【摘要】：近幾年,PPP模式在我國政府投資項目中得到廣泛運用,呈現(xiàn)出了熱火朝天的景向。至2017年止,全國已簽訂的合作協(xié)議金額達20多萬億。在PPP模式運作的項目中,選擇一個合適的社會資本合作伙伴,一定程度上決定著項目建設的成敗。各級政府在具體實施PPP模式項目時,對該模式運作“如何找到合適的合作方,實現(xiàn)合作目的”成為了各級政府在實施PPP項目時的難題之一。在實際操作中,存在定位不準、把握不清等問題,使PPP項目呈現(xiàn)“簽約多、落地少”的困局,其主要原因之一,就是政府采購環(huán)節(jié)沒有運作好。云南大理洱海環(huán)湖截污PPP項目,2016年被列入了國家PPP項目的第二批示范性項目。該項目通過對政府采購環(huán)節(jié)的精細管理,有效地利用和發(fā)揮了合作方的技術(shù)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢,使洱海的迫切需要治理的龐大資金得到解決;使項目的合作全面提速,效率得到提高。對大理洱海環(huán)湖截污PPP項目的研究,分析該項目政府采購的經(jīng)驗和做法、存在問題和改進對策,將對各級政府采用PPP模式建設和運營項目中的政府采購,起到較好的示范效用。論文參考了國內(nèi)外文獻和實踐情況,應用PPP模式項目政府采購理論,對大理洱海環(huán)湖截污PPP項目政府采購管理實踐進行了較深入研究,總結(jié)了該項目在政府采購管理中取得的成功經(jīng)驗:一是政府采購中政府與社會資本合作的平衡性,即項目回報與企業(yè)效益目標的平衡、合作雙方投資回報的平衡、政府支付與政府財力的平衡。二是政府采購關(guān)鍵要素的把握,即合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、適宜的投資回報、恰當?shù)娘L險承擔。三是轉(zhuǎn)變政府角色定位,全程專業(yè)機構(gòu)指導。針對存在的問題,識別了PPP項目政府采購的關(guān)鍵因素,提出了要樹立政府采購管理全程化的觀點,提出完善PPP項目政府采購的對策。
【圖文】：

圖2-1 PPP模式運作流程由于以PPP模式實施的項目，一般投資較大、項目周期較長（項目合作期都是在1以上，有的項目可以達到30年），因此，較之尋常的政府投資項目，要求更高、更謹慎以從其流程設計得到很好體現(xiàn)。該模式在項目的決策和尋求合作方的程序方面主要體以下幾個方面：（1）在項目決策環(huán)節(jié)，增加了“二報告一方案”，即《物有所值評告》、《財政承受能力論證報告》和《PPP模式實施方案》，要通過各級政府審批后尋求合作方。（2）尋求合作方的選擇。以“收益共享、風險共擔”為主要合作原則過招標、競爭性磋商等形式尋求社會資本的合作。（3）在具體運行建設和運營中，作雙方按照企業(yè)制度要求，組建SPV公司，作為公司的組織形式，負責公司的融資和，以及項目的運營。（4）政府付費成為很多項目的關(guān)鍵點。項目的建設成本、回報能否成功的關(guān)鍵因素。從PPP項目的特點看，普遍存在項目周期長、所需投資大的特點

明理工大學 碩士學位論文 大理洱海環(huán)湖截污 PPP 項目中政府采購管理回報率，因此很多項目需要政府授予特許經(jīng)營權(quán)或是合理的政府付費，來實現(xiàn)企業(yè)實目的目標。政府付費的尺度和范圍如何，與其承受能力是否匹配，是政府在合作中應考慮的問題。（5）風險分擔機制的不同。PPP模式的項目，體現(xiàn)的是與項目回報相適風險承擔機制，根據(jù)政府和社會資本的特點，以契約形式約定風險的承擔。相對其他的項目，一般來說，社會資本有相對穩(wěn)定的回報，與其他類型運作項目相比，風險小。（6）涉及機構(gòu)和運作程序較之傳統(tǒng)政府投資項目要復雜得多。PPP項目常見基本合系及參與方如圖2-2所示。
【學位授予單位】：昆明理工大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：X703;F283

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本文編號：2674421