本文關(guān)鍵詞：美國(guó)、歐盟有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理、法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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２０ ０ ５年第 ２期　

Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ Ｒ ｓ ａ ｃ 　 ｃｅ ｃ 　 ｎ 　 ｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｅ ｅ ｒ ｈ

科 技 管理 研究　

２ ０ 　 ．　 ０ ５ Ｎｏ ２

文章 編 號(hào) ：１０ ０ ０—７ ９ （０ ５ ２ ０ ８ ３ ６ ５ ２０ ）０ —０ ３ —０ 　

美 國(guó) 、歐 盟有關(guān)轉(zhuǎn) 基 因食品的管理 、法律 法規(guī)對(duì)我 國(guó)的 啟示　
毛 新 志　 ，周　 鋒　
（ ．武 漢理 工 大 學(xué)政 治 與行 政 學(xué) 院 ；２ １ ．武漢科 技 大 學(xué) 文 法與 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 院 ，湖 北 武 漢 ，４ ０ ８ ） ３ ０ １　
摘要 ：轉(zhuǎn)基 因食 品有 潛在 風(fēng) 險(xiǎn) ，需要 采取 有效 的措 施 對(duì) 它進(jìn) 行 安全 評(píng)價(jià) 和監(jiān) 控 管理 ，確 保人 類(lèi)健 康 和 生 態(tài)　
安 全 。 為 此 ，根 據(jù) 轉(zhuǎn) 基 因 生 物 體 和 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的 一 些 國(guó) 際 慣 例 ， 各 國(guó) 針 對(duì) 本 國(guó) 國(guó) 情 制 定 出相 關(guān) 的 生 物 安 全 法 律 　

體 系，確保 轉(zhuǎn)基 因食 品 管理 的安 全 有效 。 美 國(guó)和 歐盟 有 關(guān)轉(zhuǎn)基 因食 品 的管理 、法律 法規(guī) ，對(duì)我 國(guó)管理 和 發(fā) 展 轉(zhuǎn)　 基 因食 品具 有 重要 的借 鑒 意 義 。 　 關(guān)鍵 詞 ：轉(zhuǎn)基 因食 品 ；管理 ；法律 法規(guī) ；對(duì) 策　
中 圖 分 類(lèi) 號(hào) ： Ｄ ２ ．　 ９２４ 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識(shí) 碼 ：Ａ 　

轉(zhuǎn) 基 因生 物體 （ Ｍ Ｇ Ｏ—ｇｎｔ ａ ｙｍ ｄｆｄｏｇｎｓ ｓ 、轉(zhuǎn)　 ｅｅｉ ｌ　 ｏ ｉｅ�。颍幔� ） ｃｌ ｉ ｍ
基 因食 品 （ ＭＦ—ｇｎ ｔ ａｙｍ ｉｅ�。� ｓ Ｇ ｅ ｅｃｌ 　 ｏ ｆ ｄｆｏ ）存 在 各 種 風(fēng) 險(xiǎn) ， ｉ ｌ ｄｉ ｄ 　 這 就要 求 國(guó) 際組織 和 各 國(guó)政 府 采 取 有 效 措 施 對(duì) 它 們 進(jìn) 行 安　

通 過(guò) 表 １可 以 看 出 ，美 國(guó)對(duì) 生 物 安 全 和 轉(zhuǎn) 基 因 食 品管　 理方 面 的 法 律 、法 規(guī)很 健 全 ，而 且 各部 門(mén) 相 對(duì) 獨(dú) 立 ，分工　

明確 ，權(quán) 責(zé) 明 晰 ，相 互 協(xié) 調(diào)統(tǒng) 一 ，且 運(yùn) 作 效 率 高 。 由 于美　 國(guó)對(duì)轉(zhuǎn) 基 因食 品 的管 理 采 取 相 對(duì) 寬 松 的 政 策 ，美 國(guó) 的 轉(zhuǎn) 基　 因作 物 和轉(zhuǎn) 基 因食 品發(fā) 展非 �？� ，在 世 界 上 處 于 壟 斷地 位 。 　
但 在轉(zhuǎn) 基 因 食 品 管 理 、法 律 方 面仍 存 在 嚴(yán) 重 的不 足 ， 即對(duì)　 轉(zhuǎn) 基 因食 品 不進(jìn) 行 標(biāo) 識(shí) 。 這 不僅 違 背 了美 國(guó) 廣 大 人 民 的 意　 愿 ，是 不 尊 重 消 費(fèi) 者 知 情 選 擇 權(quán) 的 一 種 表 現(xiàn) ， 而 且 同　 ＷＨ ／ Ａ Ｏ Ｆ Ｏ要 求 對(duì)轉(zhuǎn) 基 因食 品實(shí) 行標(biāo) 識(shí)制 度 的規(guī) 定 相背 離 。 　

