入海排污口監(jiān)管制度,是當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護的短板和弱項,既有陸源污染物排放監(jiān)管體制未理順的原因,也有入海排污口監(jiān)管缺乏體系化設(shè)計、監(jiān)管手段未聚焦入海排污口"著力點"的局限。陸海統(tǒng)籌視域下入海排污口監(jiān)管,需在區(qū)分技術(shù)類型和管理類型的前提下,改變傳統(tǒng)"備案+禁限規(guī)定"監(jiān)管要求,銜接入海排污口與陸源污染源監(jiān)管,確立入海排污口分類監(jiān)管與環(huán)評制度、排污許可制度有效關(guān)聯(lián)的精細化監(jiān)管的格局。
【部分圖文】：

技術(shù)類型是依據(jù)技術(shù)規(guī)范確立的入海排污口類型;管理類型是管理實踐中納入環(huán)境管理范圍的類型。另一有關(guān)聯(lián)的概念是陸源監(jiān)管對象,指為有明確法律規(guī)范或規(guī)范性文件予以規(guī)范調(diào)整的入海排污通道。入海排污口類型的合理化和法定化,是監(jiān)管制度構(gòu)建的前提。當(dāng)前大量排污口脫離監(jiān)管的根源,重要因素之一是技術(shù)類型、管理類型和管理需求相互不照應(yīng),監(jiān)管規(guī)范脫離管理類型,監(jiān)管制度脫離管理需求。隨著2017年和2018年開展的海洋督察及渤海地區(qū)入海排污口排查整治的推進,我國入海排污口的技術(shù)類型和管理體系逐漸清晰,為科學(xué)劃分排污口類型奠定了基礎(chǔ)。從當(dāng)前發(fā)布的技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件來看,我國入海排污口在陸源污染排放控制體系中排海渠道的關(guān)系如圖1所示(2)。在我國海洋陸源污染物排放控制體系與排海渠道關(guān)系圖中,依技術(shù)規(guī)范,入海排污口屬于人工排水設(shè)施中排污口范疇,入海排污口技術(shù)類型包括了工業(yè)直排海、市政排放、生活源污水排放、農(nóng)業(yè)源污水排放等。在工業(yè)直排口中,又包括了工業(yè)企業(yè)直排口、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施直排口、工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施直排等類型。而管理類型包括范圍為企業(yè)直排口、市政直排口、混合直排口及其他[]。而依據(jù)2017年海洋督察和2018年開展的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,陸源監(jiān)管對象則還包括污水海洋處置工程排放口、排澇泄洪口、入海河流(大多指接入排污管道的溝渠)[]。它們與入海排污口管理類型存在交叉,但并不完全重疊。
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