本文關(guān)鍵詞：我國家庭農(nóng)場發(fā)展問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新形勢下我國家庭農(nóng)場發(fā)展問題研究

楚國良 (湘潭市委黨校 411100)

【摘要】家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)改革的重要成果，其功績是舉世公認的。根據(jù)我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，家庭承包經(jīng)營要長期穩(wěn)定不變。然而我國農(nóng)業(yè)的家庭組織同發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)家庭組織相比有很大差別，要使我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織真正能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，還必須深化改革，必須在具體的組織形式及其經(jīng)營機制創(chuàng)新上下功夫。實踐證明，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)微觀組織及其經(jīng)營機制創(chuàng)新的基本目標模式。筆者擬在對我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，提出進一步發(fā)展與創(chuàng)新的對策建議。

【關(guān)鍵詞】：家庭農(nóng)場 中國 發(fā)展 展望

一、家庭農(nóng)場概述

1、家庭農(nóng)場的概念

關(guān)于家庭農(nóng)場的定義, 中外學(xué)者有過許多精彩的論述, 概括起來主要有以下幾種“:家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位, 面向市場、以利潤最大化為目標, 從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售,實行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟實體”。( 黎東升曽令香: 2000)“所謂家庭農(nóng)場, 就是適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平與市場要求進行專業(yè)化生產(chǎn), 進而形成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的農(nóng)戶企業(yè)”。( 房慧玲: 1999)“家庭農(nóng)場是我國農(nóng)地經(jīng)營體制創(chuàng)新而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的一種新型經(jīng)濟組織形式”。( 朱博文:2004)“家庭農(nóng)場是享有法人權(quán)利的獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體”。( 俄羅斯《家庭農(nóng)場法》引自方康云: 2002) 美國農(nóng)業(yè)部的網(wǎng)站對家庭農(nóng)場( family farm) 的定義傾向于將家庭農(nóng)場定義為“沒有雇傭經(jīng)理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農(nóng)場”。從現(xiàn)代意義上講, 我國的家庭農(nóng)場是在我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 特別是在我國農(nóng)墾系統(tǒng)的全面改革推進之后才逐漸形成的。實際上, 家庭農(nóng)場與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的組織形式是有根本區(qū)別的, 家庭農(nóng)場區(qū)別與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要內(nèi)容是其商品化生產(chǎn)的特性。如果說當(dāng)初實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時考慮更多的是溫飽問題的話, 那么,家庭農(nóng)場的出現(xiàn)就帶有明顯的市場經(jīng)濟性質(zhì)了。“家庭農(nóng)場的農(nóng)作制度使農(nóng)戶的生產(chǎn)因農(nóng)產(chǎn)品可交易量的改進而徹底改變了農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)視為收入穩(wěn)定來源的概念, 而是把農(nóng)業(yè)視為收入增長的來源或致富的渠道”( 張曉麗: 2001) 。因此, 對家庭農(nóng)場的定義應(yīng)該包括以下兩個內(nèi)容: 一是“家庭”, 即家庭農(nóng)場應(yīng)該是以家庭為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的,其內(nèi)涵是“家庭對土地有很強烈的依戀, 除了從土地上獲得生活來源之外, 很少有其他經(jīng)濟來源�！倍恰稗r(nóng)場”, 農(nóng)場的概念明確了其與一般農(nóng)戶經(jīng)營的區(qū)別, 農(nóng)場的概念表明它是一個組織。兩者合在一起也就是說, 家庭農(nóng)場應(yīng)該是一個事業(yè), 而不僅僅是一個飯碗, 確切地講, 它是一個具有現(xiàn)代商品意識的企業(yè)。因此, 筆者認為, 家庭農(nóng)場的定義應(yīng)該是: 以家庭為基本單位, 以適度規(guī)模的土地為勞動對象, 以有效率的勞動、商業(yè)化的資本和現(xiàn)代化的技術(shù)為生產(chǎn)要素, 以商品化生產(chǎn)為主要目的的農(nóng)戶生產(chǎn)企業(yè)。此定義中“適度規(guī)模的土地”是一個相對模糊的概念, 其內(nèi)涵應(yīng)依據(jù)我國不同地區(qū)不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平而定,但基本原則應(yīng)該是高于當(dāng)?shù)仄骄揭陨系囊?guī)模。而美國農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的規(guī)模則是以其年銷售額來劃分的。小型家庭農(nóng)場年銷售額在 25 萬美元以下的; 大型家庭農(nóng)場: 在 25 萬到 50 萬美元之間的; 超大型家庭農(nóng)場: 50 萬美元以上的。這種以產(chǎn)值定規(guī)模的方法與我們以土地規(guī)模為依據(jù)的方法是不相同的。

2、家庭農(nóng)場的類型

 (1)按經(jīng)營方式可分為兩種類型：①不雇工型。這種類型比較普遍，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)與管理依靠家庭成員進行，不雇傭他人。其特點是管理比較簡便，組織成本和監(jiān)督費用小。②雇工型。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)與管理除依靠家庭成員外，還雇傭一定數(shù)量的人員。