全評(píng) 價(jià) 和嚴(yán) 格 管理 ，確 保 人 類(lèi) 健 康 和 生態(tài) 安 全 ，使 轉(zhuǎn) 基 因 　
食 品為 人類(lèi) 造 福 。 　

１ 美 國(guó) 對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的 管理 與 相 應(yīng) 的 法 律 、法 規(guī)　 　
美 國(guó) 的 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 主 要 由 美 國(guó) 食 品 與 藥 物 管 理 局　 （ Ｄ ，美 國(guó)農(nóng)業(yè) 部 （ Ｓ Ａ）和 美 國(guó)環(huán)保 局 （ Ｐ ） 負(fù) 責(zé)檢　 Ｆ Ａ） ＵＤ ＥＡ 測(cè) 、評(píng) 價(jià) 和監(jiān) 督 。 其 中 ，Ｆ Ａ的 食 物 安 全 與 應(yīng) 用 營(yíng) 養(yǎng) 中心　 Ｄ 是 管理 絕 大多 數(shù) 食 物 的法 定 權(quán) 力 機(jī) 構(gòu) ，美 國(guó)農(nóng) 業(yè) 部 的食 品　

２ 歐 盟 對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因食 品 的 管理 及 相 關(guān) 的法 律 、法 規(guī)　
歐 盟 國(guó)家 對(duì)生 物技 術(shù)食 品評(píng) 估做 出 了嚴(yán) 格 的 法 律規(guī) 定。 　 歐盟 管理 體 系基 于 兩個(gè) 方 面考 慮 ：第 一 是 生 物 技 術(shù) 的應(yīng) 用　 可能 引起 的風(fēng) 險(xiǎn) ，二是 最 終 產(chǎn)物 及 其 安 全 性 。１９ ９７年 ５月　
１　 ４１ ３，歐盟 通 過(guò) “ 盟 議會(huì) 委 員 會(huì) 新 食 品 和 食 品 成 分 管 理　 歐 條例 第 ２８ ９ ５ ／ ７號(hào) 令” ，并 于 當(dāng) １生效 。該 管 理法 規(guī) 主要 規(guī)定　 ３ 了新 食 品 的定 義 ，新 食 品 和 食 品 成 分 上 市 前 安 全 性 評(píng) 估 機(jī)　 制和 對(duì) Ｇ Ｏ 產(chǎn) 生 的 食 品 和 食 品 成 分 的標(biāo) 簽 要 求 。 歐 盟 認(rèn)　 Ｍ 為 ，，新食 品 包 括 含 有 Ｇ Ｏ 的食 品 和 食 品 成 分 ，對(duì) Ｇ Ｍ ＭＯ來(lái)　

安 全和 檢 測(cè)部 門(mén) 則 負(fù) 責(zé) 肉 、禽 和 蛋 類(lèi) 產(chǎn) 品 對(duì) 消 費(fèi) 者 的安 全　

與健康 影 響 的管 理 ，Ｅ Ａ則 負(fù) 責(zé) 管 理 食 品 作 物 殺 蟲(chóng) 劑 的使　 Ｐ
用 和安 全 。 各 部 門(mén) 的 管 理 范 圍 由 Ｇ ＭＯ產(chǎn) 品 的 最 終 用 途 而　 定 。一個(gè) 產(chǎn) 品可 能 涉及 多個(gè) 部 門(mén) 的管理 （ １ 。 表 ）　
表 １ 部 門(mén)的 管轄 范 圍及相 應(yīng) 的 法規(guī)　 　

源 的食 品 和食 品成 分 以 及 其 他 分 子 結(jié) 構(gòu) 經(jīng) 過(guò) 修 飾 的食 品和　
食品 成 分 等 。新 食 品 和 食 品 成 分 不 應(yīng) 給 消 費(fèi) 者 帶 來(lái) 危 險(xiǎn) ， 　 不能 誤 導(dǎo)消 費(fèi)者 ，不 能 明 顯 不 同 于 現(xiàn) 有 的 食 物 以 至 于 營(yíng)養(yǎng)　 上不 利 于 消費(fèi)者 。凡食 品 中含 有 Ｇ ＭＯ成分 ，必 須 通 過(guò) 由 歐　 盟委 員會(huì) 食 品 常 務(wù) 委 員 會(huì) 等 組 成 的 審 議 程 序 。 為 了 保 證 消　

費(fèi)者 了解必 要 的信 息 ，歐 盟 要 求 新 食 品 必 須 貼 上 標(biāo) 簽 ，對(duì)　 于轉(zhuǎn) 基 因食 品 或食 品 成 分 則 實(shí) 行 強(qiáng) 制性 標(biāo) 簽 。標(biāo) 簽 上 必 須　 標(biāo) 明該 食 物的 組成 ，營(yíng)養(yǎng) 價(jià)值 和 食用 方 法 。 　
歐 盟 國(guó)家對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的 管 理 比較 嚴(yán) 格 ，對(duì) 安 全 問(wèn)題　

