伴隨著綠隔政策的實施,北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理已近30年,在綠化和城市化取得巨大成績的同時,依舊存在人、地、錢、綠、農(nóng)等五方面的問題,其中最核心的是實施成本。在"規(guī)劃調(diào)地,以地生財,以地養(yǎng)綠"的循環(huán)體系中,公共財政體制殘缺導(dǎo)致規(guī)劃一方面成為綠隔實施的前置手段,另一方面成為政策困境的頂罪羔羊。有時即使規(guī)劃做出最大限度的妥協(xié),一些村莊改造和綠化工程還是因資金鏈斷裂而中止。本文在分析問題根源的基礎(chǔ)上,主要探討兩個層次的問題:一是通過梳理北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)破碎的利益關(guān)系,分析利益沖突造成的空間問題和政策困境;二是通過國際比較,從規(guī)劃實施評估的角度,尋求規(guī)劃"解套"的制度設(shè)計和技術(shù)路徑。研究認(rèn)為,單靠空間置換、瓦片升級解決不了農(nóng)民上樓問題,單靠調(diào)增指標(biāo)解決不了經(jīng)濟平衡和長遠發(fā)展問題,單靠編制規(guī)劃解決不了城鄉(xiāng)結(jié)合部龐雜的社會問題。釜底抽薪的解決方法是"政策引領(lǐng)規(guī)劃、三農(nóng)指揮規(guī)劃、算賬框定規(guī)劃"。 

【文章來源】：國際城市規(guī)劃. 2014,29(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【文章目錄】：
1 研究概述及基本背景
    1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部研究概述
    1.2 北京城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃及發(fā)展背景
        1.2.1 研究范圍
        1.2.2 規(guī)劃背景
        1.2.3 實施背景
2 現(xiàn)狀及實施中的問題
    2.1 人口調(diào)控問題:外來人口多、破除瓦片難, 整體困局因人而起
    2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題:低小企業(yè)多、反哺農(nóng)民弱, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力
    2.3 公共服務(wù)問題:基礎(chǔ)設(shè)施差、綜合環(huán)境差, 條件改善刻不容緩
    2.4 土地利用問題:開發(fā)建設(shè)快、拆遷成本高, 整改模式亟待創(chuàng)新
    2.5 生態(tài)建設(shè)問題:遺留問題多、綠化實施難, 綠隔控制步履維艱
    2.6 管理體制問題:政策變化多、平衡利益難, 規(guī)劃調(diào)整應(yīng)對被動
3 規(guī)劃思考與實施建議
    3.1 功能性建議
        3.1.1 結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化:加減結(jié)合, 強化實際功能的實現(xiàn)
        3.1.2 空間上的轉(zhuǎn)化:一綠蛻變?yōu)楣珗@環(huán), 二綠變綠隔
        3.1.3 功能上的活化:隔離型綠化帶變綜合性綠化帶
    3.2 政策性建議
4 結(jié)論


【參考文獻】：
期刊論文
[1]城鄉(xiāng)交錯帶空間邊界界定方法的研究——以北京市為例[J]. 許新國,陳佑啟,姚艷敏,何英彬,李志斌,余強毅.  安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2010(02)
[2]基于產(chǎn)業(yè)活動的城市邊緣區(qū)空間劃分方法——以北京主城區(qū)為例[J]. 曹廣忠,繆楊兵,劉濤.  地理研究. 2009(03)
[3]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的集體建設(shè)用地問題研究——以佛山市南海區(qū)為例[J]. 袁奇峰,楊廉,邱加盛,魏立華,王歡.  規(guī)劃師. 2009(04)
[4]城市非建設(shè)用地保護困境及其原因研究[J]. 朱查松,張京祥.  城市規(guī)劃. 2008(11)
[5]城鄉(xiāng)結(jié)合部的地域識別與土地利用研究——以北京中心城地區(qū)為例[J]. 林堅,湯曉旭,黃斐玫,苗春蕾.  城市規(guī)劃. 2007(08)



本文編號：3197361