,超
過部分3.2美分/加侖補(bǔ)貼。
2004年6月30日前達(dá)到最低產(chǎn)能要求的廠商,前1562.5萬加侖乙醇實(shí)行18.5
內(nèi)布拉斯加 美分/加侖補(bǔ)貼,LB536合格廠商8年內(nèi)可享受280萬美元/年補(bǔ)貼(最高總
額2250萬美元/廠)。
1995年前開工和產(chǎn)能低于1500萬加侖/年的乙醇生產(chǎn)商,2005-2007年間可
獲得90萬美元補(bǔ)貼;1995年后開工或產(chǎn)能高于1500萬加侖/年的生產(chǎn)商可
北達(dá)科他 在2005-2007年獲得45萬美元補(bǔ)貼;若1995年前開工廠商產(chǎn)能增加1000萬
美元/年或50%,可獲得額外補(bǔ)貼;每季度根據(jù)乙醇和谷物原料價(jià)格情況對(duì)
乙醇生產(chǎn)商進(jìn)行補(bǔ)貼。
南達(dá)科他 對(duì)所有2007前開工的乙醇生產(chǎn)廠實(shí)行總額不超過700萬美元/年的補(bǔ)貼。
弗吉尼亞 2007年起對(duì)乙醇生產(chǎn)商實(shí)行10美分/加侖補(bǔ)貼,有效期至2017年。
資料來源:2007年美國各州乙醇燃料發(fā)展報(bào)告[R].美國乙醇協(xié)會(huì)(ACE).
4.4其他扶持性措施
4.4.1資金支持
由于單個(gè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟都不愿承擔(dān)新能源汽車技術(shù)研發(fā)、市場推廣等方面存在的成本和風(fēng)險(xiǎn),因此美國政府在相關(guān)方面提供了大量資金支持。1993年,美國成立了能源效率與可再生能源局(EERE),后于2002年7月1日進(jìn)行了重組,不過仍沿用了原名稱。EERE是美國能源部最重要部門之一,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦政府的能源效率與可再生能源的研究、開發(fā)和利用工作,投資高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)率(高價(jià)值)的研究和開發(fā)活動(dòng),并對(duì)企業(yè)、大學(xué)和其他個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行的提高能源效率和促進(jìn)新能源發(fā)展為目的的研究和運(yùn)營提供發(fā)展資金[35, 36]。該機(jī)構(gòu)在美國政府對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)投入中占有尤為重要的地位。EERE項(xiàng)目主要以直接補(bǔ)助、合作性協(xié)議、持續(xù)獎(jiǎng)金及延長獎(jiǎng)金4種形式提供資金支持。其中,直接補(bǔ)助是EERE項(xiàng)目的主要資助形式,主要針對(duì)企業(yè)和外部機(jī)構(gòu)。僅2004年,EERE就提供了5.06億美元的資金支持;合作性協(xié)議與直接補(bǔ)助類似,但政府會(huì)在研究項(xiàng)目中有實(shí)質(zhì)性參與,對(duì)技術(shù)研究進(jìn)行更多的控制;持續(xù)獎(jiǎng)金是對(duì)已經(jīng)開始但尚未完成的研究項(xiàng)目進(jìn)行支持的一種形式;延長獎(jiǎng)金是追加資金支持需要延長期限項(xiàng)目的一種方式。除了這幾種形式外,美國能源效率與可再生能源局相關(guān)的基金會(huì)等機(jī)構(gòu)也提供其他形式的資助,如直接獎(jiǎng)金、合作研發(fā)協(xié)議、實(shí)驗(yàn)合同等。
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第4章 美國促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
美國政府在技術(shù)推廣方面也投入了大量資金。例如,依據(jù)《2005年美國新能源法案》,美國政府設(shè)立了一個(gè)競爭性的資助項(xiàng)目,該項(xiàng)目由以“清潔城市計(jì)劃”的形式具體執(zhí)行,目標(biāo)是降低汽車尾氣排放、促進(jìn)新能源技術(shù)的發(fā)展,項(xiàng)目資助包括燃料電池汽車、代用燃料汽車(包括電動(dòng)汽車)、中、重型車混合動(dòng)力汽車等新能源汽車研發(fā)推廣以及建設(shè)節(jié)能燃料加注基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。具體每個(gè)課題資助金額在1500萬美元以下,該項(xiàng)目己獲批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)為2億美元。
4.4.2新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
為了促進(jìn)新能源汽車及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,改變新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的成本對(duì)比,促使傳統(tǒng)汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)變,美國各級(jí)政府制定了一系列差別化的稅收政策。
美國大部分州對(duì)乙醇等代用燃料實(shí)施消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。例如,伊利諾斯州對(duì)E85乙醇汽油全免消費(fèi)稅,對(duì)E10乙醇汽油征收的消費(fèi)稅比汽油低30%;密歇根州對(duì)E85乙醇汽油征收的消費(fèi)稅為12美分/加侖,而對(duì)汽油燃料則征收19美分/加侖的消費(fèi)稅;南達(dá)科他州對(duì)汽油征收22美分/加侖的消費(fèi)稅,對(duì)E10乙醇汽油則征收20美分/加侖的消費(fèi)稅,對(duì)E85的消費(fèi)稅為10美分/加侖。