非常 重 視 。但 歐盟 過(guò) 于 嚴(yán) 格 的管 理 會(huì) 影 響 轉(zhuǎn) 基 因食 品 的發(fā)　
展 ，而 且 ，歐盟 各 個(gè) 國(guó) 家 在 管 理 、法律 方 面 存 在 分 歧 ，許　

多 國(guó)家 沒(méi)有 按 歐 盟 有 關(guān) 轉(zhuǎn) 基 因食 品 管 理 體 系 來(lái) 運(yùn) 行 ，影 響　
了運(yùn) 作 效 率 。 　

收 稿 日期 ：２ ０ ０ ４—０ ３—２　 ６

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毛新 志 等 ：美 國(guó) 、歐盟 有 關(guān)轉(zhuǎn) 基 因食 品的 管理 、法 律 法 規(guī)對(duì) 我 國(guó) 的啟 示　

３　 ９

３ 我 國(guó)在 轉(zhuǎn)基 因食 品管理上存在 的 問(wèn)題　
我 國(guó)政 府對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因食 品 安 全 管 理 非 常 重 視 ，國(guó) 家 有 關(guān)　 部 門(mén)先 后 出 臺(tái)了轉(zhuǎn) 基 因食 品 安全 管理 條 例 和 辦 法 。２０ 年 ， ０１ 　

４ 對(duì)我 國(guó)的啟示　
由 于轉(zhuǎn) 基 因食 品 可 能 給 人 民生 活 帶 來(lái) 巨大 的 經(jīng) 濟(jì) 效 益　 和社會(huì) 效 益 ，而 同時(shí) 又 存 在 著潛 在 的 風(fēng)險(xiǎn) ，因此 ，建 議 對(duì)　 轉(zhuǎn)基 因 食 品 采 取 “ 強(qiáng) 研 究 、謹(jǐn) 慎 發(fā) 展 、嚴(yán) 格管 理 ” 的政　 加 策 。并 采取 以 下措 施 ： 　

國(guó)務(wù) 院頒 布 了 《 業(yè) 轉(zhuǎn)基 因生物 安 全 管理 條 例 》 旨在加 強(qiáng)　 農(nóng) ，
生 物技 術(shù) 與 Ｇ ＭＯ的安 全 管理 。２０ ０ ２年 ３月 ，農(nóng) 業(yè) 部頒 布 了　

《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因生 物安 全評(píng) 價(jià) 管理 辦法 》 農(nóng) 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因生 物進(jìn)　 農(nóng) 、《 口安 全 管理 辦 法》 《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因生 物 標(biāo) 識(shí) 管 理 辦 法 》 《 、 農(nóng) 、 農(nóng)　
業(yè)轉(zhuǎn) 基 因 生物 安全 評(píng) 價(jià)管 理 程 序 》 《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因 生物 進(jìn) 口 、 農(nóng) 　

第 一 ，重 視 風(fēng) 險(xiǎn)評(píng) 估 與 安 全 檢 測(cè) ，加 快 風(fēng) 險(xiǎn) 分 析 技 術(shù)　 與檢 測(cè) 技術(shù) 的 發(fā) 展 ，加 強(qiáng) 有 關(guān)轉(zhuǎn) 基 因食 品安 全 性 的基 礎(chǔ) 性　
研 究工 作 。 由于我 國(guó)缺 乏 一 整 套 轉(zhuǎn) 基 因食 品 風(fēng) 險(xiǎn)評(píng) 估 與 安　

安 全 管理 程 序》 和 《 農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因生 物 標(biāo) 識(shí) 審 查 認(rèn) 可 程 序 》　 ； ２０ ０ ２年 ７月 ，衛(wèi) 生 部 頒 布 了 《 基 因食 品衛(wèi) 生 管 理 條 例》， 轉(zhuǎn) 　 并 且 均 已正 式 實(shí) 施 ，但 是 ，我 國(guó) 在 轉(zhuǎn) 基 因食 品 管 理 上 仍 存　
在 許 多 問(wèn)題 。 　