(2)按經(jīng)營內(nèi)容可分為兩種類型：①單一型。是指在農(nóng)、林、牧、漁中只經(jīng)營其中一種的家庭農(nóng)場，它又可細分為種植型、漁業(yè)型、林業(yè)型和畜牧養(yǎng)殖型四種。由于該類型的家庭農(nóng)場從事某項專業(yè)生產(chǎn)，因此，便于機械操作和集中力量引進新技術(shù)、新品種、新工藝，有利于科學(xué)種田，形成規(guī)模經(jīng)營，獲得較好的經(jīng)濟效益。②綜合型。這種類型比較普遍。它是農(nóng)、林、牧、漁或其中幾個部門兼而有之，一般以種養(yǎng)結(jié)合為主。

3、家庭農(nóng)場的特點

第一，家庭農(nóng)場的連續(xù)性。家庭承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村實行的一項基本政策。這一政策極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為了克服小農(nóng)經(jīng)濟本身存在的缺點，家庭經(jīng)營方式必然會發(fā)生一些變化，即由小塊土地的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋叵鄬械倪m度規(guī)模經(jīng)營。這種適度規(guī)模經(jīng)營的方式，實際上也就是小型的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場并沒有使家庭承包責(zé)任制發(fā)生改變，分散經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營在性質(zhì)上并沒有什么不同，只不過后者是前者的延伸和擴大；它既沒有改變家庭承包責(zé)任制，同時又具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的因素。因此，家庭農(nóng)場在經(jīng)營方式上具有連續(xù)性。

第二，家庭農(nóng)場的適應(yīng)性。這里所謂的適應(yīng)性，包含兩方面的內(nèi)容：一是家庭農(nóng)場符合我國的國情。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村生產(chǎn)力不高，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有完全擺脫手工勞動，新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用較少。同時，我國地域遼闊，東西南北的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)都不一樣。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不可能很大，而家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模也不是很大，它能夠因地制宜，靈活多變，以適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平。二是家庭農(nóng)場符合農(nóng)民的思想狀況。由于歷史的原因，我國農(nóng)民長期處于個體的小生產(chǎn)狀態(tài)，而家庭承包責(zé)任制給他們帶來了土地經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，就可以在自己承包的土地上精耕細作，這樣不僅能給自己帶來現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)民害怕政策多變，如果現(xiàn)在就改變家庭承包責(zé)任制，組建合作（集體） 農(nóng)場，勢必會使農(nóng)民的積極性受到傷害，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。正是基于現(xiàn)階段我國農(nóng)民的這種思想狀態(tài)，當(dāng)前建立和發(fā)展家庭自主經(jīng)營的小型農(nóng)場較為適宜。

第三，家庭農(nóng)場的階段性。從我國農(nóng)村目前的情況來看，家庭經(jīng)營絕大多數(shù)是分散進行的。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方式，家庭經(jīng)營也可以形成一定的規(guī)模，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。也就是說，興辦家庭農(nóng)場，也是實行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個途徑。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，家庭農(nóng)場建立之初畢竟規(guī)模較小，而且有某些不足之處。因此，家庭農(nóng)場作為一種經(jīng)營方式，不可能固定不變，長期停留在小型的初級階段上，它必然會隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高而發(fā)展。也就是說，當(dāng)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平時，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模就會越來越大，由初級階段發(fā)展到高級階段。那時，一種可能是由小型農(nóng)場發(fā)展為中型或大型農(nóng)場，另一種可能是若干家庭農(nóng)場聯(lián)合起來，形成類似土地股份公司那樣的經(jīng)營模式，建立起更大規(guī)模的合作農(nóng)場。

二、我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場。官方資料顯示，到2012年底，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。主要有以下5種模式：

1、浙江寧波：以市場為主導(dǎo)，培育一批生產(chǎn)蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等規(guī)模大戶，規(guī)模大戶還進行了工商注冊登記，成立了公司，進一步尋求貼近市場的發(fā)展方式。

家庭農(nóng)場數(shù)：600多戶

平均年收入：租金+薪金收入

單戶家庭農(nóng)場面積：一般在50畝以上

年銷售額50萬元以上：355家

特色：一般雇傭工人，有自主商標等

2、上海松江：采取以農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。土地流轉(zhuǎn)到村委后，由區(qū)政府出面將耕地整治成高標準基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。

家庭農(nóng)場數(shù)：1200戶左右

平均年收入：已達7萬-10萬元

單戶家庭農(nóng)場面積：100畝-150畝

持證農(nóng)場主：1000多人(中高級)

特色：持證上崗、政府銜接產(chǎn)業(yè)鏈等

3、湖北武漢：2011年確定“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，鼓勵農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，通過承包、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M行連片開發(fā)。

家庭農(nóng)場數(shù)：167戶

平均年收入：超過20萬元

單戶家庭農(nóng)場面積：15畝-500畝

特色：家庭農(nóng)場主必須是武漢市農(nóng)村戶籍農(nóng)戶，具有高中及以上文化水平等

4、吉林延邊：從2008年開始，延邊州在全州范圍內(nèi)探索“家庭農(nóng)場”模式。農(nóng)村種田大戶、城鄉(xiāng)法人或自然人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營的經(jīng)濟組織。

