改革開放40年來,中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,但環(huán)境的承載能力已經(jīng)明顯跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐,二者之間的失衡問題愈來愈嚴重。由于環(huán)境保護工作與經(jīng)濟發(fā)展的步伐不一致,長期積累的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題無法及時得到合理解決,對于我國的環(huán)保行政執(zhí)法工作帶來了很大的困難。而陽江市作為粵西地區(qū)經(jīng)濟較為不發(fā)達的城市之一,過去為了發(fā)展經(jīng)濟不得不引進一些存在環(huán)境污染問題的企業(yè),導致環(huán)境問題面臨著巨大挑戰(zhàn)。那么如何平衡經(jīng)濟高質量發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾,破解環(huán)保行政執(zhí)法這個難題,這是陽江市當前面臨的重大考驗。為此,本文將對在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市背景下對陽江市的環(huán)保行政執(zhí)法進行深入研究,從陽江市環(huán)保行政執(zhí)法實踐中碰到的實際問題著手,探討陽江市如何抓住創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市這一重大機遇與挑戰(zhàn),利用政策上的優(yōu)勢來解決一些長期未能解決的環(huán)境問題。此外通過數(shù)據(jù)分析等方式,對照國家環(huán)保模范城市中關于環(huán)保行政執(zhí)法的考核指標要求,提出當前陽江市環(huán)保行政執(zhí)法存在的主要問題:一是執(zhí)法環(huán)境建設與創(chuàng)模城市的執(zhí)法要求相比未達標;二是執(zhí)法程序手段與創(chuàng)模指標的嚴格執(zhí)法要求相比未達標;三是執(zhí)法標準規(guī)范化與創(chuàng)模的執(zhí)法標準要求相比未達標。本文還通過對比國內(nèi)外環(huán)保行政執(zhí)法情況,分析了美國、日本、新加坡的執(zhí)法經(jīng)驗,同時選取了佛山市、桂林市這些已經(jīng)創(chuàng)模成功的模范城市在環(huán)保行政執(zhí)法中值得學習的經(jīng)驗,為陽江市環(huán)保行政執(zhí)法提供政策參考,并進一步提出完善陽江市環(huán)保行政執(zhí)法的對策建議,為陽江市生態(tài)環(huán)境的保護提供執(zhí)法保障。本文主要按照以下結構來開展:第一章介紹研究的背景及意義,國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,闡述了研究的方法、思路和創(chuàng)新之處;第二章介紹環(huán)保行政執(zhí)法相關理論研究;第三章分析創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市背景下陽江市環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀;第四章總結國內(nèi)外環(huán)保行政執(zhí)法及其經(jīng)驗借鑒;第五章提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市背景下陽江市環(huán)保行政執(zhí)法對策建議。
【學位單位】：華南理工大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D922.68
【部分圖文】：

華南理工大學碩士學位論文歸類整理后再作深入分析，在此基礎上進一步提出改善當前環(huán)保行政執(zhí)法難現(xiàn)對策，最后提出探討如何再進一步加強環(huán)保行政執(zhí)法的建議。.5.2 研究思路

還難以全面覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使環(huán)境違法分子有了“可乘之機”，未能打通環(huán)保監(jiān)管“最一公里”，環(huán)境違法行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)常發(fā)、多發(fā)。三是執(zhí)法人員編制不足，環(huán)境執(zhí)法任務繁重。目前陽江市全市環(huán)保行政執(zhí)法專項制僅 57 個，而且空編情況十分嚴重，特別是各縣（市、區(qū)），行政編制的在崗人員量與創(chuàng)模指標差距非常大。在這種情況下，執(zhí)法人員面對全市污染源管理約 8005.2 平千米的范圍，服務人口超過 280 萬，人均管轄面積大，工作壓力大。另外，環(huán)保行政法監(jiān)督的工作職責任務也十分繁多，例如監(jiān)督檢查工業(yè)污染源、限期治理項目、建設目“三同時”等，陽江市環(huán)保行政執(zhí)法人員數(shù)量明顯無法應付。隨著近年來執(zhí)法范圍進一步擴大、大氣、水和固體廢物污染防治專項督查、污染減排、重金屬污染、化學品危險廢物和飲用水源保護，甚至“掃黑除惡”等工作帶來的壓力，環(huán)保行政執(zhí)法能力顯不足，“5+2”、“白+黑”成為環(huán)保行政執(zhí)法工作“新常態(tài)”，執(zhí)法人員常年處于負荷狀態(tài)。特別是邊遠山區(qū)，環(huán)境監(jiān)管不到位現(xiàn)象尤為嚴重，給環(huán)境監(jiān)察工作帶來較壓力和困難。

圖 3-2 陽江市及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察分局在崗人員專業(yè)分布圖注20四是執(zhí)法人員素質參差不齊，全市環(huán)保行政執(zhí)法人員的學歷水平還有待提升，大人員是大專學歷，沒有碩士研究生以上的高素質人員；此外專業(yè)結構不夠合理，大人員的專業(yè)與環(huán)境保護關聯(lián)性不大，影響了執(zhí)法工作效能。目前，陽江市已經(jīng)在努升環(huán)保行政執(zhí)法人員的學歷水平和專業(yè)素質，但仍有相當部分的執(zhí)法人員因為業(yè)務過硬，對相關法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、相關政策了解不夠深入，所以往往在執(zhí)行任務到問題容易產(chǎn)生畏難情緒，對環(huán)境違法行為存在“不愿查，不敢查，不會查”的現(xiàn)象.4 陽江市環(huán)保行政執(zhí)法存在問題的原因.4.1 對創(chuàng)模的認識不夠到位根據(jù)服務型政府理論，服務型政府就是要為人民提供全方位公共服務。建設環(huán)保城市，為市民提供良好的生態(tài)環(huán)境，使人民在生態(tài)環(huán)境方面有幸福感，就是服務型的目標之一。因此，“嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和標準的模范

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本文編號：2807739