本文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向與農(nóng)戶技術(shù)采用行為誘導(dǎo)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國人口# 資源與環(huán)境

2002 年

第 12 卷

第3 期 Vol. 12 No. 3 2002

CHINA POPULAT ION, RESOURCES AND ENVIRONMENT

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向與 農(nóng)戶技術(shù)采用行為誘導(dǎo)
閻文圣
(

西安交通大學(xué)管理學(xué)院, 陜西 西安 710049)

肖焰恒
( 浙江大學(xué)管理學(xué)院, 浙江 杭州 310000)

摘

要

綜合分析表明, 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀 取向是 可持續(xù) 農(nóng)業(yè)技 術(shù), 然 而, 現(xiàn) 實(shí)情況 顯示出, 我國 農(nóng)戶總 體

上表現(xiàn)出的技術(shù)采用偏好與國家的宏觀技術(shù)取向存在著較大差異, 縮小差異是可持續(xù) 農(nóng)業(yè)發(fā)展的 必然要求。本 文 著重分析了中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向, 農(nóng)戶技 術(shù)采用 偏好, 以及二 者差異 的原因, 并根 據(jù)農(nóng)戶 采用行 為規(guī)律, 提出了縮小這上差異的誘導(dǎo)措施。 關(guān)鍵詞 可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù); 宏觀取向; 農(nóng)戶; 技術(shù)采用行 為; 誘導(dǎo) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 100222104( 2002) 03 20027 205 中圖分類號: S- 0; F303. 2

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新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用宏觀取向

濟(jì)直接損失達(dá) 2 000 多億元。全國每年有 2 666. 7 萬 hm2 農(nóng)田、 000 萬人、 000 萬頭牲畜缺水等。另一方 7 6 面, 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后, 水、 耕地等資源浪費(fèi)嚴(yán) 肥、 重, 生產(chǎn)成本高。例如, 我國化肥利用率僅 為 30% ~ 40% , 每年灌溉水資源至少浪費(fèi) 1 100 多億 m , 相當(dāng)于 近 4 條黃河的有效供水量。化肥、 農(nóng)藥等資源利用率 不高, 不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降不下來, 而且造成了嚴(yán)重 的環(huán)境污染。因此, 以節(jié)水、 節(jié)肥、 節(jié)飼、 節(jié)地、 節(jié)能等 資源節(jié)約型技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用是我國農(nóng)業(yè)技 術(shù)發(fā)展的重要內(nèi)容, 包括開發(fā)環(huán)境相容性好、 安全、 高 效的優(yōu)質(zhì)新農(nóng)藥, 普遍應(yīng)用復(fù)合肥料、 控釋肥料等旨在 提高肥料利用率的新型化肥, 研究開發(fā)高性能、 低污 染、 低成本的農(nóng)用塑料等等。 ( 3) 從市場因素來看, 由于我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量長期不 足, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求與供給主要集中在注重農(nóng)產(chǎn) 品數(shù)量方面, 對產(chǎn)品質(zhì)量、 效益方面的關(guān)注較少。農(nóng)業(yè) 科技人員與科研投資 85% 以上用于增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 方面的研究, 由此形成了我國目前/ 三多三少0的農(nóng)產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)特點(diǎn), 即原料型產(chǎn)品多、 大路產(chǎn)品多、 低檔產(chǎn)品 多; 精加工產(chǎn)品少、 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、 優(yōu)質(zhì)品種少。這一農(nóng) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)收入水平提高后城鄉(xiāng)居民多樣化的 消費(fèi)需求, 也不能適應(yīng)我國農(nóng)產(chǎn)品市場開始由賣方市 場向買方市場轉(zhuǎn)變的新時(shí)期的要求。而目前的市場需
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( 1) 從人口因素分析, 我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)基本平衡, 但我國人口將增加近 4 億、 生活水平要 由溫飽水平提高到小康水平, 農(nóng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移等因素, 都會使食物消費(fèi)量大幅度增加, 農(nóng)產(chǎn)品再 次出現(xiàn)短缺的可能性仍然存在。據(jù)初步測算, 到 2030 年我國糧食總產(chǎn)需達(dá)到 6. 5 億~ 7 億 t, 但是人均耕地 將減少近 30% , 人均水資源將減少 25% 左右。實(shí)現(xiàn)這 個(gè)目標(biāo), 單產(chǎn)要增加 40% 左右, 才能保證。因此, 在人 口壓力增大、 資源日趨緊張、 生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況 下, 我國食物安全保障技術(shù)的需求必然由粗放型資源 密集型技術(shù)向集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)類型轉(zhuǎn)變。除依 賴于傳統(tǒng)資源的投入提高單產(chǎn)來增加糧食產(chǎn)量的高產(chǎn) 高效技術(shù)途徑外, 發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、 信息技術(shù)、 新型 農(nóng)藥、 生物化肥等替代傳統(tǒng)資源并與環(huán)境相容的農(nóng)業(yè) 高新技術(shù)是我國今后農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的客觀要求。 ( 2) 從資源因素考慮, 一方面我國主要農(nóng)業(yè)資源人 均占有量很 低, 本來就有限的農(nóng)業(yè) 資源, 數(shù)量還在 減 少、 質(zhì)量還在下降。水土流失、 土地沙化、 環(huán)境污染等 生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭還沒有遏制住, 特別是水資源的 問題更加突出。據(jù)估算我國每年由于缺水造成國民經(jīng)

