1-1解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作供需矛盾+突破基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作瓶頸
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推廣論壇
《 基層農(nóng)技推廣》 2015 年第 4 期
Primary Agricultural Technology Extension 2015 ,Vol.3,No.4
解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作供需矛盾 突破基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作瓶頸
1*
于秀娟
2
于洪濤
(1 內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,2 內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗種子管理站, 內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟 029400;* 聯(lián)系人 E-mail:gjynmg@163.com)
摘要: 文章根據(jù)長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的農(nóng)業(yè)技術(shù)供需矛盾 和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作瓶頸問題進(jìn)行了闡述和總結(jié),從現(xiàn)行的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、機(jī)制和農(nóng)村政策層面對(duì)存 在的問題進(jìn)行了深入分析,結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作供需矛盾、突破農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作瓶頸,提 出了相應(yīng)的看法和解決途徑。 關(guān)鍵詞: 基層農(nóng)業(yè);技術(shù)推廣;供需矛盾;瓶頸
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成:從國家 的大中專院校、科研機(jī)構(gòu)到省、市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣機(jī)構(gòu);從從事研究、試驗(yàn)、示范到培訓(xùn)、指導(dǎo)、推廣 和咨詢服務(wù)的科技人員。 這構(gòu)成了不同層次的農(nóng)業(yè) 技術(shù)研究和推廣應(yīng)用的技術(shù)服務(wù)體系。 這一技術(shù)服 務(wù)體系的建立,在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng) 村發(fā)展上發(fā)揮了積極作用,做出了巨大貢獻(xiàn)。 然而, 隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展, 廣大農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)技術(shù)也有了更高的要求。 大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣人員所掌握的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的多方面技術(shù)需要了, 農(nóng)業(yè)新 技術(shù)供需矛盾突顯。 一些農(nóng)村政策運(yùn)用的不當(dāng)和體 制機(jī)制的不健全造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)展的瓶 頸,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了廣大農(nóng)牧民依靠 科技進(jìn)步脫貧致富奔小康的步伐。 如何解決農(nóng)業(yè)適 用技術(shù)的供需矛盾,突破農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作瓶頸,是 當(dāng)前擺在政府和農(nóng)技推廣服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)及各級(jí) 農(nóng)業(yè)科技人員面前的新問題。 1 1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在供需矛盾和瓶頸的主 農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果與應(yīng)用銜接不夠緊密 農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和研究成果大多產(chǎn)生于農(nóng)業(yè) 科研機(jī)構(gòu)或大中專院校中, 產(chǎn)生于從事研究工作的 要表現(xiàn)
農(nóng)業(yè)高科技人才中。 農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和研究成果 的應(yīng)用主體是基層最廣大的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者。 一項(xiàng)新 技術(shù)從誕生到最后推廣應(yīng)用產(chǎn)生效益, 才能體現(xiàn)出 技術(shù)和成果的價(jià)值。 然而,新技術(shù)成果從審定、鑒定 到應(yīng)用,要經(jīng)歷層層關(guān)卡;從農(nóng)業(yè)行政主管部門到推 廣機(jī)構(gòu),再經(jīng)歷試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)等過程, 最后才能真正得到普及應(yīng)用, 發(fā)揮新技術(shù)成果應(yīng)有的 作用。 整個(gè)技術(shù)成果供需過程經(jīng)歷了巨大的時(shí)空跨度 1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容與實(shí)際需要不相匹配 農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果產(chǎn)生于不同的科研機(jī)構(gòu)、不 同的專業(yè)研究內(nèi)容及不同應(yīng)用方向的科研人員。 新 技術(shù)和新成果層出不窮、紛繁復(fù)雜,如何選擇和應(yīng)用 適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)成果和技術(shù) 措施 , 也是地方政府和基層技術(shù)推廣人員面 臨 的 難 題。 聯(lián) 產(chǎn) 承包責(zé)任 制 以 后,農(nóng)民生產(chǎn)有了 自 主 權(quán) , 除 了 自 然 條件 和 氣候 的 原因 , 市 場 需求和效益最大 化 決定了 農(nóng)民生產(chǎn) 什么、不生產(chǎn)什么。 一家一戶自主的生產(chǎn) 模 式 和生產(chǎn)經(jīng) 營 內(nèi)容決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的多 樣性和復(fù)雜性。 因此,地方政府主導(dǎo)的和農(nóng)技推廣機(jī) 構(gòu)主推的新技術(shù)和新成果, 不一定是廣大農(nóng)民和生 產(chǎn)經(jīng)營者需要的。 1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng) 從全國來看,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已經(jīng)形成了一個(gè) 龐 大
