本文關鍵詞：典型礦山化學藥劑與重金屬復合污染的成因與遷移規(guī)律研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第17卷第3期；環(huán)境科學研究ResearchofEnvironm；VoI.17，No.3，2004；!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!；國際化學品安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；菅小東，周紅，高映新；（國家環(huán)境保護總局化學品登記中心，北京；100012）；摘要：充分分析了國際化學品安全管理的現(xiàn)狀，在此基；文獻標識碼：A；文章編號：1001-6929（

第17卷第3期

環(huán)境科學研究ResearchofEnvironmentaISciences

VoI.17，No.3，2004

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

國際化學品安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

菅小東，周紅，高映新

（國家環(huán)境保護總局化學品登記中心，北京

100012）

摘要：充分分析了國際化學品安全管理的現(xiàn)狀，在此基礎上，詳細闡述了國際化學品安全管理的六大發(fā)展趨勢：國際化的化學品風險評估體系將逐將逐步建立和完善；有毒化學品及其風險的信息交換將日益加強；減低風險計劃將逐步完善步擴展和深化；化學品分類和標識的全球統(tǒng)一系統(tǒng)（GHS）和實施；利用國際援助加強國家化學品管理能力建設將越來越廣泛；有毒有害化學品的國際非法交易將得到有效禁止。其中建立國際化的化學品安全管理模式、強調(diào)各國之間的信息交換和有效配合是化學品安全管理的主要趨勢。另外，文中還論述了我國在化學品安全管理方面所存在的薄弱環(huán)節(jié)，必須制定應對策略加以強化和完善。關鍵詞：化學品；安全；管理中圖分類號：X327

文獻標識碼：A

文章編號：1001-6929（2004）03-0007-03

ThePresentStatusandTrendsoflnternationalSafetyManagementonChemicals

JIANXiao-dong，ZHOUHong，GAOYing-xin

（ChemicaIRegistrationCenterofSEPA，Beijing100012，China）

Abstract：BasedontheanaIysisofthepresentstatusoftheinternationaIchemicaIsafetymanagement，theauthorsexpoundedindetaiIsiximportantdeveIopingtrendsofchemicaIsafetymanagementintheworId，incIudingtheexpandinganddeepeningofthesystemfortheinternationaIchemicaIrisk（GHS）ofCIassificationandLabeIingofChemicaIs，assessment，theestabIishmentoftheGIobaIIyHarmonizedSystemthestrengtheningoftheinforma-tionexchangeonthetoxicchemicaIsandtheirrisks，theimpIementationoftheriskreductionpIan，themoreandmorewidespreadonstrengtheningthenationaIchemicaImanagementabiIityreIyingoninternationaIassistances，andtheeffectiveforbiddancefortheiIIegaItradeinhazardchemicaIs.TheestabIishmentoftheinternationaIpatternsonchemicaIsafetymanagementandtheinformationexchangeandcooperationamongthecountriesarethemajortrends.Inaddition，thereareagreatmanyprobIemsonchemicaIsafetymanagementinChina，andthecorrespondingstrategiesshouIdbees-tabIishedtoimprovethemanagementIeveIs.Keywords：chemicaIs；safety；management

1國際化學品安全管理現(xiàn)狀

有毒有害化學品的危害貫穿于化學品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售（進出口）、運輸乃至廢物處置的整個過程，其安全管理主要是針對上述的各個環(huán)節(jié)制定法規(guī)并采取一定的控制措施來進行。國際上行之有效的化學品安全性管理始于20世紀70年代中期，當時美國、日本、歐洲的部分工業(yè)發(fā)達國家相繼制定了有關化學品的安全環(huán)保法規(guī)。到80年代初期，工業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)普遍建立了一整套化學品管理的法規(guī)體系和控制措施，包括綜合性化學品環(huán)境管理法規(guī)的制定和實施、現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄的編制、優(yōu)先管理化學品篩選評審制度、新化學物質(zhì)申報審批制度、化學品測試合格實驗室和化學品風險評價等技術支持體系以及危險化學品的分類、包裝及標志等。近年來，發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家也逐漸認識到化學品安全管理的重要性，借鑒發(fā)

收稿日期：2003-09-10

作者簡介：菅小東（1966-），女，河北遷安人，助理研究員，碩士.