收稿日期: 2002201 210 作者簡介: 閻文圣, 在讀博士生, 主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理學(xué), 發(fā)表論文 10 余篇。 # 27 #

中國人口# 資源與環(huán)境

2002 年

第3期

求一再反映出, 適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、 相對 短缺; 大量/ 洋菜0、 洋米0、洋面0、 洋肉0涌入國內(nèi)市 / / / 場; 而低檔的糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品大量積壓, 價(jià)格大幅度 下滑。市場需求及其變化為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)需求規(guī)定了 方向。因此, 當(dāng)前國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主要集中在 品種開發(fā)、 品質(zhì)改良和農(nóng)產(chǎn)品加工、 包裝、 儲藏、 保鮮等 技術(shù)領(lǐng)域。 ( 4) 從環(huán)境角度分析, 生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化是我國 可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的威脅。目前, 全國 162 萬 km
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但是, 與此同時(shí), 生化技術(shù)對土壤資源及環(huán)境的破壞作 用也正與日俱增。中國化肥使用總量的單位面積施用 量超出世界平均水平的 1 倍, 寶貴的化肥轉(zhuǎn)變?yōu)橥寥?中重金屬污染源; 受農(nóng)藥污染的土壤面積高達(dá) 667 萬 hm2 , 占可耕地面積的 6. 39% ; 化肥、 農(nóng)藥的利用率只 有 30% 左右。這說明我國的農(nóng)業(yè)增長是依靠農(nóng)戶采 用大量有害的化學(xué)物質(zhì)投入來支撐的。農(nóng)民在認(rèn)為化 肥、 農(nóng)藥的施用量越多越好的片面認(rèn)識下, 加劇了對生 化技術(shù)的投入和使用, 使資源衰竭、 環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)增 長加速反向演化的事實(shí)越發(fā)嚴(yán)峻, 對一些見效慢、 有益 于改善環(huán)境的有機(jī)技術(shù), 農(nóng)戶則很少采用。 ) ) ) 從資源利用主體出發(fā), 農(nóng)戶較注重開發(fā)資源 技術(shù), 忽視資源保護(hù)技術(shù)。由于資源產(chǎn)權(quán)不明晰, 激發(fā) 了農(nóng)戶使用資源時(shí)追求短期利益, 在資源開發(fā)中較多 考慮開發(fā)現(xiàn)存資源的高產(chǎn)值、 高速度, 很少考慮到農(nóng)業(yè) 資源的保護(hù)和利用, 以致農(nóng)戶較注重采用資源開發(fā)技 術(shù), 如, 機(jī)械砍伐、 密網(wǎng)捕魚、 陡坡墾殖等。對于一些中 低產(chǎn)田改造技術(shù)、 草地改良技術(shù)、 水土流失防治技術(shù)等 則很少愿意采用, 從而在一些地區(qū)形成土壤流失、 資源 浪費(fèi)、 生態(tài)失衡等/ 公地悲劇0現(xiàn)象。 ) ) ) 從農(nóng)戶自身?xiàng)l件出發(fā), 農(nóng)戶較偏重常規(guī)技術(shù), 較少使用高新技術(shù)。受農(nóng)戶知識水平和經(jīng)營條件的限 制, 農(nóng)戶一般使用較多的是良種、 化肥、 農(nóng)藥等常規(guī)農(nóng) 業(yè)技術(shù), 對于信息技術(shù)、 基因工程、 酶工程、 設(shè)施農(nóng)業(yè)技 術(shù)等對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有較大促進(jìn)作用的高新技術(shù)則 很少問津。一是客觀上由于高新技術(shù)發(fā)展時(shí)間不長, 可供選擇種類不如常規(guī)技術(shù)多; 二是由于農(nóng)戶自身知 識水平低和經(jīng)營規(guī)模較小的原因, 或者是農(nóng)戶沒有能 力駕馭該項(xiàng)技術(shù), 或者是經(jīng)營規(guī)模太小, 比較效益低的 緣故, 使農(nóng)戶不得不因?yàn)榭陀^因素的限制而放棄采用 高新技術(shù)。一個(gè)簡單的例子, 當(dāng)美國農(nóng)民普遍使用信 息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助決策、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理和 控制時(shí), 我國的農(nóng)民幾乎全為/ 計(jì)算機(jī)盲0, 尚不能用計(jì) 算機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。

