美國與歐盟的轉(zhuǎn)基因食品安全性政策演變比對
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美國與歐盟的轉(zhuǎn)基因食品安全性政策演變比對
轉(zhuǎn)基因食品研究已有20多年的歷史,利用現(xiàn)代生物技術(shù)培育轉(zhuǎn)基因作物是解決糧食問題的一條重要途徑,但其真正商業(yè)化是近十幾年的事。隨著轉(zhuǎn)基因植物的大量種植,批準種植轉(zhuǎn)基因作物的國家從1996 年的6 個( 商業(yè)化的第一年) 增加到2003 年的18 個,2010 年達到29 個。2010 年實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物種植面積累計超過10 億hm2。轉(zhuǎn)基因食品這一非自然產(chǎn)品在成為未來主流食品的進程中存在諸多不確定性因素,在涉及標識、消費選擇等監(jiān)管方面,不同文化背景和國情的世界各國對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理采取了寬嚴不同的態(tài)度和管制。主要存在兩種代表性政策: 第一類以美國為代表,采取遵循可靠科學(xué)原則,堅決反對預(yù)防原則,即對轉(zhuǎn)基因食品采取積極支持,自愿標識的寬松政策; 第二類以歐盟為代表,采取謹慎預(yù)防原則,必須標識和可追溯,采取嚴格的監(jiān)管措施乃至技術(shù)壁壘。轉(zhuǎn)基因食品研究已有20多年的歷史,利用現(xiàn)代生物技術(shù)培育轉(zhuǎn)基因作物是解決糧食問題的一條重要途徑,但其真正商業(yè)化是近十幾年的事。隨著轉(zhuǎn)基因植物的大量種植,批準種植轉(zhuǎn)基因作物的國家從1996 年的6 個( 商業(yè)化的第一年) 增加到2003 年的18 個,2010 年達到29 個。2010 年實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物種植面積累計超過10 億hm2。轉(zhuǎn)基因食品這一非自然產(chǎn)品在成為未來主流食品的進程中存在諸多不確定性因素,在涉及標識、消費選擇等監(jiān)管方面,不同文化背景和國情的世界各國對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理采取了寬嚴不同的態(tài)度和管制。主要存在兩種代表性政策: 第一類以美國為代表,采取遵循可靠科學(xué)原則,堅決反對預(yù)防原則,即對轉(zhuǎn)基因食品采取積極支持,自愿標識的寬松政策; 第二類以歐盟為代表,采取謹慎預(yù)防原則,必須標識和可追溯,采取嚴格的監(jiān)管措施乃至技術(shù)壁壘。
1 美國轉(zhuǎn)基因食品安全政策演變
1. 1 美國轉(zhuǎn)基因食品安全政策制定的精神及理念
美國文化極具創(chuàng)新開拓精神,這在一定程度上解釋了美國公眾較為輕松地接受轉(zhuǎn)基因技術(shù),而并未就此發(fā)生激烈辯論的原因。美國特有的產(chǎn)品責(zé)任巨額賠償傳統(tǒng)是對轉(zhuǎn)基因食品實行“自律管制”的基礎(chǔ)。美國之所以敢于對轉(zhuǎn)基因食品采取自律性的管制,由食品制造商自行判斷轉(zhuǎn)基因食品是否安全可靠、是否需要貼特殊的標簽警告消費者,,其中的重要原因是美國產(chǎn)品損害賠償數(shù)額驚人,加上美國人好訴訟的傳統(tǒng)和發(fā)達的信用體制,足以促使食品制造商在開發(fā)轉(zhuǎn)基因食品時盡到謹慎義務(wù)。值得關(guān)注的是,無論如何支持轉(zhuǎn)基因作物開發(fā),美國政府始終有個底線: 嚴防轉(zhuǎn)基因作物侵入現(xiàn)有的天然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和天然食品供應(yīng)系統(tǒng)。美國
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