發(fā)布時(shí)間：2018-11-25 08:09

【摘要】：近年來(lái),大氣污染日益充斥于人們的視野中。其主要形式是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等,來(lái)源主要是燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)排放。大氣污染導(dǎo)致各種災(zāi)害性天氣,使空氣變得渾濁、能見度降低、空氣質(zhì)量變差,嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活以及身體健康,同時(shí)對(duì)國(guó)家以及世界的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來(lái),我國(guó)大部分地區(qū)不同程度遭受到大氣污染侵襲,向我國(guó)大氣污染防治提出挑戰(zhàn)。改革開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的分水嶺,改革開放以來(lái)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,能源需求的擴(kuò)大等,大氣污染物的排放始終居高不下,大氣污染的防治工作始終成效不佳,對(duì)我國(guó)的大氣污染防治政策的優(yōu)化迫在眉睫。本文從公共政策的視角出發(fā),以區(qū)域公共品理論、政策變遷理論為理論基礎(chǔ),采用文獻(xiàn)研究法、比較研究法的研究方法,結(jié)合我國(guó)大氣污染政策變遷動(dòng)力因素,以政策的防治重點(diǎn)和大氣污染物的階段特征為劃分依據(jù),將改革開放以來(lái)的防治政策的演變劃分為三個(gè)階段分別進(jìn)行政策的梳理,這三個(gè)階段為以1979年《環(huán)境保護(hù)法》頒布為標(biāo)志的煤煙型污染控制為主的法制管理階段,以1998年《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》的頒布為標(biāo)志的復(fù)合型污染初顯探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控階段和以2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布為標(biāo)志的復(fù)合型-區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控綜合防治階段。在通過(guò)梳理以往政策的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)政策中存在的缺陷,并探討存在缺陷的原因:在法律法規(guī)方面,存在法律法規(guī)更新滯后,執(zhí)法操作性能欠佳,責(zé)任主體界定模糊;在配套政策方面,存在能源優(yōu)化有待政策傾斜,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手法單一,市場(chǎng)保障機(jī)制亟需建立;在區(qū)域協(xié)作政策方面,存在聯(lián)防聯(lián)控立法欠缺,區(qū)域督查機(jī)制失當(dāng),長(zhǎng)效合作機(jī)制缺乏。針對(duì)以上政策缺陷,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段大氣污染特征以及國(guó)內(nèi)外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),提出針對(duì)我國(guó)大氣污染防治政策的優(yōu)化建議。首先是健全法律法規(guī)體系,主要包括以人為本修訂法律體系,各方協(xié)同增強(qiáng)執(zhí)法操作,權(quán)責(zé)分明明確責(zé)任主體;其次是完善相關(guān)配套設(shè)施,主要包括加大能源相關(guān)政策傾斜,創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段,推進(jìn)市場(chǎng)保障機(jī)制建立;第三,優(yōu)化區(qū)域協(xié)作治理模式,主要包括強(qiáng)化深化區(qū)域立法,有效貫徹區(qū)域督查,推進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)效合作;第四,加強(qiáng)政策之間協(xié)同性,主要包括政策主體協(xié)同,政策客體協(xié)同,政策工具協(xié)同。希望通過(guò)綜合、全面、有效的政策優(yōu)化建議,實(shí)現(xiàn)大氣污染防治政策的成效。
[Abstract]:In recent years, air pollution is increasingly flooded into the eyes of people. Its main forms are acid rain, haze and photochemical smog pollution, mainly from coal, motor vehicles and industrial emissions. Air pollution causes a variety of disastrous weather, making the air become turbid, visibility reduced, air quality become worse, seriously affect people's production, life and health, and at the same time pose a serious threat to the sustainable development of the country and the world. In recent years, most areas in China have been attacked by air pollution to varying degrees, which challenges the prevention and control of air pollution in China. The reform and opening up is a watershed in the economic construction of our country. With the rapid development of industrial economy and the expansion of energy demand since the reform and opening up, the emission of atmospheric pollutants has always remained high. The prevention and control of air pollution has always been ineffective, so it is urgent to optimize the prevention and control policy of air pollution in China. From the perspective of public policy, based on the theory of regional public goods and the theory of policy change, this paper adopts the literature research method, the comparative research method and the dynamic factors of air pollution policy change in China. Based on the key points of the policy and the characteristics of the stage of the air pollutants, the evolution of the control policy since the reform and opening up is divided into three stages to sort out the policy respectively. These three stages are the legal management stage marked by the promulgation of the 1979 Environmental Protection Law, which is dominated by the control of coal smoke pollution. Study on the initial stage of Joint Control of Regional pollution based on the promulgation of the "Acid Rain Control area and sulfur dioxide pollution Control Zone" in 1998 and the promulgation of the 2013 "Action Plan for the Prevention and Control of Atmospheric pollution" Complex-regional joint prevention and control integrated prevention and control phase. On the basis of combing past policies, this paper finds out the defects in the policies and probes into the causes of the defects: in the aspect of laws and regulations, the update of laws and regulations lags behind, the performance of law enforcement is poor, and the definition of the subject of responsibility is vague; In the aspect of supporting policies, there are some problems, such as energy optimization needs to be preferred, environmental and economic policies are single, and the market security mechanism needs to be established. In the aspect of regional cooperation policy, there are lack of joint defense control legislation, regional supervision mechanism and long-term cooperation mechanism. In view of the above policy defects, combined with the characteristics of air pollution at present in China and some excellent experience at home and abroad, the paper puts forward some suggestions for optimizing the air pollution prevention policy in China. The first is to improve the system of laws and regulations, mainly including the people-oriented revision of the legal system, all parties to enhance the law enforcement operation, clearly defined responsibility of the main authority; The second is to improve the related facilities, mainly including increasing the energy related policy tilt, innovating the environmental economic policy means, and promoting the establishment of the market security mechanism; Third, optimize the regional cooperative governance model, mainly including strengthening and deepening regional legislation, effectively implementing regional supervision, and promoting long-term regional cooperation; Fourth, strengthen the synergy between policies, including the coordination of policy subject, policy object and policy tools. It is hoped that through comprehensive, comprehensive and effective policy optimization suggestions, the air pollution prevention policy will be effective.
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：X51

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本文編號(hào)：2355404