國土存在水土流失, 土地 荒漠化每年擴(kuò)大 2 460km , 近 0. 067 億 hm 農(nóng)田遭到污染, 旱、 病蟲等自然災(zāi) 澇、 害嚴(yán)重。因此, 治理生態(tài)環(huán)境技術(shù)也是我國急需推廣 應(yīng)用的重點(diǎn)技術(shù)。生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)包括以生態(tài)建設(shè) 和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)、 防災(zāi)和減災(zāi)技術(shù)、 草 地改良技術(shù)、 荒漠化治理技術(shù)、 治理旱、 堿、 鹽、 薄的技 術(shù)等等。當(dāng)前我國在西部大開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境治理技 術(shù)的需求就十分迫切, 這一需求必然帶動相關(guān)技術(shù)的 產(chǎn)業(yè)化。 上述分析表明, 在受人口、 資源、 環(huán)境和市場的多 重因素的影響和制約下, 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀需 求與應(yīng)用的重點(diǎn)是具有可持續(xù)性、 高產(chǎn)、 高效、 優(yōu)質(zhì)的 技術(shù)。這一宏觀技術(shù)取向只有與農(nóng)戶具體的技術(shù)采用 行為相結(jié)合, 才能成為現(xiàn)實(shí)。然而, 實(shí)際情況表明, 我 國農(nóng)戶總體上表現(xiàn)出的技術(shù)采用趨勢與國家的宏觀技 術(shù)需求取向之間存在著較大的差異, 縮小這種差異是 當(dāng)前我國政府所必須去做的主要工作之一。

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我國農(nóng)戶技術(shù)采用行為的差異
農(nóng)戶既是技術(shù)采用行為主體, 又是農(nóng)業(yè)資源的占

有和使用主體, 農(nóng)村環(huán)境資源的消費(fèi)主體, 也是農(nóng)業(yè)經(jīng) 營的最小和最基本單位。農(nóng)戶技術(shù)行為決定了農(nóng)戶資 源利用方式, 農(nóng)業(yè)資源的不當(dāng)利用和農(nóng)村環(huán)境的破壞, 往往是從這一最基本單位開始。同樣, 農(nóng)業(yè)資源和環(huán) 境的保護(hù)、 利用也必須從這一最基本單位開始。然而, 現(xiàn)實(shí)情況表明, 農(nóng)戶技術(shù)采用的決策偏好與國家宏觀 技術(shù)應(yīng)用取向及可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、 存在著較大的 偏差。這主要表現(xiàn)在: ) ) ) 從經(jīng)濟(jì)利益主體出發(fā), 農(nóng)戶較注重使用化肥、 農(nóng)藥、 地膜等生化類技術(shù), 忽視有機(jī)技術(shù), 近些年來, 我 國農(nóng)戶對生化技術(shù)的采用量是直線上升的, 生化技術(shù) 采用量的增長與農(nóng)戶的收入水平提高呈正相關(guān)關(guān)系。
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差異原因分析
( 1) 目標(biāo)函數(shù)上的偏差。農(nóng)戶技術(shù)采用行為與國

