改革開(kāi)放40年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),但環(huán)境的承載能力已經(jīng)明顯跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐,二者之間的失衡問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。由于環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不一致,長(zhǎng)期積累的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到合理解決,對(duì)于我國(guó)的環(huán)保行政執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的困難。而陽(yáng)江市作為粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)的城市之一,過(guò)去為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不得不引進(jìn)一些存在環(huán)境污染問(wèn)題的企業(yè),導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題面臨著巨大挑戰(zhàn)。那么如何平衡經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,破解環(huán)保行政執(zhí)法這個(gè)難題,這是陽(yáng)江市當(dāng)前面臨的重大考驗(yàn)。為此,本文將對(duì)在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市背景下對(duì)陽(yáng)江市的環(huán)保行政執(zhí)法進(jìn)行深入研究,從陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法實(shí)踐中碰到的實(shí)際問(wèn)題著手,探討陽(yáng)江市如何抓住創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市這一重大機(jī)遇與挑戰(zhàn),利用政策上的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決一些長(zhǎng)期未能解決的環(huán)境問(wèn)題。此外通過(guò)數(shù)據(jù)分析等方式,對(duì)照國(guó)家環(huán)保模范城市中關(guān)于環(huán)保行政執(zhí)法的考核指標(biāo)要求,提出當(dāng)前陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題:一是執(zhí)法環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)模城市的執(zhí)法要求相比未達(dá)標(biāo);二是執(zhí)法程序手段與創(chuàng)模指標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)法要求相比未達(dá)標(biāo);三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化與創(chuàng)模的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求相比未達(dá)標(biāo)。本文還通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外環(huán)保行政執(zhí)法情況,分析了美國(guó)、日本、新加坡的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),同時(shí)選取了佛山市、桂林市這些已經(jīng)創(chuàng)模成功的模范城市在環(huán)保行政執(zhí)法中值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn),為陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法提供政策參考,并進(jìn)一步提出完善陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法的對(duì)策建議,為陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供執(zhí)法保障。本文主要按照以下結(jié)構(gòu)來(lái)開(kāi)展:第一章介紹研究的背景及意義,國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,闡述了研究的方法、思路和創(chuàng)新之處;第二章介紹環(huán)保行政執(zhí)法相關(guān)理論研究;第三章分析創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市背景下陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀;第四章總結(jié)國(guó)內(nèi)外環(huán)保行政執(zhí)法及其經(jīng)驗(yàn)借鑒;第五章提出創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市背景下陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法對(duì)策建議。
【學(xué)位單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.68
【部分圖文】：

華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文歸類整理后再作深入分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出改善當(dāng)前環(huán)保行政執(zhí)法難現(xiàn)對(duì)策，最后提出探討如何再進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法的建議。.5.2 研究思路

還難以全面覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使環(huán)境違法分子有了“可乘之機(jī)”，未能打通環(huán)保監(jiān)管“最一公里”，環(huán)境違法行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)常發(fā)、多發(fā)。三是執(zhí)法人員編制不足，環(huán)境執(zhí)法任務(wù)繁重。目前陽(yáng)江市全市環(huán)保行政執(zhí)法專項(xiàng)制僅 57 個(gè)，而且空編情況十分嚴(yán)重，特別是各縣（市、區(qū)），行政編制的在崗人員量與創(chuàng)模指標(biāo)差距非常大。在這種情況下，執(zhí)法人員面對(duì)全市污染源管理約 8005.2 平千米的范圍，服務(wù)人口超過(guò) 280 萬(wàn)，人均管轄面積大，工作壓力大。另外，環(huán)保行政法監(jiān)督的工作職責(zé)任務(wù)也十分繁多，例如監(jiān)督檢查工業(yè)污染源、限期治理項(xiàng)目、建設(shè)目“三同時(shí)”等，陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法人員數(shù)量明顯無(wú)法應(yīng)付。隨著近年來(lái)執(zhí)法范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、大氣、水和固體廢物污染防治專項(xiàng)督查、污染減排、重金屬污染、化學(xué)品危險(xiǎn)廢物和飲用水源保護(hù)，甚至“掃黑除惡”等工作帶來(lái)的壓力，環(huán)保行政執(zhí)法能力顯不足，“5+2”、“白+黑”成為環(huán)保行政執(zhí)法工作“新常態(tài)”，執(zhí)法人員常年處于負(fù)荷狀態(tài)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境監(jiān)管不到位現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，給環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)較壓力和困難。

圖 3-2 陽(yáng)江市及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察分局在崗人員專業(yè)分布圖注20四是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，全市環(huán)保行政執(zhí)法人員的學(xué)歷水平還有待提升，大人員是大專學(xué)歷，沒(méi)有碩士研究生以上的高素質(zhì)人員；此外專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，大人員的專業(yè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)性不大，影響了執(zhí)法工作效能。目前，陽(yáng)江市已經(jīng)在努升環(huán)保行政執(zhí)法人員的學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)，但仍有相當(dāng)部分的執(zhí)法人員因?yàn)闃I(yè)務(wù)過(guò)硬，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、相關(guān)政策了解不夠深入，所以往往在執(zhí)行任務(wù)到問(wèn)題容易產(chǎn)生畏難情緒，對(duì)環(huán)境違法行為存在“不愿查，不敢查，不會(huì)查”的現(xiàn)象.4 陽(yáng)江市環(huán)保行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因.4.1 對(duì)創(chuàng)模的認(rèn)識(shí)不夠到位根據(jù)服務(wù)型政府理論，服務(wù)型政府就是要為人民提供全方位公共服務(wù)。建設(shè)環(huán)保城市，為市民提供良好的生態(tài)環(huán)境，使人民在生態(tài)環(huán)境方面有幸福感，就是服務(wù)型的目標(biāo)之一。因此，“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的模范

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2807739