達國家的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，相繼建立和正在建立適合本國國情和國際發(fā)展趨勢的化學品管理體系。國際化的化學品安全優(yōu)良管理模式正在逐漸形成和發(fā)展。1.1

國際化學品安全管理綜合性法規(guī)

日本于1974年4月頒布實施了《化學物質(zhì)控制

法》，之后于1986年加以強化和修訂，《工業(yè)1979年6月安全與健康法》生效；加拿大于1975年頒布《環(huán)境污染物質(zhì)法》；美國1976年實施了《有毒物質(zhì)控制法》

［1］

（TSCA），并在1981—1989年經(jīng)過10次修訂；挪威、法國、丹麥、西德以及歐共體成員國也相繼頒布了綜合性的化學物質(zhì)法規(guī)。中國也于2002年1月正式頒布實施了《危險化學品安全管理條例》。此外，韓國、墨西哥、泰國、菲律賓等也都相繼制定了化學品的管理法規(guī)。

盡管各國的法規(guī)均是以化學品安全管理為核心的，卻各自具有不同的特點：!管理對象不盡相同。幾乎各國的綜合性法規(guī)都是對化學物質(zhì)實施控制，但是挪威和瑞士則把制品作為控制對象，對制品中化學物

［2］質(zhì)的含量及用途作相應的規(guī)定。"管理內(nèi)容有差

8環(huán)境科學研究第17卷

別�；瘜W物質(zhì)的效應多數(shù)情況下涉及了人體的健康效應和環(huán)境效應，但日本的法規(guī)僅要求化學物質(zhì)的健康效應數(shù)據(jù)，而歐共體則要求考慮爆炸性、可燃性、腐蝕性、氧化性、刺激性等項目。!管理程度不同。美國的化學物質(zhì)名錄、新TSCA對混合物和物質(zhì)的測試要求、化學物質(zhì)申報審批制度、有害混合物和物質(zhì)的控制、信息的處理（包括保密、公示、保存和使用等）、緊急危害采取的措施、進出口、與各州法規(guī)的銜接及各部門的協(xié)調(diào)等都做了詳細而具體的規(guī)定，統(tǒng)一由美國環(huán)保局負責實施，而我國的《危險化學品安全管理條例》是對化等20多個國家或聯(lián)合體已經(jīng)建立了新化學物質(zhì)申報審批制度。我國也于2002年開始修訂《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》中關于化學品首次進口的規(guī)定，制定《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，將化學品首次進口登記制度改為新化學物質(zhì)申報審批制度，并于2003年頒布實施。!.$

優(yōu)先管理化學品的篩選

優(yōu)先管理化學品是指從現(xiàn)有化學品或新化學品中，根據(jù)生產(chǎn)或使用規(guī)模、進入環(huán)境中的數(shù)量、暴露人數(shù)和暴露程度、對健康或環(huán)境產(chǎn)生的影響或風險等因?qū)W品整個生命周期各個環(huán)節(jié)進行的宏觀規(guī)定，側重于國內(nèi)各部門的責任確定及部門之間的協(xié)調(diào)，它的實施要依靠制定部門規(guī)章并涉及多個部門的合作來完成。!."

化學品安全管理的國際行動及國際公約隨著國際貿(mào)易的日益發(fā)展，化學品的國際轉(zhuǎn)移日漸頻繁。為了避免因各國政府對化學品環(huán)境管理的要求不同所產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD）和歐共體要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)新化學品申報制度和化學品的測試、數(shù)據(jù)交換以及危險化學品的分類、包裝與標志。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1989年提出了關于化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則。1992年OECD發(fā)布了，其中《二十一世紀議程》第19章要求對有毒有害化學物質(zhì)實施必要的環(huán)境管理，包括禁止危險化學品的國際非法販運、保護臭氧層、《斯德哥爾摩公約》《、鹿特丹公約》，并提出了收集高產(chǎn)量有毒有害化學品（HPV）的安全信息及評價，促進污染物排放和轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度的建立，建立全球統(tǒng)一的分類、標簽體系（GHS）等相關措施。世界上許多國家都在積極配合國際行動，紛紛簽署國際公約。我國也于近年分別簽署了《保護臭氧層公約》、《斯德哥爾摩公約》《、鹿特丹公約》等，以加強化學品安全管理。!.#