家技術(shù)應(yīng)用宏觀取向的差異反映出在市場經(jīng)濟(jì)條件下 政府與農(nóng)戶作為兩個(gè)獨(dú)立的行為主體, 其目標(biāo)函數(shù)存 在著許多不一致的地方。對政府而言, 他作為國家利 益的代表, 實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的是整個(gè)國

閻文圣等: 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向與農(nóng)戶技術(shù)采用行為誘導(dǎo)

家或社會的生存和發(fā)展, 倡導(dǎo)并致力于可持續(xù)農(nóng)業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新與推廣, 因而, 在政府的目標(biāo)函數(shù)中, 不僅包含 著產(chǎn)量和效益最大化的追求, 還包含著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展的宏觀目標(biāo)。對農(nóng)戶而言, 我國實(shí)行家庭承包制后, 農(nóng)戶成為相對獨(dú)立的生產(chǎn)主體和投資主體, 其注重的 是家庭本身的生存與發(fā)展, 其經(jīng)營行為和投資偏好追 求的是家庭收入最大化戰(zhàn)略, 因而, 在農(nóng)戶的技術(shù)采用 的目標(biāo)函數(shù)中, 收益的最大化是主要目標(biāo)。正是基于 這個(gè)目標(biāo), 在農(nóng)戶的技術(shù)采用行為中呈現(xiàn)出對增收型 技術(shù)偏好的特點(diǎn), 同時(shí), 在政府合同定購糧棉油任務(wù)的 剛性約束下, 也呈現(xiàn)出對高產(chǎn)型技術(shù)偏好的特點(diǎn)。并 且, 在農(nóng)業(yè)資源( 如耕地等) 產(chǎn)權(quán)不明確的情況下, 農(nóng)戶 意識到耕地終歸不屬于自己的, 從而產(chǎn)生了急功近利 的思想, 在其技術(shù)采用決策中較多地采用化肥、 農(nóng)藥等 直接刺激高產(chǎn)的生化類技術(shù), 而忽視了一些有利于養(yǎng) 地和保護(hù)資源的有機(jī)技術(shù), 這偏離了政府可持續(xù)農(nóng)業(yè) 發(fā)展目標(biāo)。 ( 2) 成本與收益上的不一致。政府農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略著眼于整個(gè)國家或社會的生存和發(fā)展, 因而, 在 其技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向中考慮的是邊際社會收益和邊 際社會成本。農(nóng)戶從家庭利益出發(fā)追求收益最大化, 較多考慮的是邊際私人收益和邊際私人成本。在資源 產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下, 農(nóng)戶對于資源利用的技術(shù)采用 決策往往是以最小 的私人成本獲得 最大化的私人 收 益。例如, 農(nóng)戶通過大量施用化肥、 農(nóng)藥滿足其最大化 產(chǎn)量和收入需求后, 卻并不承擔(dān)治理污染的費(fèi)用, 在其 邊際私人成本中環(huán)境污染治理成本并未包括在內(nèi), 而 是轉(zhuǎn)嫁給了社會。對于國家而言, 為考慮社會的長久 發(fā)展和自然資源的持續(xù)利用, 就不得不負(fù)擔(dān)起水土流 失、 環(huán)境污染的治理成本, 其邊際社會成本必然高于邊 際私人成本, 除直接支付環(huán)境治理費(fèi)用外, 還必須支付 為約束農(nóng)戶資源利用行為存在于管理上的交易費(fèi)用。 農(nóng)戶在將技術(shù)應(yīng)用的外在性成本輕易甩給了社會的同 時(shí), 也實(shí)現(xiàn)了其邊際私人成本總是小于實(shí)際成本, 邊際 私人收益總是高于理論上的收益。在這種情況下, 農(nóng) 戶的技術(shù)采用行為在不知不覺地走向/ 非理性化0, 技 術(shù)手段往往超越了資源與環(huán)境邊界, 與政府農(nóng)業(yè)技術(shù) 應(yīng)用的宏觀取向和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)形成較大偏差。 ( 3) 技術(shù)供給的不足。農(nóng)戶技術(shù)采用行為上的偏 差, 另一方面原因還在于技術(shù)供給上的問題。過去在 長期的人口膨脹和糧食短缺的壓力下, 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 的核心是以/ 數(shù)量0為硬指標(biāo), 對于/ 數(shù)量0型技術(shù)創(chuàng)新 目標(biāo)的追逐, 使我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場供給多以挖掘農(nóng)

