【摘要】：碳轉(zhuǎn)移規(guī)制的目的是為了有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的共同提升,因而碳轉(zhuǎn)移規(guī)制設(shè)計(jì)必須有利于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)同治理。區(qū)域碳轉(zhuǎn)移規(guī)制模式基本架構(gòu)應(yīng)為:出臺(tái)全國(guó)性的污染稅替代目前運(yùn)行不佳的污染收費(fèi)制;設(shè)定汽車(chē)燃油標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù);以區(qū)域差異化碳稅模式為主體制度,輔以污染權(quán)許可跨區(qū)域交易制度,以有償競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)拍等方式發(fā)放有期許可證,并對(duì)各區(qū)域內(nèi)部諸多類型企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均持開(kāi)放原則。同時(shí),應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善低碳基礎(chǔ)設(shè)施,提升能源協(xié)同效率,改善能源供需結(jié)構(gòu),構(gòu)建區(qū)域碳排放收斂機(jī)制。
【圖文】：

程影響動(dòng)機(jī)和能力均存在顯著差異，這種多樣性不僅影響規(guī)制供給效率，還影響其實(shí)施效果。規(guī)制的另一個(gè)重要功能是限制權(quán)力運(yùn)行，清晰界定各類權(quán)力邊界，包括公權(quán)和私權(quán)。從規(guī)制的產(chǎn)生來(lái)看，首先要確認(rèn)規(guī)制的目的，進(jìn)而匹配與其相對(duì)應(yīng)的制度安排以達(dá)到規(guī)制的目的。就碳轉(zhuǎn)移規(guī)制目的而言，其是為了有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的共同提升。從企業(yè)角度看，碳轉(zhuǎn)移規(guī)制屬于企業(yè)污染帶來(lái)的社會(huì)成本內(nèi)部化的一種形式。新規(guī)制設(shè)定以后，企業(yè)生產(chǎn)成本包含社會(huì)成本，因此有ＳＭＣ＞ＭＣ，故均衡數(shù)量下降，而均衡價(jià)格上升，如圖１所示。圖１企業(yè)面臨碳轉(zhuǎn)移規(guī)制的邊際成本分析３．１碳轉(zhuǎn)移規(guī)制需求分析從區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制設(shè)計(jì)看，碳排放轉(zhuǎn)移規(guī)制是必要的。由于產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，各區(qū)域必須避免扶持產(chǎn)能過(guò)剩的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)期可持續(xù)角度需要激勵(lì)政策，并通過(guò)市場(chǎng)手段和環(huán)境稅等達(dá)到環(huán)保目的。相比于碳稅和污染權(quán)許可機(jī)制，運(yùn)用區(qū)域碳配額模式來(lái)配置與規(guī)制稀缺公共資源的有效利用，有可能出現(xiàn)尋租及分配不公等問(wèn)題。因此，從區(qū)域環(huán)境正義角度看，碳稅等模式具有政策理性與操作性工具優(yōu)勢(shì)。區(qū)·４１·第２１期孫華平，耿涌，孔玉生，等：區(qū)域協(xié)同發(fā)展中碳排放轉(zhuǎn)移規(guī)制策略研究

而能夠提高政策執(zhí)行力度和實(shí)施效率。因此，應(yīng)結(jié)合具體行業(yè)特性，有機(jī)組合各類規(guī)制工具，以達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)實(shí)施效果（如圖３所示）。例如，汽車(chē)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)做到區(qū)域間協(xié)同，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，還應(yīng)組合使用汽油階梯式定價(jià)、新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、配額及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等正向激勵(lì)型規(guī)制工具，加大環(huán)保資金投入，支持企業(yè)加快低碳技術(shù)優(yōu)先發(fā)展。圖３區(qū)域碳轉(zhuǎn)移規(guī)制工具組合示意４．１污染稅污染稅亦稱環(huán)境稅或綠色稅，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐中包括ＳＯ２稅、水污染稅、固體廢物稅、噪聲稅等多種類型。污染稅的征收目的是實(shí)現(xiàn)各類污染物排放社會(huì)成本內(nèi)部化，從而影響企業(yè)成本收益結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)減少各類污染的效果。我國(guó)在環(huán)保方面主要征收排污費(fèi)，可考慮借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，出臺(tái)全國(guó)性污染稅，并作為后續(xù)碳稅開(kāi)征的基矗因?yàn)槟壳暗呐盼凼召M(fèi)制存在搭便車(chē)及監(jiān)管不嚴(yán)等各種制度漏洞，，以污染稅代替目前的排污費(fèi)是一個(gè)可行的規(guī)制辦法。２０１１年，國(guó)家財(cái)政部在前期論證基礎(chǔ)上同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。２０１５年６月，國(guó)務(wù)院明確了“費(fèi)改稅”的總體思路，公布了《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，但要完成立法并實(shí)施還有一段距離。另外，還可考慮將環(huán)境稅改為污染稅，因?yàn)檫@樣更符合由環(huán)境污染而導(dǎo)致的稅收本質(zhì)。污染稅開(kāi)征是一項(xiàng)重大舉措，相比于排污收費(fèi)制具有強(qiáng)制性，因此需要政府各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)污染稅征收力度�？紤]到“費(fèi)改稅”后我國(guó)不同區(qū)域基層環(huán)保部門(mén)財(cái)政收支不平衡情況，可考慮將排污費(fèi)直接轉(zhuǎn)移為污染稅，并在各區(qū)域排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作適當(dāng)差別化處理，未來(lái)再逐步統(tǒng)一稅率。實(shí)施污染稅對(duì)地方政府有雙重紅利，不僅能為其帶來(lái)稅收收入，而且

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