新化學物質(zhì)申報審批制度

新化學物質(zhì)的申報審批是化學品安全管理的重要組成部分之一，是從源頭控制化學品危害的關鍵。新化學物質(zhì)在生產(chǎn)或上市前必須由生產(chǎn)者或經(jīng)銷商申報，由管理部門進行審批。申報的內(nèi)容包括：申報者信息，申報物質(zhì)的標識，申報物質(zhì)的生產(chǎn)和檢測信息，上市產(chǎn)品的使用和暴露信息，申報物質(zhì)的理化性質(zhì)、毒理學信息和安全環(huán)保方面的信息以及安全數(shù)據(jù)說明書MSDS）等，管理部門根據(jù)申報情況決定該物質(zhì)能否生產(chǎn)或上市、生產(chǎn)或上市的規(guī)模以及國家對該物質(zhì)采取的控制措施等。新化學物質(zhì)被批準后，還須經(jīng)過監(jiān)督管理，確認不會對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害，才被列入現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄，作為現(xiàn)有化學物質(zhì)管理。

目前，美國、日本、歐共體、加拿大、瑞士、澳大利亞

素篩選出的化學品，通過風險評價或危害評估對其采取不同于其他化學品的較為嚴格的管理措施。到目前為止，美國、日本、中國等許多國家已經(jīng)完成了對優(yōu)先管理化學品的篩選，并且采取了不同于其他化學品的更加嚴格的管理措施。中國篩選出了79種優(yōu)先管理的化學品，全部實行了進出口登記制度，以降低其對人體健康及環(huán)境的危害。

"國際化學品安全管理的發(fā)展趨勢

自進入21世紀以來，已有越來越多的國家參與化

學品安全管理的國際行動，簽署或正在簽署化學品管理國際公約。國家法規(guī)的建立和完善也更多地考慮了國際發(fā)展的趨勢和目標，，逐漸與國際接軌。".!

化學品風險的國際化評估將逐步擴展和深化制定關于健康和環(huán)境風險一致化評估方法的全球通用原則。這些原則將被全世界接受和應用，以保證世界各國全面啟動風險評估系統(tǒng)；風險評估采用國際推薦的一致化方法，并將評估的最終信息公布于眾；對于貿(mào)易中的所有化學品，將保證公眾對其固有危害信息的知情權，以便對它的危害給予高度重視。風險評估的范圍涉及從排放物到化學品本身，目的是預測化學品對人、其他生物或生態(tài)系統(tǒng)的不良影響。有些國家已經(jīng)進行了對部分化學品的風險評估，因此國際評估體系將充分考慮已有數(shù)據(jù)，特別是對發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家相關數(shù)據(jù)的利用。

建立風險評價國際評估體系是國際化學品安全規(guī)劃署（IPCS）項目之一，由國際機構妥善管理化學品組織間規(guī)劃署（IOMC）負責執(zhí)行，目前工作的重點是建立對持久性、生物蓄積性和長距離運輸化學品的風險評估方法。"."

建立化學品分類和標識的全球統(tǒng)一系統(tǒng)（GHS）化學品分類和標識的統(tǒng)一有助于化學品國際貿(mào)易的進行，將更好地保護人類的健康和環(huán)境。該系統(tǒng)將包括分類標準、相關標識系統(tǒng)和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)指標。目前，IOMC正在進行GHS的全球構筑計劃，

并鼓勵有能力的國家改變各自采用的分類和標識體系，優(yōu)先考慮發(fā)展GHS系統(tǒng)，盡快推動GHS系統(tǒng)的全部運行。

（《里約熱內(nèi)盧宣言》（

第3期菅小東等：國際化學品安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢9

2.3有毒化學品及其風險的信息交換將日益加強各國將建立相應部門間所負責信息的交換。首先

近年來，隨著化學品安全管理的國際化，我國也積極參與了一系列國際行動和國際公約，如POPS公約、

全球汞評估等，并實施了農(nóng)藥登記、化PIC公約、IFCS、學品首次進口和有毒化學品進出口登記、危險廢物轉(zhuǎn)移登記、合格實驗室（GLP）認證等管理措施，取得了一定的成效。然而由于中國地域廣闊，涉及化學品的企業(yè)多且分散，很難實施集中高效的管理，因此在法規(guī)的建立與完善、能力建設、技術支持體系的建立等諸多方面還有許多實際問題需要解決，以適應國際化的發(fā)展趨勢。

從國家內(nèi)部著手，打破國內(nèi)部門之間的信息壁壘，進而用聯(lián)合國至少1/6的官方語言推向世界，實現(xiàn)全球信息共享。IOMC正在組織和協(xié)調(diào)該項工作，強調(diào)各政府組織、非政府組織和國家廣泛參與，并鼓勵發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息。

國際化學品安全論壇（IFCS）等非政府組織也積極支持消除“信息交流壁壘”，加強國家、亞區(qū)域、區(qū)域和國際間的信息交流。關于化學品出口事先知情同意的特丹公約》就是信息交換的一個范例，截止到2004-02-10，已有58個國家簽署了該條約。