產(chǎn)品/ 數(shù)量0 的技術(shù)為主, 并且這些技術(shù)在創(chuàng)新過程較 多地考慮的是/ 數(shù)量0方面的要求, 而很少顧及資源與 環(huán)境方面的承受能力。因而, 在新中國成立之后的幾 十年中, 我們的技術(shù)供給主要集中在以高產(chǎn)特征為主 的/ 數(shù)量0型技術(shù)方面, 而對于兼顧數(shù)量、 品質(zhì)和與環(huán)境 相容的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給是不足的, 可供農(nóng)戶進(jìn) 行選擇應(yīng)用的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)是少之又少的。一些技 術(shù)由于在高產(chǎn)性能方面或是在可操作性方面達(dá)不到農(nóng) 戶的要求而遭到棄用。還有一些技術(shù)受農(nóng)戶土地經(jīng)營 規(guī)模等技術(shù)之外的客觀因素的約束, 農(nóng)戶也不得不/ 忍 痛割愛0。例如, 節(jié)水技術(shù)在節(jié)約水資源、 防止土地次 生鹽漬化、 增產(chǎn)性能方面效果顯著, 農(nóng)戶很愿意采用, 但這種技術(shù)整體性強(qiáng), 需要區(qū)域共同使用。因其具有 一定的/ 公益設(shè)施0的特點(diǎn), 受到地塊細(xì)小規(guī)模的限制, 小規(guī)模的單個(gè)農(nóng)戶無法使用, 即使能用也因成本過高, 或效益外溢還不得不放棄。另外, 面對細(xì)小的土地經(jīng) 營規(guī)模上的十分有限的資源節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步收益, 農(nóng) 戶是缺乏積極性和熱情的。 ( 4) 農(nóng)戶自身素質(zhì)的差距�？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展意味 著農(nóng)業(yè)增長方式將有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增長將從主 要依靠追加投入、 消耗資源實(shí)現(xiàn)的粗放型增長方式轉(zhuǎn) 變到主要依靠/ 可持續(xù)0技術(shù)、 依靠勞動者素質(zhì)提高的 集約型增長方式上去。這就要求農(nóng)戶具備較高文化科 技知識, 具備較高經(jīng)營素質(zhì), 這也是當(dāng)今在新農(nóng)業(yè)科技 革命和知識經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下必然要求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn), 就 我國目前農(nóng)村實(shí)際情況而言, 許多農(nóng)民距離這一要求 還有一定的差距。這種差距一 方面表現(xiàn)在農(nóng) 戶缺乏 / 生態(tài)意識0, 農(nóng)戶對于可持續(xù)技術(shù)采用的長期生態(tài)經(jīng) 濟(jì)效益沒有一個(gè)充分的估計(jì)和認(rèn)識; 另一方面表現(xiàn)在 農(nóng)戶往往用傳統(tǒng)的技術(shù)采用經(jīng)驗(yàn)和操作技能去應(yīng)用現(xiàn) 代技術(shù)。我們承認(rèn), 農(nóng)戶技術(shù)投資和采用行為是其理 性決策的結(jié)果。沒有任何一個(gè)農(nóng)戶花錢買無用的東西 或知道浪費(fèi)而故意去做, 但化肥、 農(nóng)藥普遍存在的物化 技術(shù)浪費(fèi)現(xiàn)象說明, 這是由于農(nóng)戶自身知識水平的限 制而導(dǎo)致現(xiàn) 代生產(chǎn)要素在 傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn) 應(yīng)用中的無 效。有調(diào)查表明, 農(nóng)技推廣人員在傳授科學(xué)配方施肥 時(shí), 對相當(dāng)部分農(nóng)民教授多遍也不會, 濫施化肥, 農(nóng)藥 現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在文盲和半文盲農(nóng)戶中( 謝培秀, 1998) 。

