【摘要】：我國在1979年通過的《環(huán)保法(試行)》~((1))中,就確立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)~((2))制度。隨著該制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善,其中替代方案制度的缺位已經(jīng)成為我國環(huán)評(píng)制度的一大缺陷。許多國家或地區(qū)的環(huán)評(píng)立法中,都將替代方案制度作為環(huán)評(píng)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國在《環(huán)評(píng)法》立法之初,也曾將替代方案制度寫進(jìn)立法草案之中,但是有觀點(diǎn)認(rèn)為替代方案“難以做到,也沒有必要”,最終我國《環(huán)評(píng)法》便舍棄了替代方案制度,從而導(dǎo)致我國環(huán)評(píng)制度缺失了一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,給我國的環(huán)評(píng)實(shí)踐帶來了困境。在我國《環(huán)評(píng)法》實(shí)施后,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)違法問題仍然居高不下,主要因素之一就是我國沒有在《環(huán)評(píng)法》中確立替代方案制度。在一個(gè)有效的環(huán)評(píng)制度中,替代方案制度是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。第一,替代方案制度是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹落實(shí),有助于將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭上。第二,替代方案制度可以在一定程度上避免我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中出現(xiàn)的多種環(huán)評(píng)亂象以及環(huán)評(píng)形式主義,從而真正地實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)的基本功能,即對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的導(dǎo)向和價(jià)值選擇。在我國環(huán)評(píng)制度中引入替代方案制度,不僅可以極大地完善環(huán)評(píng)制度的內(nèi)容,給決策者以選擇權(quán),有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境決策的科學(xué)化、民主化,同樣也有利于保證環(huán)評(píng)制度目的的實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,對(duì)替代方案進(jìn)行重新審查,以便更快速地獲得解決方案。最重要的是,替代方案制度的確立能夠有效地降低環(huán)境成本,減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。本文首先從環(huán)評(píng)替代方案制度的基本概念入手,探究替代方案制度的起源,剖析替代方案制度在環(huán)評(píng)制度中的功能。其次,通過分析我國現(xiàn)行條件下替代方案制度的立法缺失,以及我國建立替代方案制度的制約因素,進(jìn)一步分析由此引發(fā)的在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)踐過程中存在的問題,并根據(jù)我國目前的環(huán)評(píng)制度以及實(shí)踐現(xiàn)狀,論證我國建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)替代方案制度的可行性。再次,通過比較分析其他國家和地區(qū)替代方案制度的相關(guān)立法,在借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國環(huán)評(píng)制度實(shí)施現(xiàn)狀,提出建立我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位編制替代方案的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境主管部門對(duì)方案選擇的標(biāo)準(zhǔn),提出建立我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)替代方案制度的立法建議,以期逐步推進(jìn)我國環(huán)評(píng)制度的發(fā)展和完善。
【學(xué)位授予單位】：甘肅政法學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.68

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2630831