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的隊(duì)伍體系。 但就一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看,以科爾沁右翼中旗 為例,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)人口有 1 ~2 萬,而農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不過 1 ~2 人,有些還不是專業(yè)技術(shù)人 員。 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化、多樣化發(fā)展,決定了任 何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要都是多方面 的,如農(nóng)作物方面的、果樹園藝方面、蔬菜方面的、土 壤肥料的,及病蟲草害防治方面的等。 只有滿足了農(nóng) 村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)需要,農(nóng)業(yè)技術(shù)才能更好 地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 因此,當(dāng)前農(nóng)村基層農(nóng)技 推廣隊(duì)伍建設(shè)的人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)發(fā) 展的需要。 1.4 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣手段不能滿足生產(chǎn)發(fā)展需要 隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展和通訊手段的更新, 農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣手段和推廣方式有了極大的進(jìn)步, 網(wǎng)絡(luò)和 通訊科技在農(nóng)業(yè)科技推廣中也得到了廣泛的應(yīng)用, 農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋的建設(shè)和應(yīng)用就是一個(gè)具有代表 性的例子。 但是,從目前全旗的情況看,類似的農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣手段應(yīng)用還局限于縣級(jí)以上單位和農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的科技人員,還沒有普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用的數(shù)量就更是少之又少, 無法 從根本上滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 2 2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供需矛盾和瓶頸的主要原因 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)體制的原因 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)及 大中專院校隸屬于不同層級(jí)的政府或農(nóng)業(yè)部門的行 政機(jī)關(guān)和教育部門的行政機(jī)關(guān)管理, 行使著不同的 職能。 他們之間相互聯(lián)系較少,對(duì)相互之間的需求特 別是科研機(jī)構(gòu)對(duì)基層農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 方 面 的 需 求 了 解 得 少, 基層對(duì)科研機(jī)構(gòu)研究新成果及新技術(shù)項(xiàng)目的進(jìn) 展了解也不多,且在工作中相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系方面沒有 硬性規(guī)定,缺乏專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)和溝通機(jī)制。 2.2 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的原因 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn) 承包 責(zé)任制政 策 的 落實(shí) , 一方面 極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ; 另 一方面也 給 規(guī) 模 化經(jīng)營和大 型 農(nóng)機(jī)具的推廣使用 造 成一定的 難度 。 同 時(shí) 一家一 戶 的 自主 生產(chǎn)方式及多樣性的生 產(chǎn)經(jīng)營 內(nèi)容 也 給 農(nóng)技推廣工作 提出 了新的 課題 ,在 一定 程度 上限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、 新成果的推廣應(yīng)用 和生產(chǎn)力水平的迅速提高 。 2.3 農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的原因 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人員 力 量不足和隊(duì)伍的不 穩(wěn) 定, 嚴(yán)重影響 著基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)和作用