2.4減低風險計劃將逐步完善和實施

為了保護人類健康和環(huán)境，絕大多數(shù)國家將采取完整、合理、安全的生態(tài)保護策略，對付害蟲和傳染性疾病，最大程度地減輕殺蟲劑和其他農(nóng)藥的危害。殺蟲劑和其他農(nóng)藥的使用將得到有效控制，低風險、更安全的替代技術將被推廣和普及。對具有持久性和生物蓄積性的化學品將采取越來越嚴格的特殊控制措施，2000年底發(fā)布了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》POPS公約），許多國家成為或正在成為該公約的簽約國，將來還會有更多類似的公約出臺。為避免突發(fā)性工業(yè)事故，各國的預防和應急系統(tǒng)將更加完善。

目前已有70個或更多的國家建立了有毒化學品中心，將來還會有更多的國家相繼建立。另外污染物排放和轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度將成為公眾避免化學品潛在風險和有毒化學品環(huán)境管理的有效措施。PRTR制度包括：污染物排放清單、多邊環(huán)境及排污轉(zhuǎn)移的詳盡清單、污染物排放源數(shù)據(jù)報告、年階段性數(shù)據(jù)報告以及公示的有效信息等。2.5

利用國際援助加強國家化學品管理能力建設出于對人類健康和環(huán)境保護的需要，將會有更多的國家主動尋求國際上的技術援助和財政援助，編制或規(guī)范更新國家化學品管理檔案，提高政策和技術水平，提高履行PIC和POPS等國際公約的能力，建立

PRTR制度和殺蟲劑管理制度，增強合理管理化學品的能力。2.6

阻止有毒有害化學品的國際非法交易

目前阻止有毒有害化學品的國際非法交易計劃已經(jīng)提到了化學品安全管理的議程，各國政府將制定詳盡的管理計劃阻止和控制有毒有害化學品特別是國際上受控化學品的非法交易，如：POPS物質(zhì)、事先知情同意（PIC）公約中的物質(zhì)等。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和糧農(nóng)組織（FAO）等國際組織也建議各國采用法律、關稅和其他有效措施進行干預。

3我國所面臨的問題及應對策略

a.建立和完善地方性法規(guī)和部門規(guī)章，

加強各地區(qū)、各部門之間的有效配合是目前及將來一段時期內(nèi)我國化學品管理的重點。自《危險化學品安全管理條例》頒布以來，由于法規(guī)中涉及了化學品整個生命周期的各個環(huán)節(jié)，包括外貿(mào)、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、海關等多個部門，它們分別承擔著不同的責任，因此必須協(xié)調(diào)各部門和部門內(nèi)各地方之間的關系，使法規(guī)得以有效實施。b.切實加強化學品管理能力建設。管理和技術隊伍應相對固定化并逐漸擴大，擺脫目前分工不明、管理混亂的狀態(tài)；應盡快建立和完善MSDS制度、化學品危害評估及風險評價等技術支持體系；加強現(xiàn)有化學品危害及污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立評估數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便對某些特殊化學品實施專項管理。

c.盡快實施新化學物質(zhì)申報審批制度。目前我國對化學品的管理經(jīng)常是某些化學品已經(jīng)對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害并危及到社會利益時才采取一定的控制措施，管理上比較被動。雖然化學品首次進口登記制度的實行一定程度地減少了化學品對人體健康及環(huán)境的危害，但該項制度未涉及國內(nèi)生產(chǎn)的新化學物質(zhì)，亦無配套的監(jiān)督機制，管理力度不夠，特別是我國加入WTO后，

更加不能適應國際發(fā)展的需要。新化學物質(zhì)申報審批是對化學物質(zhì)采取主動控制的必要措施，是對化學品實施有效管理的基礎，應盡快實施和完善。d.加快化學品測試合格實驗室認證體系的建立和完善。我國已有部分實驗室基本具備了合格實驗室的條件，可以對管理中所需的測試指標提供準確的數(shù)據(jù)和資料，目前的關鍵是盡快建立認證體系，促進合格實驗室的建設。

.加強國際及國內(nèi)各部門之間的信息交換和交流，有效利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料和信息資源，為化學品管理服務。

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《鹿（［［

國際化學品安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

作者：作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次數(shù)：

菅小東， 周紅， 高映新

國家環(huán)境保護總局,化學品登記中心,北京,100012環(huán)境科學研究

RESEARCH OF ENVIRONMENTAL SCIENCES2004,17(3)4次

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