改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長,但是與高增長伴生的是環(huán)境被嚴(yán)重破壞。2018年政府工作報(bào)告中首次提出要重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),這意味著環(huán)境污染問題被擺在了新的歷史高度。有關(guān)我國環(huán)境污染成因的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。近年來,有學(xué)者開始關(guān)注財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的關(guān)系,研究認(rèn)為財(cái)政分權(quán)對環(huán)境污染有推動(dòng)作用。中國式財(cái)政分權(quán)體制伴隨著以GDP為政績考核標(biāo)準(zhǔn)的政治集權(quán),給地方政府帶來激勵(lì)效果,對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生促進(jìn)作用。然而,財(cái)政分權(quán)帶來的財(cái)政收入和政治晉升激勵(lì),使地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方政府有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)機(jī),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中為了追求經(jīng)濟(jì)效益而放松環(huán)境規(guī)制,政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)往往被忽視。基于此,本文通過分析財(cái)政分權(quán)對地方政府行為的激勵(lì)扭曲,解釋我國的環(huán)境污染問題。本文以我國財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染之間的典型事實(shí),探究中國式分權(quán)對環(huán)境污染的影響機(jī)制,構(gòu)建財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的理論模型。在此基礎(chǔ)上,選取我國30個(gè)省份1998-2015年的省際面板數(shù)據(jù),運(yùn)用固定效應(yīng)和GMM估計(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對環(huán)境污染的影響,并探討農(nóng)業(yè)大省和非農(nóng)業(yè)大省地方政府在分權(quán)背景下的行為選擇差異,從而對環(huán)境污染產(chǎn)生的不同程度影響。研究發(fā)現(xiàn):第一,在全國范圍內(nèi),財(cái)政分權(quán)度與環(huán)境污染水平之間存在倒U型曲線的關(guān)系。第二,區(qū)域?qū)嵶C結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)大省的財(cái)政分權(quán)系數(shù)顯著高于非農(nóng)業(yè)大省,說明在農(nóng)業(yè)大省,地方政府更易于采取“趨劣競爭”,導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)對環(huán)境污染的影響程度超過非農(nóng)業(yè)大省。第三,在控制變量層面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、對外開放程度、城鎮(zhèn)化水平等對環(huán)境污染存在不同程度的影響。研究結(jié)果使我們對財(cái)政分權(quán)制度有了更加全面的認(rèn)識(shí),為我國的環(huán)境污染治理道路提供了一定的借鑒。針對上述研究結(jié)論,提出如下建議:第一,完善相關(guān)激勵(lì)相容機(jī)制,提高地方政府收入水平,引導(dǎo)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。第二,中央政府在政策施行過程中要考慮地區(qū)差異,對于農(nóng)業(yè)大省要加大轉(zhuǎn)移支付力度,提供政策優(yōu)惠和監(jiān)督指導(dǎo)。第三,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇要考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦,切不可為了提高經(jīng)濟(jì)水平而盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。第四,中央政府要轉(zhuǎn)變對地方政府官員唯GDP考核的標(biāo)準(zhǔn),將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等加入到政績考核的標(biāo)準(zhǔn)中來。
【學(xué)位單位】：安徽師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：X321;F812.2
【部分圖文】：

我國劃分為東、中、西三部分來進(jìn)行研究。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的組成部分，農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在全國統(tǒng)一實(shí)施的財(cái)政分權(quán)背景下，農(nóng)業(yè)大省地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈。然而，由于缺乏資金技術(shù)的支撐，農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多以粗放型為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中容易忽視對環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)，因此，農(nóng)業(yè)大省財(cái)政分權(quán)對環(huán)境污染的影響程度更深�；谏鲜龇治觯疚脑诶碚摲治龅幕A(chǔ)上選取我國 1998-2015 年省際面板數(shù)據(jù)來實(shí)證研究財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染之間的關(guān)系，重點(diǎn)探討我國農(nóng)業(yè)大省和非農(nóng)業(yè)大省財(cái)政分權(quán)對環(huán)境污染影響程度的差異，豐富并完善了這一領(lǐng)域的研究。第三節(jié) 研究思路、內(nèi)容與方法一、研究思路本文的研究思路如下：首先，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法查閱并梳理與本文研究內(nèi)容有關(guān)的文獻(xiàn)資料；其次，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上開展定性研究，包括對財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的典型事實(shí)描述、財(cái)政分權(quán)對地方政府行為選擇的影響以及財(cái)政分權(quán)對環(huán)

度的測算方法主要包括財(cái)政收入分權(quán)度、財(cái)政支出分權(quán)度和財(cái)政自主度。為了映我國的財(cái)政分權(quán)度變化趨勢，本文選取財(cái)政支出分權(quán)度和財(cái)政收入分權(quán)度作財(cái)政分權(quán)度的測算指標(biāo)，并將二者進(jìn)行對比。測算方法如下：財(cái)政支出分權(quán)度=人均地方一般公共預(yù)算支出/（人均中央一般公共預(yù)算支+人均地方一般公共預(yù)算支出）財(cái)政收入分權(quán)度=人均地方一般公共預(yù)算收入/（人均中央一般公共預(yù)算收+人均地方一般公共預(yù)算收入）圖 2-1 是我國 1998-2015 年財(cái)政支出分權(quán)度和財(cái)政收入分權(quán)度的變化趨勢從圖中可以看出，1998 年以來財(cái)政分權(quán)度整體呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。說明在 19年的分稅制改革下，中央將財(cái)政權(quán)力不斷下放，財(cái)政分權(quán)程度不斷提高。同時(shí)以明顯發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出分權(quán)度顯著高于財(cái)政收入分權(quán)度，說明在分稅制改革下地方政府面臨“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”的困境，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政壓力加大。政支出分權(quán)度的上升幅度高于財(cái)政收入分權(quán)度，說明在財(cái)政分權(quán)的背景下，地政府擁有財(cái)政支出自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈

圖 2-2：1998-2015 年全國工業(yè)廢水排放量（單位：萬噸）（注：數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》）圖 2-3 是 1998-2015 年全國工業(yè)廢氣排放量變化趨勢圖，從圖中可以看出98 年以來，工業(yè)廢氣的排放量雖然在 2012 年出現(xiàn)了小幅下降，但是總體呈現(xiàn)著上升的趨勢。工業(yè)廢氣排放量的迅速上升也從一定程度上解釋了近年來頻繁現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象。作為空氣等環(huán)境資源一度被認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的，業(yè)和私人對環(huán)境物品的使用不會(huì)影響其他人使用該產(chǎn)品的權(quán)利，所以很容易出搭便車現(xiàn)象。大氣污染主要是由工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的，燃料燃燒、生活取暖和交運(yùn)輸以及生產(chǎn)事故都會(huì)對大氣造成嚴(yán)重污染。我國是能源消耗大國，煤炭資源富，生產(chǎn)活動(dòng)中的煤炭燃燒帶來了嚴(yán)重的污染。大氣污染嚴(yán)重影響居民的生活
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2894117