家庭農(nóng)場數(shù)：451戶

平均年收入：10萬元以上

平均經(jīng)營土地面積：1275畝

特色：可享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等

5、安徽郎溪：從2009年起，郎溪縣連續(xù)3年安排項目資金90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農(nóng)場，每年為每個農(nóng)場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)。實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民家庭通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的形式。

家庭農(nóng)場數(shù)：216戶

農(nóng)場內(nèi)人均純收入：28910元

單戶農(nóng)場面積：50畝以上

特色：成立“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”，創(chuàng)建科技示范基地，目前已創(chuàng)辦示范農(nóng)場20個。

三、我國家庭農(nóng)場發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。所謂SWOT分析，即態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

（一）優(yōu)勢

如今在我國農(nóng)村已出現(xiàn)年輕勞動力進城打工，農(nóng)田閑置，土地撂荒的嚴重現(xiàn)象，面對這些農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，國家決策層適時提出鼓勵和支持家庭農(nóng)場政策，因此發(fā)展家庭農(nóng)場具備三大優(yōu)勢:

1、從生產(chǎn)的效益層面上看，有利于高科技的運用和標準化生產(chǎn)。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，農(nóng)戶可以通過飼養(yǎng)畜禽獲得收益。在農(nóng)產(chǎn)品的價格正常的時候，農(nóng)戶可以通過農(nóng)產(chǎn)品的售出來取得收益;在供大于求的時候，農(nóng)戶可以通過飼養(yǎng)畜禽獲得收益。畜禽的糞便不再需要貼錢處理，種植業(yè)的有機肥料也可免費獲得，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。

2、從資本的運作層面上看，2013年中央1號文件對家庭農(nóng)場這一經(jīng)營模式給予了明確的肯定，家庭農(nóng)場方面的投資和項目數(shù)量未來將會出現(xiàn)井噴式增長。通過市場化的運作，打破村莊經(jīng)濟的封閉性，讓資本、勞動力、信息和技術(shù)真正動起來，進而充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。長遠來看，一旦國內(nèi)逐利資本殺入，未來一定會出現(xiàn)具備上市資格的農(nóng)場連鎖品牌。資本的介入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的控制機制將會逐步構(gòu)建。運用農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品的套期保值等現(xiàn)代化金融手段，最大程度規(guī)避風(fēng)險。

3、從農(nóng)村發(fā)展的長遠角度看，長期以來，因為農(nóng)村自身經(jīng)濟的停滯不前，農(nóng)村的青壯年勞力紛紛外出打工，讓農(nóng)村日漸空心化。而隨著“家庭農(nóng)場”的良好發(fā)展，留在農(nóng)村本地的青壯年將越來越多，“空心化”自然日漸化解。伴隨著農(nóng)村空心化的解決，農(nóng)村的留守兒童難題也將解決。農(nóng)村之所以出現(xiàn)大量的留守兒童，根源就在于父母外出打工，一旦父母留在農(nóng)村發(fā)展“家庭農(nóng)場”，兒童就可以與父母朝夕相處，留守兒童也會越來越少。最重要的是隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也將越走越近。真正的城鎮(zhèn)化，不是將農(nóng)民趕進城市，成為所謂的“城里人”，而是將農(nóng)村發(fā)展好了，變成真正的城鎮(zhèn)。若是“家庭農(nóng)場”發(fā)展良好，農(nóng)村的經(jīng)濟條件不斷改善，農(nóng)村成為城鎮(zhèn)只是個時間問題。

（二）劣勢

目前、多數(shù)群眾和種植大戶對發(fā)展家庭農(nóng)場都有著很高的期望，但也存在著一些擔(dān)憂和困惑，值得我們進行冷靜思考。

擔(dān)憂之一，土地集中難度大。種植大戶期望規(guī)模經(jīng)營，也懂得只有規(guī)模，才有效益，才能便于管理、降低經(jīng)營成本�？墒�，他們所經(jīng)營的土地是從一戶戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來的，戶戶做工作，戶戶簽合同，土地流轉(zhuǎn)成本高，土地租金在1200元左右，遠高于農(nóng)民家庭經(jīng)營凈收益。盡管如此，一塊地總有幾戶不管價格高低都不愿流轉(zhuǎn)，有時看好的地塊，雖然付出很多，也只能前功盡棄。

擔(dān)憂之二，流轉(zhuǎn)期限難統(tǒng)一。經(jīng)營主體期望把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)來干，愿意投入先進設(shè)施，長期經(jīng)營，也有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和觀光農(nóng)業(yè)的愿望�，F(xiàn)在農(nóng)民的土地剩余承包期多數(shù)都在20年左右，可是想簽5年的流轉(zhuǎn)合同都很難，多數(shù)可簽3年，有的只認簽1年，即使按小麥市場價格向上浮動租金，農(nóng)民也不愿簽長期合同，甚至不到合同期就有的要回土地，也常常引起糾紛，影響正常經(jīng)營。

