近年來,我國因土壤污染而釀成的公眾環(huán)境健康損害事件屢屢發(fā)生,引發(fā)多起群體性事件出,引起全社會的高度關(guān)注。然而,由于土壤污染及其所致公眾環(huán)境健康損害的特殊性,易造成污染行為人不復(fù)存在、難以確定或無力承擔(dān)損害責(zé)任等問題。在這些問題的制約下,土壤污染公眾環(huán)境健康損害往往有賴于政府承擔(dān)污染責(zé)任人不明時的補充責(zé)任,這種責(zé)任常被稱為政府的“兜底責(zé)任”。雖然我國《憲法》賦予政府公民基本權(quán)利保護義務(wù),但唯一的兜底責(zé)任存在政府責(zé)任分類籠統(tǒng)、責(zé)任承擔(dān)方式不明等問題,易造成“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不良局面。為了在保證土壤污染公眾環(huán)境健康損害救濟落到實處的同時促進財政資金的合理利用,土壤污染公眾環(huán)境健康損害不應(yīng)以簡單的“行為人—土地使用權(quán)人—政府兜底”簡單模式歸責(zé),可以以德國的狀態(tài)責(zé)任制度為借鑒,擴充除土地使用權(quán)人以外的狀態(tài)責(zé)任主體作為行為人不明時的補充,以解決公眾環(huán)境健康損害救濟中狀態(tài)責(zé)任承擔(dān)不足的問題。故政府的補充責(zé)任應(yīng)分為兩類:第一,以狀態(tài)責(zé)任為第一重補充責(zé)任。政府作為國有土地所有者代表,在國有土地使用權(quán)出讓和土地征收的場合應(yīng)以專項資金承擔(dān)狀態(tài)責(zé)任,與土地使用權(quán)人、對土地有管領(lǐng)力人,按照有效性...

【文章頁數(shù)】：60 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
緒論
    (一)選題緣由
        1、選題的提出
        2、選題的目的與意義
    (二)研究綜述
        1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述
        2、域外研究現(xiàn)狀評述
    (三)研究重點與創(chuàng)新
        1、研究重點
        2、研究創(chuàng)新點
一、土壤污染公眾環(huán)境健康損害政府補充責(zé)任概述
    (一)土壤污染致人體健康損害現(xiàn)狀
    (二)公眾環(huán)境健康及公眾環(huán)境健康損害
        1、公眾環(huán)境健康損害與職業(yè)健康損害
        2、公眾環(huán)境健康損害與原生環(huán)境健康損害
    (三)政府補充責(zé)任在公眾環(huán)境健康損害中的體現(xiàn)
二、土壤污染公眾環(huán)境健康損害政府補充責(zé)任承擔(dān)的必要性
    (一)土壤污染公眾環(huán)境健康損害的特殊性
        1、土壤污染公眾環(huán)境健康損害的特征
        2、以土壤污染為問題切入點更具針對性
    (二)環(huán)境健康責(zé)任保險力有不逮
        1、現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險強制力較低
        2、損害救濟范圍有限
    (三)土壤污染公眾環(huán)境健康損害司法救濟困難
        1、加害人難以確定
        2、因果關(guān)系的復(fù)雜性
    (四)土壤污染損害中狀態(tài)責(zé)任人承擔(dān)的嚴重不足
        1、狀態(tài)責(zé)任主體單一
        2、單一的狀態(tài)責(zé)任人能力不足
三、政府承擔(dān)土壤污染公眾環(huán)境健康損害補充責(zé)任的法律依據(jù)
    (一)政府承擔(dān)補充責(zé)任的憲法依據(jù)
    (二)其他法律法規(guī)不能作為政府承擔(dān)補充責(zé)任的依據(jù)
    (三)政府補充責(zé)任法律規(guī)范存在的問題
        1、事后救濟責(zé)任涉及較少
        2、政府補充責(zé)任規(guī)定單一
四、政府承擔(dān)土壤污染公眾環(huán)境健康損害補充責(zé)任的域外模式
    (一)德國狀態(tài)責(zé)任模式
        1、狀態(tài)責(zé)任制度立法沿革
        2、狀態(tài)責(zé)任承擔(dān)路徑
    (二)美國環(huán)�；鹉Ｊ�
        1、環(huán)�；鹬贫攘⒎ㄑ馗�
        2、環(huán)�；饘嵤┞窂�
    (三)日本福利保障模式
        1、福利保障制度立法沿革
        2、福利保障制度實施路徑
    (四)各國政府補充責(zé)任承擔(dān)模式對我國的啟示
        1、增加狀態(tài)責(zé)任作為政府補充責(zé)任之一
        2、設(shè)立基金作為政府補充責(zé)任承擔(dān)具體方式
五、我國土壤污染公眾環(huán)境健康損害政府補充責(zé)任的制度構(gòu)造
    (一)確定政府補充責(zé)任分類
        1、特定場合以狀態(tài)責(zé)任人身份承擔(dān)第一重補充責(zé)任
        2、作為公民基本權(quán)利保護者承擔(dān)第二重補充責(zé)任
    (二)責(zé)任競合時的政府補充責(zé)任分配
        1、狀態(tài)責(zé)任人與行為責(zé)任人責(zé)任競合時的責(zé)任承擔(dān)順位
        2、多個狀態(tài)責(zé)任人責(zé)任競合時政府的狀態(tài)責(zé)任分配方式
    (三)政府補充責(zé)任承擔(dān)方式
        1、政府在不同責(zé)任下的責(zé)任承擔(dān)方式不同
        2、土壤污染公眾環(huán)境健康損害救濟基金的設(shè)立
    (四)政府補充責(zé)任追償?shù)膬?yōu)先權(quán)
        1、優(yōu)先受償權(quán)概念辨析
        2、狀態(tài)責(zé)任下政府的優(yōu)先受償權(quán)
        3、作為公民基本權(quán)利保護者的政府原則上不享有優(yōu)先受償權(quán)
結(jié)論
致謝
參考文獻



本文編號：3884141