全 的程 序 與方 法 ，因此 ，必 須 加 快 研 究 開(kāi)發(fā) 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的　 風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估 與安 全 檢 測(cè) 技 術(shù) ，建 立 相 關(guān) 的轉(zhuǎn) 基 因食 品 風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)　 估 與安 全 檢測(cè) 中心 和相 關(guān)技 術(shù)體 系 ，為轉(zhuǎn) 基 因食 品 的 風(fēng) 險(xiǎn)　
評(píng) 估 與安 全 檢測(cè) 提 供科 學(xué) 依 據(jù) 。轉(zhuǎn) 基 因 食 品 在投 放 市 場(chǎng) 前　 要 進(jìn)行 深 入 的 實(shí) 驗(yàn) 研 究 ，包 括 毒 性 、過(guò) 敏 性 、抗 性 分 析 ， 　 動(dòng)物 實(shí)驗(yàn) 和 人 體 實(shí) 驗(yàn) ，評(píng) 估 轉(zhuǎn) 基 因 食 品對(duì) 人體 健 康 、農(nóng) 業(yè)　 生產(chǎn) 和生 態(tài) 環(huán)境 的潛 在 危 害 ，以推 動(dòng) 我 國(guó) 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的 實(shí)　 驗(yàn)研 究 和 產(chǎn)業(yè) 化 發(fā) 展 。 同 時(shí) ，在 商業(yè) 化 生 產(chǎn) 中 ，要 注 重 各　 項(xiàng)指 標(biāo) 的安 全 檢 測(cè) 與 追 蹤 監(jiān) 控 ，加 快 轉(zhuǎn) 基 因生 物 及 其 產(chǎn) 品　

第一 ，我 國(guó)還 缺 乏 一 部 全 面 、完 整 的 生 物 安 全 方 面 的　 法 律 。 目前 ，我 國(guó)關(guān) 于轉(zhuǎn)基 因食 品 管 理 的法 律 、法 規(guī)眾 多 ， 　 但 有 一部 分 沒(méi)有 發(fā) 揮 應(yīng) 有 的作 用 ，各 個(gè) 法 規(guī) 之 間 的 協(xié) 調(diào) 性　

還 有 待 于提 高 �！� 農(nóng)業(yè) 生 物基 因工程 安 全 管 理 實(shí) 施 辦法 》 主　
要 從 保護(hù) 我 國(guó)的農(nóng) 業(yè) 遺傳 資 源 、農(nóng) 業(yè) 生 物工 程 產(chǎn) 業(yè) 和 農(nóng) 業(yè)　 生 產(chǎn) 安全 的角度 ，對(duì) Ｇ ＭＣ的實(shí) 驗(yàn) 研 究 ，中 間 實(shí) 驗(yàn) 、環(huán) 境 釋　 放 或 商 品化 生產(chǎn) 進(jìn) 行 管 理 ； 《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因生 物 安 全 管 理 條　 農(nóng)

的風(fēng) 險(xiǎn)分 析 與 安 全 檢測(cè) 技 術(shù) ，做 好 技 術(shù) 上 的 準(zhǔn) 備 ， 以應(yīng) 對(duì)　
國(guó) 內(nèi)與 國(guó) 際市 場(chǎng) 的激 烈競(jìng) 爭(zhēng) 。 　 第 二 ，加強(qiáng) 生 物 安 全 的 法律 建 設(shè) ，規(guī) 范轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的　 安全 評(píng)估 和 管理 。 目前 ，我 國(guó)還 沒(méi) 有 制 定 生 物 安 全 方 面 的　 法 律 ，從 而使 法 律 滯 后 于 生 物技 術(shù) 的 發(fā)展 水 平 。當(dāng) 前 ，如　 何 借鑒 美 國(guó) 、歐 盟 等 發(fā) 達(dá) 國(guó)家 在 生 物 安 全 法 方 面 的 經(jīng) 驗(yàn) ， 　

例》 旨在 加 強(qiáng)農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn) 基 因 生 物 安 全 管 理 ，保 障 人 體健 康 和　 動(dòng)植 物 、微 生 物 安 全 、保 障 人 體健 康 和 動(dòng) 植 物 、微 生 物 安　
全 ，保 護(hù)生 態(tài) 環(huán) 境 ，促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因 生 物 技 術(shù) 的 研 究 ；農(nóng)　

業(yè) 部 頒 布 的 《 業(yè) 轉(zhuǎn)基 因 生 物 安 全 評(píng) 價(jià) 管 理 辦 法 》 《 業(yè)　 農(nóng) 、 農(nóng) 轉(zhuǎn)基 因 生物 進(jìn) 口安 全 管理 辦 法》、 《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因 生 物 標(biāo) 識(shí) 管　 農(nóng) 理辦 法 》 農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因生 物 安 全評(píng) 價(jià) 管理 程 序 》、 《 業(yè) 轉(zhuǎn)　 、《 農(nóng) 基 因生 物進(jìn) 口安 全 管 理 程 序 》 和 《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因 生 物 標(biāo) 識(shí) 審　 農(nóng) 查認(rèn) 可 程序 》是 對(duì) 《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因生 物 安 全 管 理 條 例》 的 細(xì)　 農(nóng) 化 和具 體 實(shí)施 ；衛(wèi) 生 部頒 布 的 《 基 因食 品 衛(wèi) 生 管 理 條例 》 轉(zhuǎn) 　
是針 對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 安 全 和 衛(wèi) 生 管 理 而 制 定 的法 規(guī) ，但 是 ， 　 目前 轉(zhuǎn) 基 因食 品 的管 理 主要 由 農(nóng) 業(yè) 部 負(fù) 責(zé) ，衛(wèi) 生 部 的 《 轉(zhuǎn)　