擔(dān)憂之三，農(nóng)場認定缺標準。經(jīng)營多大規(guī)模才算家庭農(nóng)場？才能享受到政策補貼？家庭農(nóng)場是否按公司、企業(yè)一樣對待？到目前工商注冊也沒有明確規(guī)定，農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場的熱情雖然高漲，但也疑慮重重�，F(xiàn)在多數(shù)是按專業(yè)合作社或協(xié)會注冊登記的，在農(nóng)業(yè)經(jīng)管單位備案認可，大部分是自發(fā)、合伙經(jīng)營，難以受到法律的保護。

擔(dān)憂之四，融資貸款受制約。由于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、收益慢，而又沒有實體資產(chǎn)抵押，無法從銀行得到貸款，走擔(dān)保貸款的路子更難，現(xiàn)在也只能從信用社進行協(xié)調(diào)貸款，可是額度低、期限短，遇到集中需要資金時，常常束手無策、畏難發(fā)愁。有時遇上天災(zāi)損失，血本無歸，農(nóng)業(yè)保險繳費規(guī)定低，賠付也無濟于事。

擔(dān)憂之五，社會服務(wù)不健全。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中對技術(shù)、人才、信息、市場、服務(wù)等要素的需求愿望大，單靠農(nóng)民或經(jīng)營者去完全適應(yīng)市場，確實力不從心，遇到技術(shù)方面的問題更是無能為力，技術(shù)人才引不進、留不住。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及社會化服務(wù)，缺乏完善的機制，人才都浮在政府機關(guān)，難以應(yīng)用到田間地頭。

（三）機遇

“家庭農(nóng)場”的發(fā)展，重要作用在“六個有利于”。

一是有利于進一步促進農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)小農(nóng)制要參與現(xiàn)代大市場競爭，則必需提高農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。家庭農(nóng)場可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與精細化管理有機結(jié)合，避免“規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精”的雙重弊病，能有效解決我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營低、小、散的問題。

二是有利于調(diào)動激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。“家庭農(nóng)場”經(jīng)營特性明顯，，“家庭農(nóng)場主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，必須去適應(yīng)市場、開拓市場，以集約化、商品化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從而提升農(nóng)戶在市場中的競爭力，讓農(nóng)業(yè)由弱勢變強質(zhì)，可實現(xiàn)“種地有錢賺”。

三是有利于釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/SPAN>家庭農(nóng)場以收益最大化為目標，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，讓商品化程度變高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

四是有利于解決今后“無人種地”的現(xiàn)實問題。家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，將逐漸吸引一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐成長為新型職業(yè)農(nóng)民，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)分散的家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等局面，種地后繼有人且更專業(yè)，國家糧食安全就能有保障。

五是有利于政府加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者一般自有品牌，相對注重質(zhì)量安全，也便于建立完整的食品安全追溯體系。

六是有利于探索矯正圈地非農(nóng)化現(xiàn)象。嘗試著對此前引起爭議的工商資本洶涌進入農(nóng)業(yè)，大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地或企圖圈地，甚至進行囤地居奇、非農(nóng)生產(chǎn)的一種有效矯正。

（四）挑戰(zhàn)

家庭農(nóng)場的概念首次出現(xiàn)在2013年的中央一號文件之中，而在國外家庭農(nóng)場的運作已經(jīng)相當(dāng)成熟。在我國，家庭農(nóng)場在蘇南、上海等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有一定的發(fā)展，東北地區(qū)以其耕地面積大的優(yōu)勢在家庭農(nóng)場的建設(shè)方面亦有所進展。但對于家庭農(nóng)場的定義，各地的理解也有所不同。

針對家庭農(nóng)場這一概念，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責(zé)人在接受媒體采訪時解釋說,家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這一定義并沒有給出具體的認定標準，只是一個相對寬泛的指導(dǎo)性定義。

對地方而言，出臺家庭農(nóng)場的相關(guān)政策有著相當(dāng)大的操作自由度。浙江省海寧市印發(fā)的《海寧市示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法（試行）》對家庭農(nóng)場的定義為：“家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以適度規(guī)模的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)為勞動對象，以高效的勞動、商業(yè)化的資本和現(xiàn)代化的技術(shù)為生產(chǎn)要素，以商品化生產(chǎn)為主要目的，實行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟實體”。而安徽省宿州市出臺的《宿州市家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》規(guī)定：“家庭農(nóng)場的認定條件，要達到土地規(guī)模適度，相對集中連片。要推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，具有較高的機械化操作水平和較強的品牌意識及產(chǎn)品市場競爭力。要有先進的管理方式，土地產(chǎn)出率、經(jīng)濟效益比普通農(nóng)戶經(jīng)營高出20%以上，對周邊農(nóng)戶具有明顯示范帶動效應(yīng)，產(chǎn)品基本實現(xiàn)訂單生產(chǎn)和銷售�！憋@然，各地對家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)部的基礎(chǔ)上進行符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的細化定義。

筆者認為,發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場必須具備五個主要條件：

一是規(guī)模連片。種植土地要因地制宜確定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，相對集中連片，適合大型農(nóng)機作業(yè)，適合新品種的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，適合以家庭為單位進行管理。目前農(nóng)村家庭農(nóng)場適宜經(jīng)營規(guī)模應(yīng)為300畝以上。