按照《2005美國新能源法案》的規(guī)定,購買新代用燃料汽車(非改裝)給予減稅,額度為購買代用燃料汽車比級(jí)別燃油車增加成本的50%,該政策自2005年12月31日至2010年12月31日執(zhí)行,而享受該政策的車輛有氫燃料汽車、燃料電池汽車、天然氣汽車、液化石油氣汽車、甲醇汽車和車重小于8500磅采用稀薄燃燒技術(shù)的輕型柴油車。2007年5月,美國國內(nèi)收入局(IRS)調(diào)整混合動(dòng)力汽車的優(yōu)惠措施,對(duì)于符合條件的混合動(dòng)力車,購買通用品牌可享受減稅250美元至1300美元;購買日產(chǎn)品牌可減免2350美元;購買福特環(huán)保汽車可獲1950美元至2600美元的稅收減免。
為了激勵(lì)代用燃料的生產(chǎn),政府對(duì)代用燃料生產(chǎn)企業(yè)除了進(jìn)行直接補(bǔ)貼外,還實(shí)行一系列的稅收減免政策,主要是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、開工年限以及各地的實(shí)際情況在一定限期內(nèi)的實(shí)行直接稅收減免。例如,俄克拉荷馬州規(guī)定,2004-2010年,根據(jù)廠商開工時(shí)間、產(chǎn)能量對(duì)乙醇生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行20美分/加侖稅收減免;南卡羅萊納州規(guī)定,2007-2009年開工的乙醇生產(chǎn)企業(yè),2014年之前減稅20美分/加侖,2014年后減稅7.5美分/加侖。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面,建設(shè)乙醇燃料基礎(chǔ)和代用燃料基礎(chǔ)設(shè)施可以享受稅收減免優(yōu)惠政 17
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位論文
策。例如,科羅拉多州對(duì)乙醇燃料基礎(chǔ)設(shè)施廠商最高免稅75%(最高1.5萬美元);南卡羅萊納州對(duì)E85基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供25%稅收減免;佐治亞州采購乙醇設(shè)備減稅4%。建設(shè)大型天然氣加氣站減稅額度為30000美元或設(shè)備成本的30%(取較低者),建設(shè)小型家用加氣站減稅額度為1000美元或設(shè)備成本的30%(取較低者)。
為了避免因過度稅收減免導(dǎo)致政府財(cái)力不足,美國政府在給予新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的同時(shí),對(duì)傳統(tǒng)汽車及車用燃料實(shí)行了更嚴(yán)格的稅收政策!2007能源促進(jìn)和投資法案》規(guī)定,美國政府將向石油企業(yè)增收290億美元的稅款來資助開發(fā)清潔能源和替代能源的企業(yè)。
4.4.3政府采購
為了促進(jìn)新能源汽車的快速發(fā)展,美國政府實(shí)行最低限額采購的方法,要求政府采購新能源汽車。根據(jù)《2005年美國新能源法案》規(guī)定,聯(lián)邦車隊(duì)必須購買一定比例的代用燃料汽車,如果是兩用燃料車隊(duì)必須要使用代用燃料,除非在當(dāng)?shù)貨]有代用燃料或者代用燃料價(jià)格十分昂貴的情況下,經(jīng)批準(zhǔn)后才有資格不使用代用燃料。
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第5章 歐盟促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
第5章 歐盟促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
5.1歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
歐洲歷來重視節(jié)能和減排。歐盟委員會(huì)于2007年公布了“新歐洲能源政策”,其目標(biāo)是2020年將溫室效應(yīng)氣體排放量降低20%,將可再生能源的比例提高到20%;同時(shí)將今后5年歐盟能源領(lǐng)域的研究開發(fā)預(yù)算提高50%[37]。在替代燃料開發(fā)應(yīng)用的發(fā)展方向上,生物燃料和氫燃料汽車是重點(diǎn)。而歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展方向則是真正清潔高效的氫燃料汽車,特別是氫燃料電池汽車[38, 39]。在亞洲、歐洲競爭對(duì)手對(duì)電動(dòng)汽車熱情日益高漲的情況下,歐洲汽車廠商沒有固守自己的觀念。寶馬、奧迪相繼推出混合動(dòng)力車,主要面向北美市場。此外,奔馳也與美國著名電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)特拉斯建立了合作伙伴關(guān)系,雙方將攜手研發(fā)電動(dòng)版斯馬特微型車。除歐盟委員會(huì)外,歐盟各國政府也根據(jù)本國情況制定了大量的政策和措施,旨在推動(dòng)新能源汽車的開發(fā)和消費(fèi)。
5.2歐盟對(duì)各國的政策引導(dǎo)
作為獨(dú)立國家的聯(lián)合體的歐盟,不能通過制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性法律來推行新能源政策,而更多是通過提出統(tǒng)一的新能源產(chǎn)業(yè)目標(biāo)或發(fā)展方向,來指導(dǎo)各國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.2.1對(duì)新能源應(yīng)用的指導(dǎo)性意見