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農(nóng)戶技術(shù)采用行為的誘導(dǎo)
我國農(nóng)戶技術(shù)采用行為與國家農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用在宏
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2002 年

第3期

觀取向上的差異表明, 當(dāng)前中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中導(dǎo) 入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展公共目標(biāo)的同時(shí), 還必須對農(nóng)戶技 術(shù)行為進(jìn)行誘導(dǎo), 對農(nóng)戶技術(shù)采用行為誘導(dǎo)的目的是 為了推動農(nóng)戶對可 持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)采 用行為的盡早 發(fā) 生, 使可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)民中間盡快得以傳遞。 4. 1 誘導(dǎo)農(nóng)戶技術(shù)采用行為的原則 ( 1) 共同利益最大化原則。農(nóng)戶技術(shù)采用行為是 一種經(jīng)濟(jì)行為, 行為目標(biāo)是追求利益最大化。農(nóng)戶利 益最大化應(yīng)當(dāng)是在采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增加家庭收入。對政府來講, 其 行為目標(biāo)是追求社會公共利益的最大化, 就是要通過 可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普遍推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民 增收、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善, 旱澇、 蟲災(zāi)害明顯減 病、 少, 水土流失和環(huán)境污染得到治理等; 所謂共同利益最 大化, 就是指通過一定的制度安排 和經(jīng)濟(jì)、 法律等 手 段, 使政府、 農(nóng)戶二者利益協(xié)調(diào)一致, 實(shí)現(xiàn)利益集合的 最大化。共同利益最大化原則是政府對農(nóng)戶技術(shù)采用 行為誘導(dǎo)的基本原則。否則, 任何損害一方利益而使 另一方獲得超出既得份額的利益行為都不可能使可持 農(nóng)業(yè)技術(shù)得以迅速傳遞和應(yīng)用。 ( 2) 農(nóng)戶自愿原則。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確規(guī) 定: 任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)用農(nóng)業(yè)技 術(shù), 強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)且給農(nóng)業(yè)勞動者造 成損失的, 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因此, 農(nóng)戶對可持 續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用, 必須建立在自愿的基礎(chǔ)上, 政府對 其偏差行為主要以行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的方式 引導(dǎo)為主, 而不能強(qiáng)迫農(nóng)戶采用某種技術(shù)或不采用某 種技術(shù), 農(nóng)戶獨(dú)立自主的決策地位必須予以尊重和保 證。 ( 3) 雙向互補(bǔ)原則。政府和農(nóng)戶作為不同的利益 主體, 在技術(shù)采用過程中的生態(tài)價(jià)值/ 增值0 應(yīng)將其視 為一種對政府主體利益的/ 貢獻(xiàn)0, 也是農(nóng)戶主體利益 的/ 外在性0 損失。對此, 政府現(xiàn)應(yīng)根據(jù)獲得的/ 貢獻(xiàn)0 值大小對農(nóng)戶/ 外溢成本0予以補(bǔ)償, 將這部分利益轉(zhuǎn) 換為經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)形式返還給農(nóng)民, 以調(diào)動農(nóng)戶采用 可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。 4. 2 誘導(dǎo)措施 對農(nóng)戶采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)行為的誘導(dǎo), 關(guān)鍵在 于全方位激發(fā)農(nóng)戶對可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求, 大 力培植農(nóng)戶吸納可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的動力。這就要求政 府從多方面入手, 利用各種各樣的行政手段、 經(jīng)濟(jì)杠桿 和法律措施, 激勵、 引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù) 采用行為, 為農(nóng)戶采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造良好的外