結(jié)合 本 國(guó) 國(guó)情 和 生 物 技 術(shù) 發(fā) 展 現(xiàn) 狀 ，制 定 出一 部 切 實(shí) 可 行　
的生物 安 全 法律 ，是 國(guó)家 需 要 考 慮 的問(wèn)題 ，也 是 法 學(xué) 界 與　

倫理 學(xué) 界要 研 究 的 重 點(diǎn) 。 同 時(shí) ，建 立 和完 善 與 現(xiàn) 有 的管 理　 條 例 、辦 法相 配 套 的管 理 規(guī) 范 和 管理 程 序 ，修 改 現(xiàn) 有 的 管　 理 條例 、辦法 或 制 訂 相 關(guān) 的 實(shí)施 細(xì) 則 ，對(duì) 于 現(xiàn) 有 的 管理 條　

例 和辦 法 安全 性 評(píng) 價(jià) 的 申報(bào) ，審 批 與 相關(guān) 法 規(guī) 的銜 接 等 問(wèn) 　
題 要 做 出詳 細(xì) 、明 確 的 規(guī) 定 ，使 之 更 加 科 學(xué) 、規(guī) 范 ，更 加　 切 實(shí)可 行 。要 制 定 專(zhuān) 門(mén) 針 對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因 食 品安 全 管 理 的法 規(guī) ， 　 著 重需 要 考慮 以下 幾個(gè) 問(wèn)題 ：轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的 安 全 管 理 法 規(guī)　 必 須在 遵 守 國(guó)際 慣 例 的 條 件 下 ，能適 應(yīng) 經(jīng) 濟(jì) 全 球 化 和 中 國(guó)　 加 入 ＷＴ Ｏ后所 面臨 的機(jī) 遇 與挑 戰(zhàn) ，要 求 法規(guī) 既 能 與 國(guó)際 接　 軌 ，又能 體 現(xiàn) 中 國(guó) 特色 ；法 規(guī) 的 重 點(diǎn) 應(yīng) 放 在 轉(zhuǎn) 基 因食 品 的　 安 全性 檢 測(cè) 與 評(píng) 估 方 法 、安 全 管理 與 監(jiān)督 上 ；法 規(guī) 既 能 起　 到規(guī)范 轉(zhuǎn) 基 因食 品安 全 管 理 的作 用 ，又 不 能 阻 礙 轉(zhuǎn) 基 因技　 術(shù) 和轉(zhuǎn) 基 因食 品 的 發(fā) 展 ；法 規(guī) 要 能 與 現(xiàn) 有 的 有 關(guān) 基 因工 程　

基 因食 品 衛(wèi) 生 管 理 條 例 》 沒(méi) 有 發(fā) 揮 其 應(yīng) 有 的 作 用 。 因此 ， 　
我 國(guó)亟 需 制定 統(tǒng) 一 的 生 物 安 全 法 ，統(tǒng) 一 轉(zhuǎn) 基 因生 物體 的 審　

批 、實(shí) 驗(yàn) 、生 產(chǎn) 和安 全檢 測(cè) 程序 ，加強(qiáng) 監(jiān) 督與 規(guī) 范 管理 。 　
第 二 ，我 國(guó)在 轉(zhuǎn) 基 因食 品管 理 上 存在 執(zhí) 法 不 嚴(yán) 的問(wèn)題 。 　

例 如 ，２ ０ ０２年 ３月 ２ ０日，中 國(guó)農(nóng) 業(yè) 部 出 臺(tái) 了 《 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因　 農(nóng) 生物 標(biāo) 識(shí) 管理 辦法 》 并 正 式 實(shí) 施 ，要 求 對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因 食 品進(jìn) 行　
標(biāo) 識(shí) 。但 是 ，直 到 ２０ ０ ３年 ７月 ，我 國(guó) 的部 分 轉(zhuǎn) 基 因食 品 才　