二是機械支撐。先進的農(nóng)業(yè)機械裝備是推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)連片種植的保證。農(nóng)村家庭農(nóng)場必須具備120馬力以上配套大機械，整地、種植、收獲基本達到全程機械化。

三是實力雄厚。為了利于發(fā)展生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)村家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，必須具備一定的經(jīng)濟實力，自有流動資金在10萬元以上。

四是效益明顯。農(nóng)村家庭農(nóng)場將土地集中起來，使土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，土地產(chǎn)出率和利用率要得到很大提高。同時整地要達到標準，耕作要精益求精，效益得到明顯提升，畝純效益比普通種植增加15%以上。

五是年限適度。為了保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，被確定為家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，經(jīng)營年限不得低于5年。

四、美法日家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾聚集，問題突出，已嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。探求一種新的生產(chǎn)經(jīng)營制度以適應(yīng)和推動我國農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是解決當(dāng)前農(nóng)村問題的治本之策。

（一）美法日三國家庭農(nóng)場發(fā)展的特點

1、以美國為代表的大中型家庭農(nóng)場的發(fā)展特點。

（1）土地所有權(quán)的私有化。1776年7月，美國宣布脫離英國統(tǒng)治而獨立，對以鐵木農(nóng)具、畜力和手工操作為生產(chǎn)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說，建立何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和經(jīng)營組織來發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為美國新一屆政府特別關(guān)注的問題。經(jīng)過幾十年的探索，于1820年確立了將公有土地以低價出售給農(nóng)戶，建立家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度，正是這種制度的建立，促進了美國開發(fā)西部的移民熱潮。故在19世紀30年代掀起第二次公有土地的出售高潮，1820～1830年10年間平均出售公有土地252萬公頃，比1814—1819年間的85萬公頃遞增了兩倍。1862年通過的“宅地法”，向在土地上耕作5年以上、年滿21歲的個人或一家之主免費贈送1.88公頃的公有土地。這種把公有土地贈給真正需要土地的人的國法，使美國家庭農(nóng)場制度在美國農(nóng)村得到廣泛的建立和鞏固，為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織及經(jīng)營制度奠定了基礎(chǔ)。這種傳統(tǒng)的美國自有產(chǎn)權(quán)自我經(jīng)營的家庭農(nóng)場在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，一直是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中效率最高的經(jīng)營形式，也是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中農(nóng)場經(jīng)濟管理最主要的經(jīng)營形式。

（2）經(jīng)營規(guī)�；徒M織方式多樣化。隨著美國現(xiàn)代化水平的提高，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的組織方式也發(fā)生了變化。從產(chǎn)權(quán)制度或經(jīng)營方式來看，除了家庭農(nóng)場外，還出現(xiàn)了合伙農(nóng)場、公司農(nóng)場。從經(jīng)營規(guī)模來看，美國農(nóng)場可劃分為大、中、小型三類農(nóng)場，其整個發(fā)展與變遷趨勢表現(xiàn)為農(nóng)場數(shù)目的減少和經(jīng)營規(guī)模的擴大，1935年家庭農(nóng)場的數(shù)目為681.4萬個，到1989年減至為214.3萬個．而每個農(nóng)場的平均用地從1920年的59.4公頃增至1989年的185公頃。據(jù)統(tǒng)計，占農(nóng)場總數(shù)25%的規(guī)模最大的農(nóng)場生產(chǎn)了全國農(nóng)產(chǎn)品總量的85%。這里所指的大農(nóng)場并非公司農(nóng)場，家庭農(nóng)場經(jīng)營方式實際上也能像公司農(nóng)場、農(nóng)工商企業(yè)一樣適應(yīng)大規(guī)模的經(jīng)營要求，并占優(yōu)勢地位。據(jù)統(tǒng)計，1969~1978年間，美國家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比重從85.4%上升至87.8%，公司農(nóng)場從12.8%下降至9.7%。在絕對地位上，20世紀末美國家庭農(nóng)場的比例升至89%，擁有81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農(nóng)場銷售額。當(dāng)然那些純粹意義上的小家庭農(nóng)場面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和市場競爭的壓力，則轉(zhuǎn)為兼業(yè)農(nóng)場或被迫賣掉舉家遷入城市。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。美國國土遼闊，地區(qū)差異明顯，有著得天獨厚的自然條件和豐富的農(nóng)業(yè)資源。美國把全國分為10個“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產(chǎn)一二種農(nóng)產(chǎn)品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊，大湖地區(qū)主要生產(chǎn)乳品，太平洋沿岸地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜。就是在這種區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。