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部環(huán)境。 ( 1) 教育引導(dǎo)。可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技 術(shù)范疇, 對農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)有較高的要求。因此, 當(dāng)務(wù)之急加強(qiáng)對農(nóng)戶有關(guān)可持續(xù)發(fā)展知識和現(xiàn)代科學(xué) 技術(shù)知識方面的宣傳和教育, 使他們認(rèn)識到使用可持 續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù), 保護(hù)環(huán)境、 節(jié)約資源、 抑制非理性行為對 農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量及水平的重要性和迫切 性, 認(rèn)識到非持續(xù)發(fā)展行為給家庭投入增長、 身體健康 以及子孫后代帶來的巨大危害, 認(rèn)識到政府倡導(dǎo)推行 可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及使用的社會公益意義和推進(jìn)農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心, 并通過樹立像/ 馬永舜0這樣 的典型, 開展全社會可持續(xù)發(fā)展觀教育, 使農(nóng)民自發(fā)地 形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和資源節(jié)約意識。 ( 2) 經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為 了增加農(nóng)民收入, 扶助和支持農(nóng)戶采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技 術(shù)。經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)措施大致可以分為二個(gè)方面: 一是通過 減稅、 減費(fèi)、 補(bǔ)助、 補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和獎勵手段誘 導(dǎo)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用行為的發(fā)生, 使農(nóng)戶切實(shí)感覺 到/ 多用新技術(shù)多受益0。二是通過征稅、 收費(fèi)等經(jīng)濟(jì) 懲罰手段抑制農(nóng)民的非理性行為發(fā)展。其中: ? 經(jīng)濟(jì) 優(yōu)惠政策和獎勵手段, 包括建立農(nóng)業(yè)信貸財(cái)政補(bǔ)貼制 度, 通過財(cái)政對銀行貼息的方式間接幫助農(nóng)戶, 支持農(nóng) 戶采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù); 在國家定購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上, 制定出進(jìn)一步扶持政策, 把農(nóng)戶采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù) 增加的經(jīng)濟(jì)收益作為獎勵返還給農(nóng)民; 實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu) 質(zhì)優(yōu)價(jià)政策, 對某些采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)而生產(chǎn)的優(yōu) 質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品, 應(yīng)提高收購價(jià)格檔次, 在收購價(jià)格之外給 生產(chǎn)者以特別資助和補(bǔ)貼; 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評 估方法和體系, 對農(nóng)戶使用資源實(shí)行定期評估, 確定質(zhì) 量等級, 并以此作為對農(nóng)戶獎懲依據(jù)。 ? 經(jīng)濟(jì)懲罰手 段。如, 對原木、 原竹等林產(chǎn)品強(qiáng)化征稅、 收費(fèi), 限制濫 砍濫伐行為; 對地力質(zhì)量綜合監(jiān)測, 造成水土流失、 肥 力損失過度、 化肥、 農(nóng)藥污染嚴(yán)重的農(nóng)戶給予懲罰; 準(zhǔn) 確測定農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量、 河流、 大氣 污染程度等指 數(shù), 對于污染嚴(yán)重、 不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品禁止其上 市、 實(shí)行劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)等。 ( 3) 制度激勵。/ 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派0 ( The New In2 stit ut ional Economics) 認(rèn)為制度是一種與人們的經(jīng)濟(jì)、 社會和文化行為相關(guān)的規(guī)則及權(quán)利與責(zé)任系統(tǒng), 它具 有降低交易成本, 為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、 為合作創(chuàng)造條件, 提供 激勵機(jī)制, 外部收益內(nèi)部化等功能。農(nóng)戶技術(shù)采用行 為需要制度的投入、 支持、 激勵與誘導(dǎo), 因?yàn)樽鳛橹贫?本身, 它存在的合理性在于制度有一種調(diào)控個(gè)人或集

