能源轉(zhuǎn)型是一個高度政治化的議題,能源體系的變動很可能引發(fā)政治體系的失穩(wěn),不同行為體會展開競爭與合作,競相塑造能源政策走向。德國是全球能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿國家,但一直難以擺脫煤電依賴,這成為該國能源系統(tǒng)低碳化的短板。自2018年以來,德國在淘汰煤電的議題上取得重大決策進(jìn)展,宣布了2038年徹底棄煤的目標(biāo),并通過相關(guān)立法指定了棄煤時間表和系統(tǒng)的扶持計劃。本文運(yùn)用"體系失穩(wěn)"決策互動框架探討德國成功棄煤的原因,包括民眾在氣候變化、能源轉(zhuǎn)型上的高度共識、執(zhí)政者的態(tài)度轉(zhuǎn)變與政治技巧、支持棄煤團(tuán)體的呼吁與謀劃、煤炭產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)及歐盟的引導(dǎo)。整個決策過程中,各方的合作面大于對抗面、沖突面,行為體之間具有明顯的協(xié)作關(guān)系,政治體系的失穩(wěn)處于可控狀態(tài)。在后煤電時代,德國仍然面臨一些突出的政治挑戰(zhàn),包括:達(dá)特恩4號煤電廠的處置、硬煤電廠對賠償方案的抵制、另類選擇黨煽動民粹情緒、日益凸顯的清潔能源政治紛爭等。 

【文章來源】：德國研究. 2020,35(04)CSSCI

【文章頁數(shù)】：21 頁

【部分圖文】：

“體系失穩(wěn)”決策互動框架

一是棄煤的時間表。德國2019年的43.9GW(單位:吉瓦)煤電裝機(jī)規(guī)模將逐步下降為2025年的24GW、2030年的17GW,直至2038年底前完全關(guān)停煤電(見圖2)。時間表采納了一些環(huán)保團(tuán)體的建議,即在2026、2029和2032年將安排棄煤進(jìn)程的審查,決定是否將關(guān)停煤電的時間提前到2035年以前,保持棄煤進(jìn)程的靈活性。為了照顧德國東部相對脆弱的經(jīng)濟(jì)狀況,棄煤進(jìn)程還呈現(xiàn)“先西后東”的特點,在2028年以前,淘汰的煤電裝機(jī)主要來自原西德地區(qū)的電廠。二是聯(lián)邦政府面向不同利益相關(guān)方提供扶持或補(bǔ)償資金(26)。首先是向產(chǎn)煤州提供400億歐元的財政支持,這筆錢分為兩部分:四個產(chǎn)煤州在棄煤周期(2020～2038年)內(nèi)將獲得140億歐元專項補(bǔ)助,用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)人員安置、受影響社區(qū)的幫扶等(27);另外260億歐元將用于“褐煤礦區(qū)的發(fā)展計劃”,截至2019年9月已有6億歐元被計劃用于11個項目和倡議,包括建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)等。其次是向褐煤發(fā)電企業(yè)提供補(bǔ)償,已確定萊茵集團(tuán)(RWE)將獲得26億歐元,德國東部的利雷雅格集團(tuán)(LEAG)將獲得17.5億歐元,聯(lián)邦政府與尤尼佩爾公司(Uniper)、安能集團(tuán)(EnBw)等企業(yè)的賠償方案談判仍在進(jìn)行。再次是面向硬煤發(fā)電廠提供拍賣補(bǔ)償機(jī)制,2020～2026年期間,德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局(Bundesnetz-agentur)將多次為面臨退役的硬煤電廠進(jìn)行裝機(jī)容量拍賣,此類電廠可以投標(biāo)將要脫機(jī)的容量,并提出相應(yīng)賠償報價,政府將基于事前制定的上限金額、最終的拍賣結(jié)果補(bǔ)償企業(yè)。最后,面向褐煤礦場和煤電廠58歲以上員工提供“調(diào)整性津貼”和養(yǎng)老金補(bǔ)償,經(jīng)費(fèi)預(yù)算為50億歐元,資助期限預(yù)計到2040年以后。

根據(jù)“體系失穩(wěn)”決策互動的研究框架和本部分探討,我們可以勾勒出德國棄煤決策的互動圖景(見圖3),這也揭示了決策較為順利的原因。在整個過程中,雖曾出現(xiàn)不同陣營的觀點交鋒,政治體系出現(xiàn)一定程度的波動,但各方的合作面大于對抗面、沖突面:“盡快淘汰煤電”的主流民意奠定了各方開展協(xié)同治理的共識基礎(chǔ),將事關(guān)煤電前途的決策聚焦到“棄煤時間表”與“扶持計劃”兩個核心內(nèi)容,兼顧了轉(zhuǎn)型效率與轉(zhuǎn)型正義;支持棄煤的團(tuán)體主要通過社會動員、建言獻(xiàn)策發(fā)揮影響;煤炭產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出順應(yīng)潮流、予以配合的理性態(tài)度;執(zhí)政者堅定轉(zhuǎn)型決心,積極整合各方訴求,推動聯(lián)邦州的配合和棄煤方案的出臺,并以立法形式保證決策的權(quán)威性與穩(wěn)定性。德國互動圖景與前文提出的理論框架之間存在些許不同,造成這種調(diào)整的原因是德國實踐的特殊性,表現(xiàn)為以下兩點:一是德國煤炭產(chǎn)業(yè)基本接受轉(zhuǎn)型的必要性與必然性,并沒有完全站在支持轉(zhuǎn)型的團(tuán)體的對立面或扮演強(qiáng)硬反對者的角色,他們將行動重點放在了“爭取補(bǔ)償”上,從而具有了維護(hù)體系穩(wěn)定、避免談判破局的良好意愿;二是在本國政治體系之外,德國的轉(zhuǎn)型受到歐盟這一超國家行為體的有力影響,這種情況與德國向區(qū)域組織讓渡了一定程度的能源主權(quán)密切相關(guān)。四、 展望:德國后煤電時代的政治挑戰(zhàn)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3391135