圖書(shū)館是知識(shí)的匯集地，是人類(lèi)社會(huì)的文明產(chǎn)物，也是國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。營(yíng)造良好的圖書(shū)館法治環(huán)境，對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)有序發(fā)展，公民獲取平等教育機(jī)會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明強(qiáng)國(guó)，都有著重要意義。高校圖書(shū)館是我國(guó)圖書(shū)館三大系統(tǒng)中的重要元素，是圖書(shū)館領(lǐng)域中的一只中堅(jiān)力量，國(guó)家、學(xué)校都給予大力支持，在行業(yè)發(fā)展中走在前列，是圖書(shū)館系統(tǒng)中的生力軍，起著表率、帶頭作用。而在如今法治社會(huì)，高校圖書(shū)館工作要想健康、有序地發(fā)展下去，必須樹(shù)立依法治館的理念，通過(guò)建立完善的規(guī)章制度和程序，并確保嚴(yán)格依法、依制度行事，來(lái)保障高校圖書(shū)館工作高效的運(yùn)行下去。研究高校圖書(shū)館的法治環(huán)境建設(shè)，對(duì)于圖書(shū)館整個(gè)大系統(tǒng)的法治環(huán)境建設(shè)有一定的促進(jìn)和借鑒作用1 圖書(shū)館法治環(huán)境內(nèi)涵圖書(shū)館法治環(huán)境是一個(gè)很大的概念，包括與圖書(shū)館發(fā)生關(guān)系的方方面面，是指對(duì)圖書(shū)館服務(wù)和與圖書(shū)館的生存、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展密切相關(guān)的所有方面具有高效能、全方位、綜合性保障功能的法律體系，至少應(yīng)包括相互配套、相輔相成的4個(gè)方面法律法規(guī)：圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法、圖書(shū)館相關(guān)法、圖書(shū)館行業(yè)規(guī)范，與圖書(shū)館有關(guān)的國(guó)際條約、協(xié)定等 。只有這四個(gè)方面的法律法規(guī)共同發(fā)展和完善，才能從根本上保證圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究圖書(shū)館法治環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從這四個(gè)環(huán)節(jié)的整體建設(shè)著眼，研究集圖書(shū)館立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督法律實(shí)施相統(tǒng)一的一個(gè)完整鏈條 。

　　2 我國(guó)高校圖書(shū)館法治環(huán)境現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著法治文明建設(shè)和依法治國(guó)理念的逐步深入，人們的法治觀念日益增強(qiáng)，各界人士對(duì)圖書(shū)館法治建設(shè)問(wèn)題的研究也不斷深入，并引起了圖書(shū)館界及學(xué)者的高度關(guān)注。但是，就實(shí)際情況來(lái)看，目前我國(guó)圖書(shū)館特別是高校圖書(shū)館的法治環(huán)境并不樂(lè)觀。我國(guó)高校圖書(shū)館法治環(huán)境存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　2．1 高校圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法立法滯后圖書(shū)館法是保障圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，而在建設(shè)法治文明社會(huì)的今天我國(guó)仍沒(méi)有一部全國(guó)性的圖書(shū)館法，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他發(fā)達(dá)國(guó)家一大步。

　　英國(guó)早在1850年就頒布了世界上第一部圖書(shū)館法；1920年，丹麥在私人館藏不斷向公眾開(kāi)放的風(fēng)潮中頒布了其歷史上第一部《公共圖書(shū)館法》，確定了公共圖書(shū)館的法律地位 ；1956年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《圖書(shū)館服務(wù)法》來(lái)保障各州圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)支持，保障圖書(shū)館事業(yè)的有序發(fā)展 ；1963年，韓國(guó)也頒布了其歷史上第一部《圖書(shū)館法》，之后不斷修訂，直至2006年，最終明確了《圖書(shū)館法》的性質(zhì)是圖書(shū)館基本法，并恢復(fù)了圖書(shū)館基本法的純正性 。經(jīng)調(diào)查，目前世界上已有近70個(gè)國(guó)家頒布了250多部相關(guān)圖書(shū)館法律法規(guī)。我國(guó)圖書(shū)館法不光在時(shí)間上與國(guó)外有明顯差距，而且在內(nèi)容上也與國(guó)際上存在很大距離。就我國(guó)具有針對(duì)性的圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法而言，筆耕論文新浪博客，目前被高等學(xué)校視為法寶的只有教育部2002年2月21日印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程(修訂)》。但實(shí)際上這只是針對(duì)高校圖書(shū)館的規(guī)章性文件，具有法律性質(zhì)，但并非國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定，不具備法律效力和法律約束力，相對(duì)美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)這些已頒布全國(guó)性《圖書(shū)館法》和與之相協(xié)調(diào)的若干部高等學(xué)校圖書(shū)館法的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)高校圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法立法嚴(yán)重滯后。