開(kāi)始 出現(xiàn)標(biāo) 識(shí) 。而 且 ，我 國(guó) 對(duì) 美 國(guó) 的轉(zhuǎn) 基 因食 品標(biāo) 識(shí) 連 續(xù)　
三 次放 寬 期 限 ：第 一 次 是 中 國(guó)給 美 國(guó) ９個(gè) 月 的 寬 限 期 ，即　 由原定 的 ２０ ０ ２年 ３月 ２ 日到 ２０ ０ ０ ２年 ｌ ２月 ２ ０日；第 二次 又　 由 ２０ ０ ２年 ｌ ２月 ２ ０日延遲 到 ２０ ０ ３年 ９月 ２ ０日；第 三 次則 由　
２０ ０ ３年 ９月 ２ 日延 遲 到 ２０ ０ ０ ４年 ４ 月 ２ 日。 這 反 映 了 我 國(guó)　 ０

與生物 安 全 法 規(guī) 相 銜 接 ，承 前 啟 后 ，推陳 出新 ，能 夠 對(duì) 轉(zhuǎn)　
基 因食 品 的安全 檢 測(cè) ，管 理 與健康 發(fā) 展起 到促 進(jìn) 的 作用 。 　 第三 ，加 強(qiáng) 生 物 安 全 、轉(zhuǎn) 基 因 食 品 的 培 訓(xùn) 教 育 和科 學(xué)　 普 及 工作 ，增加 監(jiān) 控 管 理 的 公 眾 參 與 和 透 明度 。國(guó) 家 有 關(guān)　

在 轉(zhuǎn) 基 因食 品 管理 上存 在 執(zhí)法 不嚴(yán) 的 問(wèn)題 。 　 第三 ，我 國(guó)的 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 管 理 存 在 多頭 管 理 ，各 個(gè) 部　 門(mén)的協(xié) 調(diào) 性 不 高 ，部 門(mén) 之 間 的 法 律 法 規(guī) 存 在 沖 突 的 現(xiàn) 象 。 　 雖 然 目前 轉(zhuǎn) 基 因食 品 的 管理 主 要 由 農(nóng) 業(yè) 部 負(fù) 責(zé) ，但 是 衛(wèi) 生　

部 門(mén)應(yīng) 針 對(duì) 不 同 人 員 舉 辦 不 同形 式 、不 同層 次 的 培 訓(xùn) 班 ， 　
不斷 提 高他 們 的 安 全 知 識(shí) 水 平 、安 全 防護(hù) 以 及 事 故 處 理 技　 能 ；應(yīng) 考慮 將 生 物 安 全 列 入 相 關(guān) 專(zhuān) 業(yè) 的教 學(xué) 計(jì) 劃 ，并 在 具　 備一定 基 礎(chǔ) 條 件 時(shí) 設(shè) 立 專(zhuān) 門(mén) 的生 物 安 全專(zhuān) 業(yè) ，培 養(yǎng) 專(zhuān) 門(mén) 人　

部 、科技 部 以及 國(guó) 家 環(huán)保 局 都 介 入 了轉(zhuǎn) 基 因食 品 管理 ，各　 個(gè)部 門(mén)之 間對(duì) 轉(zhuǎn)基 因食 品 管 理 并 沒(méi) 有形 成統(tǒng) 一 有 效 的 管 理　
機(jī)制 。 　

才 。同 時(shí) ，應(yīng)加 大 對(duì) 公 眾 的科 學(xué) 普 及 力度 ，例 如 ，在 媒 體　
上發(fā) 表 系列 文 章 或 專(zhuān) 著 ，國(guó) 家有 關(guān) 部 門(mén)應(yīng) 組 織 專(zhuān) 家 制 作 轉(zhuǎn)　 基 因食 品 的普及 教 育 系 列 片在 電視 上播 放 或 制 作 大 型光 碟　

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毛新 志等 ：美 國(guó) 、歐盟 有 關(guān)轉(zhuǎn) 基 因食品 的管理 、法律 法 規(guī)對(duì) 我 國(guó)的啟 示　 供單 位 、公眾 參 考 。美 國(guó)從 一 開(kāi) 始 即 注 意 了監(jiān) 控 管 理 的 透　 明度 及公 眾 參 與 ，我 國(guó)也 應(yīng) 學(xué) 習(xí) 美 國(guó) 這 方 面 的 經(jīng) 驗(yàn) 。加 強(qiáng)　
對(duì) 公眾 進(jìn)行 轉(zhuǎn)基 因食 品及 其安 全性 知 識(shí) 的宣傳 教 育 。 　 基 因作物 和 轉(zhuǎn) 基 因食 品 ，我 國(guó) 需 要加 強(qiáng) 生 物安 全 的立 法 和　

管 理 ，提高 我 國(guó)科 學(xué) 家 和公 眾 的生 物 安 全 意 識(shí) ，重 視 生 物　
安 全 防范 ，規(guī) 范 生 物 技 術(shù)研 究 和應(yīng) 用 的管 理 ，加 強(qiáng) 轉(zhuǎn) 基 因　