農(nóng)場專業(yè)化是指一個農(nóng)場只生產(chǎn)一二種農(nóng)產(chǎn)品。有的專門種植大田作物，有的專門種植蔬菜或水果，有的專門飼養(yǎng)牲畜或家禽。二次大戰(zhàn)以后，美國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)通過發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系日益完善，大大促進了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化發(fā)展。隨著商品化程度的提高和農(nóng)業(yè)勞動力的減少，農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，農(nóng)場主愈來愈無力顧及一個從產(chǎn)前種子、生產(chǎn)資料的生產(chǎn)活動，產(chǎn)中作物生產(chǎn)活動，產(chǎn)后的加工、運輸、銷售等活動的全部內(nèi)容。其中分解出來的一些領(lǐng)域就由專門的農(nóng)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)承擔(dān)，這樣家庭農(nóng)場的職能主要集中于土地的產(chǎn)出或養(yǎng)殖業(yè)的直接經(jīng)營管理。如伊利諾州的一個家庭農(nóng)場，農(nóng)場主49歲，種植了666.7公頃玉米，幾乎全部農(nóng)活都是自己干，只有農(nóng)忙時父親(72歲)才來幫忙。收割后，按銷售合同規(guī)定的日期交貨，農(nóng)場主只管生產(chǎn)，產(chǎn)前、產(chǎn)后的事情都由別人做。

(4)兼業(yè)經(jīng)營。美國農(nóng)業(yè)勞動力使用量很少，現(xiàn)在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占總勞動力的2%，但是，資本投入量大，成本高，一般農(nóng)場經(jīng)營的2/3的收入要作為生產(chǎn)性開支再投入運營，大量的機械操作、化肥、農(nóng)藥等的使用，特別是現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升，同時美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，使農(nóng)場主凈收入中農(nóng)業(yè)收入的比重越來越小，兼業(yè)經(jīng)營成為農(nóng)場經(jīng)營的一個重要部分。據(jù)統(tǒng)計，1979年，小農(nóng)場的收人中，農(nóng)業(yè)收入僅為6%，非農(nóng)收入占94%；中型農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入占59%，非農(nóng)收入占41%；大型農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入占85%，非農(nóng)收入占15%。

2、以法國為代表的中型家庭農(nóng)場的發(fā)展特點。

法國農(nóng)業(yè)用地3300萬公頃，農(nóng)業(yè)勞動人口占所有就業(yè)人口的3.5%。作為歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國，世界食品加工產(chǎn)品第一大出口國，其經(jīng)濟總量僅次于美國、日本和德國，位居世界第4位，其家庭農(nóng)場的發(fā)展功不可沒。

(1)土地的集中與分散。1789年法國大革命前夕，農(nóng)業(yè)土地大部分為教會和封建貴族所把持，農(nóng)民為數(shù)眾多，但擁有的土地極少。當(dāng)時，僅占總?cè)丝诘?sPAN lang=EN-US>2%教士和貴族擁有35%的土地，2000多萬農(nóng)民僅擁有65%的土地。大革命時期，國民公會頒布法令，把逃亡貴族的土地分成小塊出售，地價10年付清；農(nóng)村公有土地按當(dāng)?shù)厝丝诜峙洌粺o條件地廢除一切封建權(quán)利。大革命使農(nóng)民擁有了屬于自己的土地，但卻使土地分散經(jīng)營的狀況日益加劇。

小農(nóng)經(jīng)濟長期大量存在，影響了法國的工業(yè)化和城市化進程。20世紀初期，法國的土地集中化和資本主義農(nóng)場取得了一定發(fā)展，但是農(nóng)場仍然規(guī)模較小，遠不如美國、英國和德國的大型資本主義農(nóng)場，小農(nóng)場仍然占有很大比重。1955年，法國的農(nóng)用土地仍具有明顯的“兩小”特點：農(nóng)戶土地面積小，在總共228.57萬個農(nóng)場中，農(nóng)用土地面積在10公頃以下的127.72萬個，占農(nóng)場總數(shù)的55.9%；地塊小，總面積3400萬公頃的農(nóng)用土地分割成7600萬地塊，平均每塊地僅0.45公頃。

(2)數(shù)量的減少與規(guī)模的擴大。從20世紀60年代起，在一系列國家干預(yù)政策的引導(dǎo)和鼓勵下，法國的農(nóng)場數(shù)量逐步減少，農(nóng)場的土地規(guī)模逐步擴大。數(shù)量從1955年的228.5萬個降到1970年的155.2萬個，到1985年降至92.4萬個，1997年進一步降到67.98萬個；農(nóng)場平均規(guī)模從1955年的16公頃，增加到1970年的21公頃，到1985年的30.5公頃，再到1997年的41.7公頃。42年間(1955～1997)，農(nóng)場數(shù)減少了70%，平均土地規(guī)模增加了157.5%。

(3)農(nóng)場專業(yè)化程度很高。法國農(nóng)場專業(yè)化按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等等，專業(yè)農(nóng)場大部分經(jīng)營一種產(chǎn)品，突出各自產(chǎn)品的特點。作業(yè)專業(yè)化是將過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)來承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。

