發(fā)布時(shí)間：2020-06-06 21:09

【摘要】：貴州草海濕地位于貴州省威寧自治縣縣城西南面,是一個(gè)完整的、典型的喀斯特天然高原濕地生態(tài)系統(tǒng),是國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)濕地,被列入國(guó)家及貴州省重要濕地名錄。其中,草海是貴州最大的天然高原淡水湖泊,與青海湖、滇池著稱(chēng)中國(guó)高原三大湖泊,湖面平均海拔2171.7m,是我國(guó)最大面積的巖溶構(gòu)造湖,素有“高原明珠”之稱(chēng)。草海濕地是包括黑頸鶴在內(nèi)的國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)7種,灰鶴等國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)30種,共計(jì)246種10萬(wàn)余只鳥(niǎo)類(lèi)棲息繁殖和越冬的重要場(chǎng)地,是烏蒙山區(qū)生態(tài)安全重要屏障,對(duì)于維持長(zhǎng)江水系上游具有重要作用,對(duì)局部地區(qū)氣候改善有著積極影響。同時(shí)草海濕地蘊(yùn)藏著巨大的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而,貴州草海濕地正面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,正威脅著鳥(niǎo)類(lèi)等生物的生存安全,濕地資源的保護(hù)工作也面臨著巨大挑戰(zhàn),制約著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從2015年10月,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《草海治理規(guī)劃》),至此草海濕地生態(tài)環(huán)境治理上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面;2017年中央環(huán)保督察組反饋草海濕地問(wèn)題,地方出臺(tái)整改方案;國(guó)家層面和貴州省正推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作,在這樣的大背景下,草海濕地迎來(lái)新機(jī)遇,政府開(kāi)啟一次前所未有的生態(tài)環(huán)境綜合治理,致力于徹徹底底將草海濕地生態(tài)環(huán)境治理好�？稍谕七M(jìn)草海濕地生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí),卻存在著許多法律問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙草海濕地生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程,將難于實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)。法律問(wèn)題主要表現(xiàn)在濕地法律體系不完善、執(zhí)法水平不高、司法救濟(jì)保障不夠、公眾守法不到位等方面。一方面,《草海治理規(guī)劃》指出草海濕地生態(tài)環(huán)境治理將分兩期開(kāi)展實(shí)施,近期為2016年至2020年,遠(yuǎn)期為2021年至2030年,這將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)治理工作,治理過(guò)程需要依法逐步推進(jìn);另一方面,目前草海濕地生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中已存在許多法律問(wèn)題,急需解決。對(duì)此,筆者從生態(tài)環(huán)境法學(xué)的角度對(duì)其進(jìn)行研究,深入剖析其法律根源,提出針對(duì)性的法律對(duì)策,以期提供堅(jiān)實(shí)的法律保障,順利推進(jìn)草海濕地生態(tài)環(huán)境治理,早日實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo),還草海濕地良好的生態(tài)環(huán)境。本文從三個(gè)部分進(jìn)行研究,具體內(nèi)容如下:第一部分概述貴州草海濕地基本情況,分析草海濕地面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。草海濕地存在著環(huán)境污染,水環(huán)境惡化,水質(zhì)不達(dá)標(biāo),草海流域重金屬超標(biāo)污染;受草海周邊植被退化,水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致湖泊嚴(yán)重淤積、水域面積縮減,水位變淺;外來(lái)物種入侵嚴(yán)重,特別是蘆葦、空心蓮子草、小龍蝦、黃黝魚(yú)等外來(lái)物種;生物多樣性減少,生物種類(lèi)、數(shù)量都在減少;濕地生態(tài)系統(tǒng)退化,超出自我調(diào)控能力。第二部分研究草海濕地生態(tài)環(huán)境治理中存在的法律問(wèn)題。面對(duì)草海濕地的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,政府積極開(kāi)展綜合治理,可在治理過(guò)程中存在許多法律問(wèn)題。一是濕地法律體系不完善。國(guó)家層面沒(méi)有制定濕地高位階法律,受?chē)?guó)家上位法的欠缺,地方法律也不完善,政府未充分發(fā)揮民族自治縣的權(quán)利制定草海濕地生態(tài)環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)法律。二是執(zhí)法水平不高。執(zhí)法體系不完善,執(zhí)法力度不夠,落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律制度不到位,執(zhí)法監(jiān)督不到位。三是司法救濟(jì)保障不夠。未充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的成果,致使生態(tài)環(huán)境司法救濟(jì)途徑單一,司法保障力度不夠。四是公眾守法不到位,公眾參與不足。在草海濕地生態(tài)環(huán)境治理中,公眾參與積極性不高,甚至違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生,公眾被動(dòng)守法、用法等。第三部分針對(duì)草海濕地生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題,提出相應(yīng)法律對(duì)策。首先,建立健全濕地保護(hù)的法律體系。建議國(guó)家層面制定《濕地保護(hù)法》,提高《自然保護(hù)區(qū)條例》層級(jí),制定《自然保護(hù)區(qū)法》;地方政府完善《貴州省濕地保護(hù)條例》《草海保護(hù)條例》,建議制定《草海濕地生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l例》。其次,提高草海濕地生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法水平。完善執(zhí)法體系,從明確各執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法工作機(jī)制、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制三方面著手;嚴(yán)厲打擊破壞草海濕地生態(tài)環(huán)境的違法犯罪,在推進(jìn)草海濕地生態(tài)環(huán)境治理各個(gè)項(xiàng)目時(shí),政府、參與治理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),做好日常生態(tài)環(huán)境行政許可工作。再次,拓寬司法救濟(jì)途徑、加強(qiáng)司法保障力度。建設(shè)草海生態(tài)環(huán)境檢察院,實(shí)現(xiàn)其三重身份,督促政府、企業(yè)履行治理職責(zé)等;建立草海濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,解決現(xiàn)有法律條款的行政罰款數(shù)額不能與實(shí)際濕地?fù)p害價(jià)值不對(duì)等問(wèn)題。最后,加大普法教育,促進(jìn)公眾守法,實(shí)現(xiàn)政府和社區(qū)共治草海濕地生態(tài)環(huán)境。通過(guò)普法宣傳教育,加大生態(tài)公民培育力度,促進(jìn)公眾主動(dòng)守法、用法,積極參與到草海濕地生態(tài)環(huán)境治理中。
【圖文】：

圖 1-1 草海濕地部分水域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重、浮游植物瘋長(zhǎng)圖片①區(qū)、環(huán)草海自然村寨生產(chǎn)生活污水，生活污水是草海第一污染源。份之前，，9 萬(wàn)多人口生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水基本全部直接排入草排生活污水在 8000 噸左右，由于長(zhǎng)期生活污水污染，草海水體環(huán)染；據(jù)威寧自治縣環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013 年和 2014 年草于四類(lèi)、五類(lèi)和劣五類(lèi)②。同時(shí)草海周邊養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)種植時(shí)，大

圖 1-2 草海苗家院子污水處理站周邊蘆葦入侵圖片①（四）生物多樣性減少草海濕地原本濕地生物物種資源豐富，可多年來(lái)，草海濕地生態(tài)系統(tǒng)壞，致使生物多樣性銳減。由于當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期對(duì)草海濕地自然資源對(duì)濕地土地的大量開(kāi)墾，開(kāi)挖溝渠，垅高濕地成耕地進(jìn)行莊稼種植，
【學(xué)位授予單位】：貴州民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：D922.68

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本文編號(hào)：2700269