實(shí)施控制污染物排放許可制,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措,是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容,對(duì)加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。企事業(yè)單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),建立臺(tái)賬記錄,如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況,是落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任的需要。當(dāng)前,排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出,制約了環(huán)境管理水平提高。因此,為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,保障企事業(yè)單位依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),保障數(shù)據(jù)合法有效,保證設(shè)備正常運(yùn)行,妥善保存原始記錄,建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬,需從法律程序上施以必要的控制。如何讓企事業(yè)單位如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況,依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé),就成了當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)中需要重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題。由此,本文將研究重點(diǎn)集中于大氣污染物排放許可范疇內(nèi)的自行檢測(cè)與報(bào)告程序之上,從自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的內(nèi)涵分析與理論基礎(chǔ)切入,不僅在實(shí)踐層面歸納出當(dāng)前自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序存在標(biāo)準(zhǔn)不明確、方案不完善、平臺(tái)建設(shè)欠缺、法律欠約束等問(wèn)題,而且在理論層面上著重分析了引發(fā)上述問(wèn)題的原因,對(duì)我國(guó)企業(yè)當(dāng)前的自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序進(jìn)行了深刻的反思。文中,通過(guò)學(xué)習(xí)美國(guó)大氣污染排放中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告的先進(jìn)程序操作,總結(jié)出對(duì)我國(guó)自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的有益經(jīng)驗(yàn),從而提出了完善大氣污染物排放許可中企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的相關(guān)建議,以此規(guī)范企業(yè)這一主體在大氣污染排放許可中的行為,激勵(lì)企業(yè)積極參與到大氣環(huán)境防治中去。這一研究,通過(guò)運(yùn)用程序控制的法學(xué)原理,通過(guò)完善企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告的系列方法、步驟和時(shí)序,讓企事業(yè)單位如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況,依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。
【學(xué)位單位】：浙江農(nóng)林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.68
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
1 大氣污染物排污許可中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的理論基礎(chǔ)
    1.1 內(nèi)涵分析
        1.1.1 大氣污染排污許可制度的界定
        1.1.2 大氣污染物排污許可中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的內(nèi)涵
    1.2 理論基礎(chǔ)
        1.2.1 滿足正當(dāng)法律程序的價(jià)值導(dǎo)向
        1.2.2 符合環(huán)境責(zé)任理論的內(nèi)在要求
        1.2.3 順應(yīng)環(huán)境信息公開(kāi)與公眾參與
2 大氣污染物排放許可中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序困境表現(xiàn)
    2.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明
        2.1.1 重點(diǎn)與非重點(diǎn)排污企業(yè)如何界定
        2.1.2 第三方監(jiān)測(cè)可否認(rèn)定為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)
    2.2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案使用的限制力度不足
        2.2.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)具體方案的規(guī)定不明
        2.2.2 第三方監(jiān)測(cè)替代企業(yè)“自行”監(jiān)測(cè)作用不明
        2.2.3 缺乏可操作性的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告指南
    2.3 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)有待完善
        2.3.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)范圍有限
        2.3.2 信息和證據(jù)的可靠性難以保證
        2.3.3 公眾的環(huán)境信息知情權(quán)有待落實(shí)
    2.4 自行監(jiān)測(cè)結(jié)果法律拘束力有待確立
        2.4.1 事后追究責(zé)任的程序欠缺
        2.4.2 歸責(zé)機(jī)制有待細(xì)化
3 自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序困境成因
    3.1 程序價(jià)值的認(rèn)識(shí)偏頗
        3.1.1 囿于“重實(shí)體,輕程序”傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的束縛
        3.1.2 轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任認(rèn)識(shí)缺位
    3.2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)程序規(guī)范存有缺陷的技術(shù)因素
        3.2.1 法律技術(shù)缺失
        3.2.2 立法上對(duì)程序的輕視
    3.3 影響企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序運(yùn)行的外部因素
        3.3.1 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)程序的銜接不夠緊密
        3.3.2 自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序運(yùn)行的客觀困難
4 美國(guó)大氣污染物排放許可中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的經(jīng)驗(yàn)探析
    4.1 美國(guó)大氣污染排污許可中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的相關(guān)規(guī)定
        4.1.1 立足污染源制定監(jiān)測(cè)方案
        4.1.2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)范使用
        4.1.3 記錄及報(bào)告的相關(guān)規(guī)定
    4.2 美國(guó)大氣污染排污許可中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的經(jīng)驗(yàn)小結(jié)
        4.2.1 立足數(shù)據(jù)、科學(xué)執(zhí)法
        4.2.2 強(qiáng)化污染源地位、明確污染源義務(wù)
        4.2.3 激發(fā)多種技術(shù)充分發(fā)揮作用
5 完善我國(guó)大氣污染排污許可中自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告程序的路徑分析
    5.1 落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任
        5.1.1 規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體資格的認(rèn)定
        5.1.2 明確第三方監(jiān)測(cè)在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)中的法律地位
    5.2 健全企業(yè)自行監(jiān)測(cè)量值溯源體系
        5.2.1 制定細(xì)化企業(yè)自行監(jiān)測(cè)具體義務(wù)的監(jiān)測(cè)方案
        5.2.2 強(qiáng)化排污單位環(huán)境自行監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
        5.2.3 保存完整的原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告
    5.3 完善企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)
        5.3.1 充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)
        5.3.2 定期檢定或校準(zhǔn)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性
        5.3.3 公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果
    5.4 規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法能力的建設(shè)
        5.4.1 建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍
        5.4.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的審核管理
        5.4.3 監(jiān)測(cè)、監(jiān)管緊密結(jié)合
    5.5 明晰企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的法律拘束力
        5.5.1 完善責(zé)任追溯程序
        5.5.2 細(xì)化責(zé)任歸責(zé)機(jī)制
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
個(gè)人簡(jiǎn)介
致謝

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 周珂;史一舒;;環(huán)境污染第三方治理法律責(zé)任的制度建構(gòu)[J];河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào);2015年06期

2 周適;;環(huán)境監(jiān)管的他國(guó)鏡鑒與對(duì)策選擇[J];改革;2015年04期

3 國(guó)合會(huì)"中國(guó)綠色發(fā)展中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任"專題政策研究項(xiàng)目組;;中國(guó)綠色發(fā)展中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J];環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展;2014年04期

4 劉慧卿;;國(guó)外環(huán)境監(jiān)管機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的借鑒[J];環(huán)境保護(hù);2014年13期

5 沈敏;;如何提高環(huán)境監(jiān)管能力的探討[J];環(huán)境科學(xué)與管理;2014年05期

6 石磊;楊毅;;論重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)管理措施[J];能源與節(jié)能;2014年04期

7 于華江;儲(chǔ)志蕊;;重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度的完善[J];經(jīng)濟(jì)與管理研究;2014年04期

8 張慶陽(yáng);沈海濱;;國(guó)外如何根治霧霾天氣的“元兇”[J];世界環(huán)境;2014年02期

9 劉志堅(jiān);;環(huán)境監(jiān)管行政責(zé)任設(shè)定缺失及其成因分析[J];重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2014年02期

10 郝吉明;李歡歡;沈海濱;;中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程與展望[J];世界環(huán)境;2014年01期

本文編號(hào)：2866245