　　2．2 圖書(shū)館相關(guān)法律少，且很少關(guān)注到高校圖書(shū)館世界上許多國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于圖書(shū)館的明確規(guī)定有很多，日本有關(guān)圖書(shū)館的法律法規(guī)數(shù)量超過(guò)80部。如其《土地征用法》規(guī)定圖書(shū)館作為基礎(chǔ)性、公益性的教育文化設(shè)施，享有征用土地的優(yōu)先權(quán)；《城市規(guī)劃法》將圖書(shū)館明確界定為“城市設(shè)施”，在城市的規(guī)劃、建設(shè)中被置于優(yōu)先地位；“風(fēng)俗業(yè)”(即色情業(yè))限制法律中對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行保護(hù)，如《關(guān)于對(duì)風(fēng)俗營(yíng)業(yè)的限制及營(yíng)業(yè)正當(dāng)化的法律》及其配套規(guī)章規(guī)定，包括圖書(shū)館在內(nèi)的教育文化設(shè)施周邊200m 范圍內(nèi)，是“風(fēng)俗相關(guān)營(yíng)業(yè)的禁止區(qū)域” 。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中，僅有少數(shù)與圖書(shū)館有關(guān)的法律，且這些法律法規(guī)在規(guī)定圖書(shū)館相關(guān)的內(nèi)容上也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條列》等，其關(guān)于圖書(shū)館規(guī)定的內(nèi)容有些模糊不清，存在很多的漏洞，非常不成熟，亟需進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。

　　2．3 高校圖書(shū)館工作人員及讀者法治觀念淡薄在我國(guó)，國(guó)家、高校、圖書(shū)館及讀者法制觀念都很淡薄，雖然近年來(lái)有一定的改善，但并不樂(lè)觀。人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制定圖書(shū)館相關(guān)法律法規(guī)的迫切性，圖書(shū)館也沒(méi)有意識(shí)到依法治館的重要性，在圖書(shū)館工作中隨意性較大。如在圖書(shū)館工作人員的任用方面，目前大多高校圖書(shū)館仍然是任人唯親，任人唯  權(quán)，圖書(shū)館成了領(lǐng)導(dǎo)家屬、教授家屬的停留港灣，這些人員不但缺乏專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)館學(xué)知識(shí)，教育水平也不高，大多是專(zhuān)科甚至高中學(xué)歷，這與現(xiàn)在圖書(shū)館信息化、數(shù)字化發(fā)展極其不適應(yīng)，圖書(shū)館高深層次的工作無(wú)法開(kāi)展。有的館員甚至仗著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，不認(rèn)真工作，沒(méi)有責(zé)任心，經(jīng)常遲到早退，對(duì)讀者缺乏耐心，愛(ài)理不理，遇到不懂的問(wèn)題聽(tīng)之任之，不能為讀者提供滿(mǎn)意的服務(wù)。就讀者而言，維權(quán)意識(shí)也比較淡薄，在隱私權(quán)、平等權(quán)、服務(wù)保障權(quán)等一系列權(quán)利遭到侵害時(shí)，不是拿起法律武器去解決，而是選擇忍氣吞聲、不了了之的態(tài)度。

　　2．4 圖書(shū)館行業(yè)自律意識(shí)不夠圖書(shū)館行業(yè)自律是在國(guó)家文化、教育事業(yè)發(fā)展的前提條件下，為了規(guī)范圖書(shū)館行業(yè)行為，協(xié)調(diào)行業(yè)利益，制定的圖書(shū)館行業(yè)自主發(fā)展戰(zhàn)略和措施，目的是為圖書(shū)館行業(yè)創(chuàng)造全面發(fā)展的條件和政策支持，維護(hù)圖書(shū)館行業(yè)間的公平利益，使圖書(shū)館行業(yè)朝著健康、持續(xù)、平穩(wěn)的方向發(fā)展川。實(shí)行行業(yè)自律，人人清楚自己的職行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是以德治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要表現(xiàn)。維護(hù)圖書(shū)館及其館員的良好形象需要通過(guò)制定相應(yīng)的道德準(zhǔn)則和行業(yè)規(guī)范來(lái)約束館員在本職工作中的行為，從而更好地為讀者提供更高質(zhì)量的服務(wù)。2002年11月我國(guó)通過(guò)了《中國(guó)圖書(shū)館館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》) ，這是我國(guó)圖書(shū)館行業(yè)的第一部共同綱領(lǐng)，與美國(guó)、日本2O世紀(jì)8O年代就修訂的圖書(shū)館倫理綱要相差了20多年。而這個(gè)《準(zhǔn)則》在頒布后推廣和宣傳過(guò)程中也缺乏力度，很多圖書(shū)館員并不清楚出臺(tái)了這個(gè)準(zhǔn)則，對(duì)它的內(nèi)涵更是一無(wú)所知，準(zhǔn)則的實(shí)行效果并不盡如人意。由于制度缺失，很多館員自律意識(shí)不夠，對(duì)不自律行為的約束也不夠，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展造成很大影響。