【摘要】：碳轉移規(guī)制的目的是為了有效推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展與環(huán)境質量的共同提升,因而碳轉移規(guī)制設計必須有利于能源結構轉型和區(qū)域協(xié)同治理。區(qū)域碳轉移規(guī)制模式基本架構應為:出臺全國性的污染稅替代目前運行不佳的污染收費制;設定汽車燃油標準并鼓勵企業(yè)積極研發(fā)低碳技術;以區(qū)域差異化碳稅模式為主體制度,輔以污染權許可跨區(qū)域交易制度,以有償競爭競拍等方式發(fā)放有期許可證,并對各區(qū)域內部諸多類型企業(yè)經營主體均持開放原則。同時,應積極調整優(yōu)化產業(yè)結構,完善低碳基礎設施,提升能源協(xié)同效率,改善能源供需結構,構建區(qū)域碳排放收斂機制。
【圖文】：

程影響動機和能力均存在顯著差異，這種多樣性不僅影響規(guī)制供給效率，還影響其實施效果。規(guī)制的另一個重要功能是限制權力運行，清晰界定各類權力邊界，包括公權和私權。從規(guī)制的產生來看，首先要確認規(guī)制的目的，進而匹配與其相對應的制度安排以達到規(guī)制的目的。就碳轉移規(guī)制目的而言，其是為了有效推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展和環(huán)境質量的共同提升。從企業(yè)角度看，碳轉移規(guī)制屬于企業(yè)污染帶來的社會成本內部化的一種形式。新規(guī)制設定以后，企業(yè)生產成本包含社會成本，因此有ＳＭＣ＞ＭＣ，故均衡數(shù)量下降，而均衡價格上升，如圖１所示。圖１企業(yè)面臨碳轉移規(guī)制的邊際成本分析３．１碳轉移規(guī)制需求分析從區(qū)域環(huán)境治理機制設計看，碳排放轉移規(guī)制是必要的。由于產能過剩嚴重，各區(qū)域必須避免扶持產能過剩的高污染高耗能產業(yè)。從長期可持續(xù)角度需要激勵政策，并通過市場手段和環(huán)境稅等達到環(huán)保目的。相比于碳稅和污染權許可機制，運用區(qū)域碳配額模式來配置與規(guī)制稀缺公共資源的有效利用，有可能出現(xiàn)尋租及分配不公等問題。因此，從區(qū)域環(huán)境正義角度看，碳稅等模式具有政策理性與操作性工具優(yōu)勢。區(qū)·４１·第２１期孫華平，耿涌，孔玉生，等：區(qū)域協(xié)同發(fā)展中碳排放轉移規(guī)制策略研究

而能夠提高政策執(zhí)行力度和實施效率。因此，應結合具體行業(yè)特性，有機組合各類規(guī)制工具，以達到最優(yōu)的社會實施效果（如圖３所示）。例如，汽車燃油效率標準設定應做到區(qū)域間協(xié)同，并進行動態(tài)調整，以促進相關企業(yè)投入技術研發(fā)，促進技術升級。同時，還應組合使用汽油階梯式定價、新能源汽車補貼、配額及現(xiàn)金獎勵等正向激勵型規(guī)制工具，加大環(huán)保資金投入，支持企業(yè)加快低碳技術優(yōu)先發(fā)展。圖３區(qū)域碳轉移規(guī)制工具組合示意４．１污染稅污染稅亦稱環(huán)境稅或綠色稅，在發(fā)達國家實踐中包括ＳＯ２稅、水污染稅、固體廢物稅、噪聲稅等多種類型。污染稅的征收目的是實現(xiàn)各類污染物排放社會成本內部化，從而影響企業(yè)成本收益結構，進而達到社會減少各類污染的效果。我國在環(huán)保方面主要征收排污費，可考慮借鑒發(fā)達國家的做法，出臺全國性污染稅，并作為后續(xù)碳稅開征的基矗因為目前的排污收費制存在搭便車及監(jiān)管不嚴等各種制度漏洞，，以污染稅代替目前的排污費是一個可行的規(guī)制辦法。２０１１年，國家財政部在前期論證基礎上同意適時開征環(huán)境稅。２０１５年６月，國務院明確了“費改稅”的總體思路，公布了《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，但要完成立法并實施還有一段距離。另外，還可考慮將環(huán)境稅改為污染稅，因為這樣更符合由環(huán)境污染而導致的稅收本質。污染稅開征是一項重大舉措，相比于排污收費制具有強制性，因此需要政府各級部門加強監(jiān)督管理，落實污染稅征收力度�？紤]到“費改稅”后我國不同區(qū)域基層環(huán)保部門財政收支不平衡情況，可考慮將排污費直接轉移為污染稅，并在各區(qū)域排污費征收標準的基礎上作適當差別化處理，未來再逐步統(tǒng)一稅率。實施污染稅對地方政府有雙重紅利，不僅能為其帶來稅收收入，而且

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