的發(fā)揮。 同時(shí),農(nóng)業(yè)科技干部任用制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多的 事 務(wù)也是 影響 農(nóng)技推廣隊(duì)伍 穩(wěn) 定和作用發(fā) 揮 的 重 要 原因。 以科爾沁右翼中旗為例,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 站 隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制,業(yè)務(wù)指導(dǎo)由旗農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。 由于 農(nóng)業(yè)技術(shù)工作具有較 強(qiáng) 的 季節(jié) 性、 階 段性,在業(yè)務(wù)工 作 完 成 后 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員基本都 忙 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 事 務(wù) 性中 心 工作,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作表 現(xiàn)突出 的,不 久會(huì)離開 農(nóng) 技推廣隊(duì)伍, 走 上 領(lǐng)導(dǎo)崗 位, 造 成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人 員流失。 2.4 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 滯后 是制 約 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的 重 要因 素 。 雖然先 進(jìn)的通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技在 各 行 各 業(yè)都得到了 充分 的應(yīng)用,但在基層, 這 些 先 進(jìn)的技 術(shù)手段應(yīng)用還沒有全面 鋪開,沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 。 邊遠(yuǎn) 的 貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的通訊網(wǎng)絡(luò)還沒有 覆蓋 。 比 如在 內(nèi) 蒙 的一些地 區(qū) 因地廣人 稀 , 實(shí)現(xiàn)寬帶 網(wǎng)絡(luò) 覆蓋 需要 投入 大量的 資金 ,有的村 屯雖接入 了 寬帶 ,但使用 效 果不理想。 由于無線寬帶費(fèi) 用又太貴,很多農(nóng)村家庭 購置了電腦也變成家中的擺設(shè)。 3 3.1 解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中供需矛盾、突破瓶頸的 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制, 新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果或技術(shù) 措施 只有 讓 廣大農(nóng)民 或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者 掌握并 應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 實(shí)踐 ,才 能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)成果的價(jià)值 。 要使一項(xiàng)新的農(nóng) 業(yè)技術(shù)成果和技術(shù) 措施走出 科研院 所 , 完 成成果 轉(zhuǎn) 化和體 現(xiàn)價(jià)值 的 最簡便 的 辦 法, 就是 各 層級(jí)的農(nóng)業(yè) 行政 主 管部門要 主動(dòng)加強(qiáng) 部門 內(nèi) 部的 縱向 聯(lián)系, 加 強(qiáng) 與科研院 所 及教育行政 主 管部門的 橫向 溝通, 強(qiáng) 化對(duì)基層技術(shù)推廣部門與科研院 所 的協(xié)調(diào)職能, 讓 基層農(nóng)技推廣部門了解新技術(shù)發(fā)展 動(dòng)態(tài) , 讓 科研院 所 的 高 科技技術(shù)人才了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中 存 在的技術(shù) 難題 和需要。 大中專院校也要 注重培養(yǎng)學(xué) 生基層推廣 實(shí)踐 能 力并支持 他們?cè)?學(xué) 術(shù)上 取 得更 加 符合 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的技術(shù)成果。 當(dāng) 然 ,只有 農(nóng)業(yè)行政 主 管部門建 立這種 協(xié)調(diào)機(jī)制 并強(qiáng) 化工作職 能,,才能使農(nóng)業(yè)科研院 所 的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果 走出 院所,走向 “ 三農(nóng)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供需見面、無縫對(duì)接。 3.2 科學(xué)把握和利用好當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策,推進(jìn)農(nóng) 當(dāng)前農(nóng)村分散的一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式,是制 業(yè)新技術(shù)應(yīng)用 途徑 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
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約農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果和新技術(shù)措施應(yīng)用的障礙之一。 解決這一問題的關(guān)鍵是 全 面 把 握 利 用 好 當(dāng) 前 的 農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村政策,借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法,在國家法律、法 規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)強(qiáng)化統(tǒng)分結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營方式 中統(tǒng)的功能。 如有的地區(qū)通過村屯集體經(jīng)濟(jì)組織宣 傳發(fā)動(dòng)農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)了 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”;有的地 區(qū)制定措施鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),使土地向種田能手流轉(zhuǎn), 形成規(guī)模種植; 還有的地區(qū)利用國家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)合作組織等政策建立專業(yè)合作組織等。 這些符 合國家政策的措施為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營, 更好地應(yīng)用農(nóng) 業(yè)新技術(shù)、推廣新成果奠定了良好的工作基礎(chǔ)。 