【摘要】：2018年是我國改革開放的40周年,經(jīng)過40年的改革開放,全國的經(jīng)濟社會總體發(fā)展取得了巨大的進步,但同時也為此付出了深重的生態(tài)環(huán)境代價,全國各地環(huán)境受污染的程度與日俱增,成為困擾人民群眾日常生活和工作的普遍性問題。同樣,這也是我國在全面建設(shè)小康社會道路上的一個突出短板。此種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因在于部分地方政府及部門在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的認識上存在偏差,地方政府保護主義的危害嚴重,并由此催生了環(huán)境保護責任難落實、監(jiān)督檢查不到位的情況。要徹底改變這一狀況,就需要政府部門從環(huán)境保護的監(jiān)管執(zhí)法體制入手,進行大刀闊斧的改革,把提高環(huán)境整體質(zhì)量作為關(guān)鍵點,解決落實環(huán)境監(jiān)管職能的體制和制度障礙,使環(huán)境規(guī)制成為現(xiàn)實。在黨的十八屆五中全會上,中央決定實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。習(xí)近平總書記強調(diào),這項改革要在試點基礎(chǔ)上全面推開。2016年9月,中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》的綱領(lǐng)性文件,重慶被確定為全國首批2個試點省市之一。市委、市政府高度重視,提出重慶市要實行市以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直化管理制度改革試點工作。同時,在2016年重慶市政府工作報告中要求,推行環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法市級垂直管理,加強組織領(lǐng)導(dǎo),緊密結(jié)合重慶實際,科學(xué)謀劃,精準發(fā)力,強化統(tǒng)籌,作為全市重點改革任務(wù)予以推進。此次,文章從重慶市開展的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制垂直化變革展開研究,分析了重慶市環(huán)保管理體制的傳統(tǒng)構(gòu)架和事權(quán)劃分,梳理出在實施環(huán)境機構(gòu)垂直管理制度改革前,重慶市環(huán)境管理體制存在的環(huán)境保護責任難落實、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作受阻、環(huán)境保護督政體系不完整、環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)規(guī)范性不夠足等多方面問題。同時,研究還從實施環(huán)境管理制度改革的工作出發(fā),系統(tǒng)分析了實施變革化的過程中應(yīng)注意的事項,認為環(huán)保管理體制改革應(yīng)該始終堅持以問題為導(dǎo)向,妥善處理好條塊關(guān)系、縱橫關(guān)系,系統(tǒng)把握中央對環(huán)保體制改革的精神,突出可操作性和實效性,不能為改革而改革。在具體操作層面,環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革應(yīng)避免機械化的整體上收,保留區(qū)縣黨委政府履行環(huán)境保護職責的支撐;真正實現(xiàn)分離環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法職能,解決環(huán)境保護部門“督政”的依據(jù)、制度問題;加強重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)和環(huán)保人才隊伍的建設(shè),以保證環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作能夠獨立開展。如此,重慶市在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制垂直化變革的過程中,才能準確的按照中央要求,建立條塊結(jié)合的雙重管理體系,形成各司其職的環(huán)�！岸秸迸c“查企”體制、事權(quán)明晰的環(huán)境監(jiān)測體制,為其他各省(特別是直轄市地區(qū))開展此項職能變革提供可行經(jīng)驗,起到標簽性的意義。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.68;X321

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本文編號：2762884