第 四 ，明確科 技 部 、農(nóng) 業(yè) 部 、衛(wèi) 生 部 和 各 省 、直 轄 市　 的科 技 廳 （ ） 局 、農(nóng) 業(yè) 廳 （ ） 局 、衛(wèi) 生 廳 （ ） 等部 門(mén) 對(duì) 轉(zhuǎn)　 局 基 因食 品實(shí) 施管 理 的職 權(quán) 和 職責(zé) 分 工 ，使 其 與 “ 家 生 物　 國(guó) 技 術(shù)管 理 委員會(huì) ” 和各 省 、直 轄 市 設(shè) 立 的 生 物 技 術(shù) 管 理 辦　
公 室 的工 作協(xié) 調(diào)統(tǒng) 一 。美 國(guó) Ｆ Ａ、Ｕ Ｄ Ｄ Ｓ Ａ和 Ｅ Ａ等管 理部 門(mén)　 Ｐ

食 品 的安全 管 理 ，使 生 物技 術(shù) 、轉(zhuǎn) 基 因作 物 和 轉(zhuǎn) 基 因食 品　 造 福 于人 類(lèi) ，創(chuàng)造 美好 的生物 技術(shù) 世紀(jì) ！ 　

參考 文獻(xiàn) ： 　
［ ］劉謙 ，朱 鑫泉 ． １ 生物 安全 ［ ． 京 ：科學(xué) 出版社 ．２０ ：２２ Ｍ］ 北 ０ １ ３　
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的分工 明確 ，高 效 運(yùn)作 的管 理 經(jīng) 驗(yàn) 值 得 我 們 借 鑒 ，同 時(shí)我　 們 要 吸取 歐盟 各 國(guó)管理 不協(xié) 調(diào) 的教 訓(xùn) ，明確 各部 門(mén) 的分工 ， 　 相 互 協(xié)作 ，提 高效 率 。 　 第 五 ，加 大執(zhí) 法 的 力 度 ，提 高 轉(zhuǎn) 基 因 食 品 管 理 法 規(guī) 的　 效 率 。這 是我 國(guó)轉(zhuǎn) 基 因食 品安全 有 效管 理 的關(guān)鍵 。 　 第六 ，我 國(guó)應(yīng) 當(dāng)積 極 參 與對(duì) 轉(zhuǎn) 基 因食 品 國(guó) 際 貿(mào) 易 規(guī)則　 的制定 和 國(guó) 際 合 作 ，為 建立 平 等 、公 平 和 公 正 的 國(guó) 際 秩序　
而作努 力 ，為我 國(guó)轉(zhuǎn) 基 因食 品 的 發(fā) 展 爭(zhēng)取 良好 的 國(guó) 際 環(huán)境　
和發(fā) 展 空間 。 　

２ ５． ３ ３ ０１～３ ２．３ ３—３ ５． ０ ５ ５ 　

［ ］毛新 志 ．殷正 坤 ．邱仁 宗等 ． 國(guó) 對(duì)轉(zhuǎn)基 因 食品 研究 和商 業(yè) 化　 ２ 我 的管 理建 議 ［ ］． Ｊ 科技 管理研 究 ，２ ０ ，（ ） ４ ９ ，１ ． ０ ３ ５ ：９ ～ ５ ３ 　 ２ ［ ］毛新志 ，殷 正坤 ． ３ 轉(zhuǎn)基 因技 術(shù)若 干 問(wèn)題 的思 考 ［ ］． Ｊ 科技 管 理　
研究 ．２０ ０２，（ ） ０～７ 　 ４ ：７ ２．

作者 簡(jiǎn) 介 ：毛 新 志 （ ９４一）男 ，漢 族 ，湖 北 浠 水 人 ，講 師 ，博　 １ ７ 士 ，主要從 事科 技 管理 與 生命 倫 理 學(xué) 研究 ；周鋒 ， （ ９９一）男 ， １７ 　 漢族 ，湖 北武 穴人 ．研 究生 。 　

總之 ，面對(duì) 日新 月 異 的生 物 技 術(shù) ，面 對(duì) 發(fā) 展 迅 速 的轉(zhuǎn)　