閻文圣等: 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向與農(nóng)戶技術(shù)采用行為誘導(dǎo)

體的行為取向, 并為這種行為取向提供內(nèi)在推動力的 功能, 而針對農(nóng)戶短期化的、 并與政府目標(biāo)有較大偏差 的技術(shù)采用行為, 則應(yīng)產(chǎn)生誘導(dǎo)農(nóng)戶在經(jīng)營決策過程 中真正將技術(shù)采用、 資源節(jié)約與保護(hù)與其既得利益掛 鉤的制度安排, 最大限度地將農(nóng)戶采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)技 術(shù)的潛在收益內(nèi)部化。制度安排內(nèi)容包括: 在穩(wěn)定家 庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上引入新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排推進(jìn)土地規(guī)模 經(jīng)營以激勵農(nóng)產(chǎn)品對新技術(shù)的有效需求; 保證農(nóng)業(yè)教 育制度改革, 強(qiáng)化農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育, 加大人 力資本的投資與積累, 提高務(wù)農(nóng)人員的科技素質(zhì)和文 化; 建立農(nóng)民協(xié)會的財(cái)政扶持制度, 促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)成立 技術(shù)協(xié)會、 研究會等組織, 調(diào)動農(nóng)民從事技術(shù)活動的積 極性; 建立新技術(shù)使用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 保護(hù)制度, 增強(qiáng)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)投資的信心。 ( 4) 示范帶動。示范帶動的力量是無窮的, 示范是 一種教育方式, 使農(nóng)民學(xué)有方向、 趕有目標(biāo)。/ 科技示 范戶0是農(nóng)村科技的生長點(diǎn), 是采用新技術(shù)、 新成果的 先行者, 一旦成功能夠形成強(qiáng)勁的引帶作用。因此, 各 級政府應(yīng)制定相關(guān)政策, 扶持和發(fā)展農(nóng)村科技示范戶, 甚至是示范鄉(xiāng)、 示范縣, 以典型引路, 引導(dǎo)千百萬農(nóng)民 自覺采用可持續(xù)農(nóng)業(yè)新技術(shù), 自覺參與到農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的實(shí)踐活動。 ( 5) 信息服務(wù)。要使可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速傳播, 僅

有適用的技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 還必須使農(nóng)民盡可能多 地了解可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。市場經(jīng)濟(jì)條件下, 廣大 農(nóng)民已經(jīng)學(xué)會自發(fā)利用市場信息來選擇、 采用新技術(shù), 根據(jù)自己的生產(chǎn)條件和市場的需求情況決定他們需要 什么技術(shù), 以及采用什么樣的生產(chǎn)方式來獲取更多的 收益。由此看來, 我國原有的農(nóng)業(yè)信息渠道已經(jīng)不適 應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一 步發(fā)展的要求。應(yīng)根據(jù)新的 有關(guān)規(guī) 定, 進(jìn)一步增加信息服務(wù)內(nèi)容, 改善轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制, 搞 好綜合信息服務(wù), 健全各種有線、 無線電廣播設(shè)施, 通 過電話、 報(bào)紙、 電視、 微機(jī)、 傳真等建立起農(nóng)業(yè)信息網(wǎng), 并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的不斷完善, 使農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、 供銷服務(wù)形成一體, 從而幫助農(nóng) 戶了解和掌握可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和操作方法, 減少 農(nóng)戶經(jīng)營過程中的技術(shù)不確定性和主觀風(fēng)險(xiǎn), 提高可 持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用成功率。
( 編輯: 溫武軍) 參 考 文 獻(xiàn)

[ 1] 田建民. 新的農(nóng)業(yè)科技革命與我國跨 世紀(jì)的農(nóng) 業(yè)發(fā)展[ J] . 農(nóng)業(yè) 技 術(shù)經(jīng)濟(jì), 1999, ( 4) . [2] 謝培秀. 論 農(nóng)業(yè) 可持 續(xù)發(fā) 展中 的 農(nóng)戶 參與 [ J ] . 江 淮論 壇, 1998, ( 6) . [ 3] 高旺盛. 建立中國特色的可持續(xù)農(nóng)業(yè) 技術(shù)體系 [ J] . 農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化 研 究, 1997, ( 3) .

DISPARITY ANALYSIS BETWEEN THE TROPISM OF CHINESE GOVERNMENT TECHNOLOGY APPLICATION AND THE GUIDING MEASURES TO FARMER. S TECHNOLOGY ACTS
YAN Wen2sheng
( Management School of Xian Jiaot ong University, Xian Shanxi 710049, China)

XIAO Ya n2heng
( Management College, Zhejiang University, H angzhou Zhejiang 310000, China)

Abstr act

I t is analyzed in this paper that t he macroscopic tropism of Chinese government technology application

is t he sustainable agriculture technology. But, r eal facts show that there exit big disparities between farmer. s technology adopting and t he government macroscopic technology application. I t is believed that reducing the dis2 parity is a necessary demand of Chinese agriculture sustainable development. In t his paper , the reasons about t he disparity and measure guiding acts to r educe the disparity are pr esented. Key Wor ds sustainable agr icultur e technology; macr oscopic tropism; farmer ; technology adopting acts; guiding

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  本文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向與農(nóng)戶技術(shù)采用行為誘導(dǎo)，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。