3、以日本為代表的小型家庭農(nóng)場的發(fā)展特點。

日本國土狹小，農(nóng)地面積有限，而且有逐年減少的趨勢。農(nóng)地減少、流動緩慢成為提高耕地利用效率的瓶頸。“明治維新”后，日本走上了資本主義道路，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的封建生產(chǎn)關(guān)系仍嚴重存在，廣大農(nóng)民無地或少地，被迫成為佃農(nóng)，地主利用對土地的占有權(quán)收取高額地租。這種土地所有制阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也給國家的工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化建設(shè)帶來威脅。于是，日本開始致力于土地制度的改革，形成了農(nóng)地私有為主，小規(guī)模家庭占有、合作化經(jīng)營、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。目前，日本全國土地65%私有，其余35%為國家和地方公共團體所有（其中多數(shù)為森林和原野）。

(1)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)合。在廢除封建半封建土地所有制后，確立了自耕農(nóng)體制，實行了“耕者有其田”的小規(guī)模家庭占有和經(jīng)營。1946,-,1950年，日本政府采取強硬措施購買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無地、少地的農(nóng)戶，自耕農(nóng)在總農(nóng)戶中的比重占到88%，耕地占到90%，并且把農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3公頃以內(nèi)。為了鞏固土地改革成果，日本于1952年制定了《農(nóng)地法》，把以上規(guī)定用法律形式固定下來。從此日本形成了以小規(guī)模家庭經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。據(jù)統(tǒng)計，1950年，日本共有農(nóng)戶618萬戶，戶均耕地0.8公頃，其中1公頃以內(nèi)的農(nóng)戶占77.5%，2公頃以上的農(nóng)戶不到23,5%。

(2)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。隨著日本工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷減少。20世紀60---70年代，政府農(nóng)地改革的重點開始由鼓勵農(nóng)地集中占有轉(zhuǎn)向分散占有、集中經(jīng)營和作業(yè)的新戰(zhàn)略上來。農(nóng)地改革的重點由所有制轉(zhuǎn)向使用制度，在農(nóng)地小規(guī)模家庭占有的基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)作企業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。20世紀70年代開始，政府連續(xù)出臺了幾個有關(guān)農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)田的租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的障礙因素。如以土地租佃為中心，促進土地經(jīng)營權(quán)流動，促進農(nóng)地的集中連片經(jīng)營和共同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；以農(nóng)協(xié)為主，幫助“核心農(nóng)戶”和生產(chǎn)合作組織妥善經(jīng)營農(nóng)戶出租和委托作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略獲得了成功，1980年的租賃田比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50%，達5萬公頃。

(二)幾點啟示

借鑒美法日三國家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，我們可以得出以下幾點啟示：

1．全面理解現(xiàn)代家庭農(nóng)場的內(nèi)涵。

現(xiàn)代家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物�？v觀美法日三國家庭農(nóng)場的發(fā)展史，其內(nèi)涵主要從四個方面來理解：一是農(nóng)場主的綜合素質(zhì)較高，他們都是懂管理、善經(jīng)營，思想意識超前，熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和稅收政策，了解市場動向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手；二是農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)的機械化、自動化、信息化水平較高；三是農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)高效，符合法定標準，具有可持續(xù)發(fā)展的能力；四是相對規(guī)模較大，專業(yè)化程度較高。

2．加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。

家庭農(nóng)場實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是地權(quán)的界定清晰。如日本的家庭農(nóng)場和我國現(xiàn)在的家庭承包制非常相似，主要是在土地使用權(quán)上進行改革，放開、盤活土地經(jīng)營權(quán)，調(diào)動家庭農(nóng)場的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，我國要盡快改變土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過多、管得過死的現(xiàn)狀，建立土地流轉(zhuǎn)制度，讓土地活起來，使農(nóng)地相對集中，擴大經(jīng)營規(guī)模。同時要延長家庭農(nóng)場承包土地的期限+賦予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)，讓家庭農(nóng)場在獲得經(jīng)營自主權(quán)的同時，也承擔(dān)自然、政策和市場風(fēng)險。這樣，認識市場、了解市場、引進新技術(shù)新品種、加速農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)都將成為家庭農(nóng)場主的自覺行為，使家庭農(nóng)場成為名副其實的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。

3．加快家庭農(nóng)場的原始積累，不斷擴大家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，增強其市場競爭力。

現(xiàn)在我國一部分家庭農(nóng)場走過了原始積累階段，具備了“自我投入、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的能力，但是大多數(shù)家庭農(nóng)場還不具備這樣的能力，在生產(chǎn)投入上明顯不足，加快原始積累非常重要。對綜合素質(zhì)較高的家庭農(nóng)場要擴大經(jīng)營規(guī)模，促其快速發(fā)展。一方面，家庭農(nóng)場要始終站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的前沿，依靠科技進步，獲取技術(shù)效益。另一方面，家庭農(nóng)場要尋求政府政策的支持。一是在WTO綠箱政策允許的范圍內(nèi)，加大對家庭農(nóng)場的直接補貼力度，讓家庭農(nóng)場直接受益；二是切實減輕家庭農(nóng)場的負擔(dān)，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力；四是在信貸稅收等方面對家庭農(nóng)場主采取優(yōu)惠政策。這樣才能不斷增強家庭農(nóng)場的經(jīng)營實力，從而不斷提高其市場競爭力。