（ 文 責(zé)編 ：張威 ） 本 　

（ 上接 第 ２ ｌ頁(yè)） 　 產(chǎn) 品營(yíng) 銷(xiāo)和 項(xiàng) 目實(shí) 施 等 方 面 人 才 的 培 養(yǎng) ，形 成 滿(mǎn) 足 軟 件 產(chǎn)　 業(yè) 國(guó)際 化要 求 的人 才 鏈 ；發(fā) 揮政 府 的 政 策 導(dǎo) 向 作 用 ，在 積　 極推 進(jìn) 高等 學(xué)校 軟 件 人 才 培 養(yǎng) 的 同 時(shí) ，鼓 勵(lì) 軟 件 企 業(yè) 加 大　 對(duì)人 才 培養(yǎng) 的投 入 ；對(duì) 教 育 培 訓(xùn) 機(jī) 構(gòu) 開(kāi) 展 有 良好 前 景 的領(lǐng)　
先技 術(shù) 的培 訓(xùn) 項(xiàng) 目，并 在 經(jīng) 費(fèi) 上 予 以 支 持 和 分 擔(dān) 風(fēng) 險(xiǎn) ；鼓　
［］中華 人 民共 和 國(guó)信息 產(chǎn) 業(yè)部 編 ． ０２ ２０ １ ２０－ ０３年 電子信 息 產(chǎn)業(yè) 經(jīng)　
濟(jì)運(yùn)行 狀況 與 發(fā)展趨 勢(shì) ［ ］ 北京 ：人民 出版社 ， Ｏ２　 Ｍ ． ２Ｏ ． ［ ］ 上 海 市 互 聯(lián) 網(wǎng) 經(jīng) 濟(jì) 咨 詢(xún) 中 心 ．上 海 市 城 市 信 息 化 藍(lán) 皮 書(shū)　 ２ （９ ９ ２ ０ ）［ ］ 上 海 ：上 �？茖W(xué) 技術(shù) 出版 社 ，２ Ｏ ． １９ － ０ １ Ｍ ． Ｏ２　 ［ ］傅 文彪 主編 ． ３ 上海 軟件 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展研 究 報(bào)告 （ ０２ ［ ． ２０ ） Ｍ］ 上海 ： 　 同濟(jì) 大學(xué) 出版 社 ，２０ ． ０３ 　

勵(lì)社 會(huì) 力 量 辦學(xué) ，采 用市 場(chǎng) 運(yùn) 作 ，加 強(qiáng) 國(guó) 際合 作 ，提 高 人　 才 培養(yǎng) 的 水平 。 　 ４ ４ 為信 息技 術(shù)人 才創(chuàng)業(yè) 營(yíng)造 良好 氛 圍。 加 強(qiáng) 信息 產(chǎn) 業(yè) 園　 ． 建 設(shè) ，擴(kuò) 大現(xiàn) 有 電 子 信息 企 業(yè) 博 士 后 流 動(dòng) 站 的 規(guī) 模 ，鼓 勵(lì)　
高 新技 術(shù)企 業(yè)設(shè) 立 企 業(yè) 博 士 后 流 動(dòng) 站 ，為 企 業(yè) 建 立 博 士 后　

［］王立 平主 編 ． 關(guān)村人 力 資源研究 ［ ］ 北 京 ：中 國(guó)經(jīng) 濟(jì)出 版　 ４ 中 Ｍ ．
社 ，２ ０ ． ０ ３　

［ ］朱 春奎 ． 國(guó)電子 信息 產(chǎn)業(yè) 競(jìng) 爭(zhēng) 力系 統(tǒng) 分析 ［ ］ 現(xiàn) 代 經(jīng) 濟(jì) 探　 ５ 中 Ｊ．
討 ，２ ０ ，（ ）　 ０３ ２ ．

［ ］朱 春 奎 ． ６ 上海 科技 頂尖 人才 培 養(yǎng) 與引 進(jìn) 戰(zhàn)略 研 究 ［ ］ Ｊ ．中國(guó) 科　
技論 壇 ，２ ０ ，（ ）　 ０４ １ ．

流 動(dòng)站 創(chuàng)造 更 為 寬松 的環(huán) 境 和 良好 的 配 套 服 務(wù) 政 策 ；出 臺(tái)　 相 關(guān)措 施 ，鼓勵(lì) 企業(yè) 加 大 對(duì) 員 工 的 培 訓(xùn) 投 資 ，提 高 企 業(yè) 培　 訓(xùn) 的人 力 資本 效 益 ；盡快 建 立 符 合 國(guó) 際慣 例 和產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 規(guī)　 律 的風(fēng) 險(xiǎn) 投 資機(jī)制 ，啟 動(dòng)個(gè) 人職 業(yè)信 用 體系 建設(shè) 。 　
參 考文 獻(xiàn) ： 　

［］蔡哲 人主 編 ． 向人 才 國(guó)際化 ：上 海 人才 發(fā) 展 研究 報(bào) 告 ［ ． ７ 走 Ｍ】 　
上海 ：上 海社 會(huì)科學(xué) 院 出版社 ，２０ ． ０２ 　

作者簡(jiǎn) 介 ：朱春 奎 （９０ １７ 一） ，男 ，副 教授 ，管理 科學(xué) 與 工 程博 士 ， 　 研 究方 向?yàn)?科技 管理 與公共 政 策。 　

（ 文 責(zé)編 ：張 威 ） 本 　



  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)、歐盟有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理、法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。