3.3 建立農(nóng)村基層農(nóng)技推廣工作激勵(lì)機(jī)制, 穩(wěn)定農(nóng) 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍是新技術(shù)成果、 新技術(shù)措施 應(yīng)用推廣的主要力量。 穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍,發(fā)揮 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性, 對(duì)解決農(nóng)業(yè)技術(shù) 供需矛盾、 突破農(nóng)技推廣工作瓶頸具有十分重要的 意義。 基層農(nóng)技推廣工作艱苦的生活、工作環(huán)境,渺 茫的個(gè)人發(fā)展前途, 影響基層農(nóng)技推廣人員工作積 極性發(fā)揮。 要穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)他們的積 極性,應(yīng)該引入激勵(lì)機(jī)制,給基層農(nóng)技推廣人員創(chuàng)造 技推廣隊(duì)伍
良好的生活環(huán)境,改善工作條件。 對(duì)工作積極性高并 在推廣工作中取得一定成績的技術(shù)人員給予一定的 獎(jiǎng)勵(lì)或提高他們的工作待遇,對(duì)工作成績突出的,在 職稱評(píng)定方面給予 放 寬 政 策 或 提 高 績 效 工 資 待 遇 等。 讓從事基層農(nóng)技推廣的科技人員 感覺到付 出 與 收獲 是 正相關(guān) 的,讓他們 看到希望 、 看到未來 , 保 障 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定。 3.4 增加財(cái)政資金投入,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段 網(wǎng)絡(luò) 、 通訊 等基礎(chǔ) 設(shè) 施建 設(shè)投 入 不足 ,農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣模 式單 一,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手 段落后 , 嚴(yán) 重影響 著 農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用 速度 。 農(nóng)業(yè)行政主管 部門 要積極 爭 取地方政 府領(lǐng)導(dǎo) 的重 視 , 積極 爭 取資 金 和 項(xiàng)目 , 改善和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作基礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)投 入。 政 府部門 要 加 強(qiáng) 協(xié)調(diào) , 整 合 項(xiàng)目 資 金投 入,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和通訊等先進(jìn)技術(shù)的 覆蓋面。 如農(nóng)村基 層 黨 員 遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系 統(tǒng)、村村 通 廣 播項(xiàng)目 、 草原書 屋以及 農(nóng)業(yè)科技 網(wǎng)絡(luò)書屋 的建 設(shè) , 經(jīng)過 適 當(dāng) 整 合 后 進(jìn) 行項(xiàng)目 實(shí)施, 不僅可以節(jié)省 資 金 , 保證 了基礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)投 入, 又 能 擴(kuò)大覆蓋 面,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手 段得 到明顯 提 升 , 滿足 農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng) 民 對(duì)農(nóng)業(yè)新技 術(shù)新成果的需要。
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讀刊有獎(jiǎng)
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2015年第4期 “ 讀刊有獎(jiǎng)”題目
1、盡快將 2、 產(chǎn)品的 最新成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),始終是農(nóng)技推廣的 核心工作和最終目標(biāo)。
是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的綜合體,是現(xiàn)代集約的農(nóng)業(yè)形 態(tài),是一種新型的農(nóng)業(yè)組織形式。 布局 、 經(jīng)營、 B、產(chǎn)業(yè)化 生產(chǎn)和 市場 化發(fā)展; 可以 提高農(nóng)業(yè) 綜 合生產(chǎn)能力, 打 造 優(yōu)質(zhì) 品 牌 , 增 強(qiáng) C、規(guī)模化 D、標(biāo)準(zhǔn)化
3、建立 綠色食 品 原料標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)基地 可以通 過全面 執(zhí)行綠色食 品 標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)和全過 程質(zhì) 量 控 制, 促 進(jìn)農(nóng) 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;可以為綠色食 品加工 ( 養(yǎng)殖)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。 A、區(qū)域化 4、 等新的農(nóng)業(yè)形 態(tài) , 正 成 為 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 增長 的重要推動(dòng)力量, 迫切 要 求 農(nóng)業(yè)科技人 才
掌握最新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí),并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之中, 以更高的素質(zhì)和能力推動(dòng)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展。
注:請(qǐng)將正確答案 、 本 人工作 單位 、 郵寄 地 址及聯(lián)系 方 式 發(fā) 送到 cakd@cnki.net , 按照郵 件發(fā) 送日期 統(tǒng) 計(jì) , 回 答完全正確的前5名有獎(jiǎng)。 本期 “ 讀刊有獎(jiǎng)”題目截止收 件日期:2015.5.5 號(hào)。
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本文編號(hào):88207
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