歐盟委員會(huì)2005年4月通過的關(guān)于能源的研發(fā)的第七框架計(jì)劃,建議把重點(diǎn)放在可再生能源發(fā)電,燃料生產(chǎn),清潔煤技術(shù),智能能源網(wǎng)絡(luò)等的使用,并努力保持在歐盟未來20年內(nèi)節(jié)能技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2005年6月,歐盟委員會(huì)發(fā)表的題為《用更少的資源做更多的事情》綠皮書。其中指出,保證歐盟能源未來安全的主要措施應(yīng)是提高能源效率,努力加強(qiáng)歐盟的能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。根據(jù)綠皮書估計(jì),采用高效低功耗模式,可使歐盟國家的能源總消費(fèi)量減少20%,相當(dāng)于芬蘭和德國的能源消耗總量,可每年節(jié)省600億歐元[9]。
2007年1月歐盟委員會(huì)宣布了一項(xiàng)“新的歐洲能源政策”,提出到2020年,將溫室氣體排放減少20%,將生物能源、風(fēng)能、水能、太陽能利用率在現(xiàn)在基礎(chǔ)上提升20%。該政策的核心是“能源效率化”、“能源市場自由化”、“向低碳能源轉(zhuǎn)換”。從2007年起,歐盟新能源研發(fā)領(lǐng)域的預(yù)算從每年5.47億歐元,增加到每年8.86億歐元。 19
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位論文
5.2.2制定汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)
為遏制交通污染,歐盟早前分別于1992年、1996年和2000年推行了“歐Ⅰ”、“歐Ⅱ”、“歐Ⅲ”汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),逐步加大了限制二氧化碳?xì)怏w排放量的力度。2005年1月,歐盟又啟用了“歐Ⅳ”汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),而且要求各成員國修改有關(guān)立法,以稅收政策懲罰尾氣超標(biāo)的汽車。目前使用的“歐Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)是于2009年9月生效的,而且更加嚴(yán)格的“歐Ⅵ”標(biāo)準(zhǔn)將于2014年9月實(shí)施[40]。為了符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求,各汽車企業(yè)在研制新車型必須更加充分考慮環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,這極大地促進(jìn)了新能源汽車的發(fā)展。
5.3促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣的措施
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上,生物燃料和氫燃料汽車是歐盟的重點(diǎn),生物燃料汽車產(chǎn)業(yè)是歐盟在短期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn),目前有相對(duì)成熟的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施,而歐盟的中長期重點(diǎn)則是氫燃料汽車,尤其是清潔高效的氫燃料電池汽車[41]。
歐盟于2003年頒發(fā)了旨在推動(dòng)生物燃料等可再生燃料在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用的“生物燃料促進(jìn)指令”。 根據(jù)該指令,到2010年底,歐盟境內(nèi)生物燃油的使用要達(dá)到燃油市場的5.75%,所有歐盟國家在2004年年底之前要將該指令寫入其國內(nèi)的法案。2005年12月歐洲委員會(huì)公布了“生物能源和生物燃料行動(dòng)計(jì)劃”,該計(jì)劃倡議在發(fā)電、交通、采暖等20多個(gè)領(lǐng)域使用生物能源。
2006年1月歐洲委員會(huì)又通過了一項(xiàng)“生物燃料戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略用來推動(dòng)第二代生物能源的技術(shù)研究開發(fā),改善生物燃料的成本競爭力,促進(jìn)生物燃料在歐盟和發(fā)展中國家的發(fā)展。它具體包括7項(xiàng)核心內(nèi)容:(1)支持生物燃料的研究發(fā)展,具體措施包括優(yōu)先開發(fā)第二代生物燃料技術(shù),繼續(xù)支持強(qiáng)化生物燃料及生物燃料產(chǎn)業(yè)的競爭力,支持建立以生物燃料為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)平臺(tái);(2)驗(yàn)證在汽油和輕油中添加生物燃料上限,分析削減二氧化碳排放可能性;(3)擴(kuò)展生物燃料的原料供給范圍,用砂糖生產(chǎn)生物乙醇適用歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)助,探討糧食作物作為生物燃料原料的可能性;(4)刺激生物燃料需求,具體措施包括推動(dòng)公共綠色采購,購買支持高密度生物燃料的車輛,在進(jìn)行生物燃料改進(jìn)及指令評(píng)價(jià)時(shí)支援第二代生物燃料①;(5)針對(duì)植物油原料的多樣化,重新研究生物柴油質(zhì)量規(guī)格,并設(shè)定生物燃料的關(guān)稅代碼,推動(dòng)貿(mào)易往來;(6)促進(jìn)生物①纖維素生物乙醇以及氣化合成液體燃料。
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