2015年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》,全面指導(dǎo)各城市實施地下綜合管廊工程,并于同年由住建部、財政部在全國范圍內(nèi)開展地下綜合管廊試點工作,鼓勵用PPP模式推動綜合管廊建設(shè)。哈爾濱市是2015年國務(wù)院確立的地下綜合管廊建設(shè)十大試點城市之一,項目建設(shè)采取政府和社會資本合作投資模式(即PPP模式),實行“投資、建設(shè)和運營維護一體化+入廊單位付費+財政運行補貼”的運作方式。PPP模式的引進將有效幫助哈爾濱市政府緩解財政壓力,并為管廊建設(shè)帶來更加專業(yè)的技術(shù)與經(jīng)驗,推進管廊建設(shè)健康發(fā)展。在該模式下,政府的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的集規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、運營于一身的“全能型戰(zhàn)士”到現(xiàn)在的以規(guī)劃、合作、監(jiān)管為主的輔助者角色,這種身份的轉(zhuǎn)變需要哈爾濱市政府準確定位新模式下的自身角色,更好、更高效的提供公共服務(wù)。從項目立項、選取社會資本、簽訂項目合同、到建設(shè)、運營每個階段都需要哈爾濱市政府扮演不同的角色來為管廊項目保駕護航,政府部門角色的轉(zhuǎn)換意味著職能轉(zhuǎn)變,如何將職能運用的恰到好處,充分發(fā)揮公私雙方的優(yōu)勢,實現(xiàn)管廊項目公共利益最大化是哈爾濱市政府不斷努力的方向。論文以新公共管理理...

【文章頁數(shù)】：55 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

圖３－１地下綜合管廊ＰＰＰ合作模式??３＿１＿２

圖３－１地下綜合管廊ＰＰＰ合作模式??３＿１＿２運作流程??哈爾濱市政府授權(quán)市城建局作為該項目的實施機構(gòu)，并組建哈爾濱管廊投資管限公司作為項目公司。哈爾濱市城建局與哈爾濱管廊投資管理公司簽署ＰＰＰ合同，項目公司投資、建設(shè)、運營與維護的合作經(jīng)營權(quán)。一標段項目建設(shè)成本中標價１５６５５....

圖３－２各省份ＰＰＰ項目入庫數(shù)量統(tǒng)計圖??數(shù)據(jù)來源：財政部政府與社會資本合作中心??政府部門的信用危機主要在兩個方面，一是過度承諾，二是隨意更改合同

清華ＰＰＰ研究中心王守清教授曾做過一項調(diào)查，關(guān)于社會資本參與ＰＰＰ項目的顧??慮，其中９０％的企業(yè)家和７０％的民營企業(yè)最大的擔(dān)心就是政府信用危機，私人部門認??為自己處于劣勢地位，如果政府違約他們無法得到補償。根據(jù)圖３－２所示，截止到２０１８??年２月２８日，全國入庫ＰＰＰ項目為....

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