4．建立健全的社會化服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。

美法日等家庭農(nóng)場的發(fā)展都沒有離開社會化服務(wù)組織的支持。如日本的農(nóng)協(xié)、美國的農(nóng)村推廣局和農(nóng)場主家計管理局及其他農(nóng)村市場的中介組織。就是這些中介服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化過程中，以市場關(guān)系或合同形式為家庭農(nóng)場主提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使家庭農(nóng)場適應(yīng)市場經(jīng)濟，滿足市場千差萬別的需要，有效抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。我國應(yīng)大力發(fā)展適合家庭農(nóng)場發(fā)展需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)體系。

5．培育公平競爭的農(nóng)村市場。美法日的家庭農(nóng)場都是以商品化、專業(yè)化、社會化生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向，通過市場與外部發(fā)生密切的經(jīng)濟聯(lián)系。

完善的市場對家庭農(nóng)場起著龍頭作用，不僅可減少家庭農(nóng)場進入市場的風(fēng)險，而且能使家庭農(nóng)場及時、準確地掌握市場信息，對未來的市場變化可進行科學(xué)的預(yù)測，避免生產(chǎn)上的趨同化。當(dāng)然，他們的農(nóng)業(yè)市場化也經(jīng)歷了從無序到有序的發(fā)展變化過程。我們要縮短這個過程就必須從制度建設(shè)開始，如農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)程，既有利于維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的公平競爭，又確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障廣大消費者的利益。同時加強農(nóng)村市場的硬件建設(shè)和管理，讓農(nóng)場主在公平中受益。6．培育現(xiàn)代化的農(nóng)場主。農(nóng)場主不是一般的農(nóng)民能夠勝任的，需要有一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗以及熟悉有關(guān)的法律法規(guī)知識，應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)。而我國現(xiàn)在許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都面臨著“農(nóng)無傳人”的威脅，素質(zhì)較好的農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高。這種趨勢不改變，就不可能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，加快提高家庭農(nóng)場主及成員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、商品意識、市場意識和經(jīng)營管理水平，造就一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。

五、促進我國家庭農(nóng)場大力發(fā)展的對策與建議

（一）要破除思想障礙，轉(zhuǎn)變觀念。 

一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營的思維，鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)人員以及私營工商業(yè)者興辦家庭農(nóng)場，走規(guī)�；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。一定要破除“小富即安”的小農(nóng)思想，家庭農(nóng)場代表了我國農(nóng)戶組織未來的發(fā)展方向，要在市場經(jīng)濟的客觀要求下通過土地的流動使土地資源、人力資源得到優(yōu)化配置，是對生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

（二）制定扶持政策。 

從目前情況看，家庭農(nóng)場經(jīng)營有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，各地要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性制定有利于家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的各項政策，變家庭農(nóng)場經(jīng)營的自發(fā)發(fā)展為政府扶持下的自覺發(fā)展。首先，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民離田的疑慮；其次，加大金融支持力度，將農(nóng)場等同于企業(yè)對待，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬農(nóng)場經(jīng)濟的融資渠道；再次，改革戶籍制度，消除制度上的城鄉(xiāng)差別，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；最后，政府要依法保護農(nóng)場經(jīng)營者的合法權(quán)益，鼓勵、引導(dǎo)具有一定規(guī)模和實力的家庭農(nóng)場在工商行政部門登記注冊，確立法人地位，使其能更有效地自我保護，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為家庭農(nóng)場發(fā)展建立一個良好的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

（三）健全土地流轉(zhuǎn)機制。 

目前在土地流轉(zhuǎn)過程中存在承租面積大、時限長、地租低等現(xiàn)象，應(yīng)引起足夠重視。面積過大、時間過長，將會給農(nóng)村穩(wěn)定造成后患，而租金過低將導(dǎo)致集體資產(chǎn)、資源流失。因此應(yīng)加強管理和引導(dǎo)。第一，要提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，進行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓。第二，要依法建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標準化合約，嚴格合同管理，維護雙方權(quán)益。第三，對“四荒”資源使用權(quán)的招租要實行招、投標，必要時要經(jīng)村民大會或村民代表同意，增強透明度，以防止暗箱操作，損害集體利益。

（四）建立良好的社會化服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 

要鼓勵家庭農(nóng)場開發(fā)資源優(yōu)勢強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)項目，逐步形成家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢。切實抓好農(nóng)業(yè)科技示范和推廣，積極幫助家庭農(nóng)場與科研機構(gòu)聯(lián)合。搞好市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息服務(wù)站（點）建設(shè)，及時向本地農(nóng)場傳遞科技、種苗、價格、市場供求及有關(guān)政策法規(guī)信息。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，參照發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)卡的做法，探索推行稅費負擔(dān)卡和掛牌保護制度，堅決杜絕“三亂”；建立治安聯(lián)防網(wǎng)，嚴厲打擊妨礙家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各種違法行為。

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作者介紹：楚國良（1962---），男、湖南湘潭人。中共湘潭市委黨校經(jīng)濟學(xué)講師，主要從事中國特色社會主義理論，區(qū)域經(jīng)濟，"三農(nóng)"問題的研究。

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