本文關(guān)鍵詞：在“走出去”戰(zhàn)略中加強環(huán)境工程建設(shè)、提高投資安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于在“走出去”戰(zhàn)略中加強環(huán)境工程建設(shè)、提高投資

安全的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第3335號

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案 由:關(guān)于在“走出去”戰(zhàn)略中加強環(huán)境工程建設(shè)、提高投資安全的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位商務(wù)部會同國家發(fā)改委,財政部,環(huán)境保護部辦理 提 案 人：李讜

主 題 詞：外經(jīng)貿(mào),投資

提案形式：個人提案

內(nèi) 容：

近年來，我國在國外工程建設(shè)和海外項目投資取得巨大成績的同時，常有突發(fā)性、群體性安全事件發(fā)生。這些事件常常牽動高層領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的心，引起世界的關(guān)注。這些事件值得我們認(rèn)真思索，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效對策。

一、“走出去”戰(zhàn)略十年來成績巨大。

“走出去”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟全球化的新形勢和國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策。十年來，“走出去”戰(zhàn)略取得巨大成果：2011年，中國對外工程年度承包額已成為世界第一，超過了500億美元。入世十年，中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額的年平均增長率達到27.10%，累計完成營業(yè)額4356億美元，簽訂合同額近7000億美元。中國對外投資存量突破3000億美元，2010年對外直接投資凈額約700億美元，位居世界第五，9年來年均增速近50%。

二、成績的背后，環(huán)境責(zé)任風(fēng)險伴生

中國企業(yè)在海外的工程和投資項目，日益受到環(huán)保主義者的質(zhì)疑和抗議。比如，由于擔(dān)心對當(dāng)?shù)厮h(huán)境的影響，中國電力投資集團中緬兩國密松電站合作，去年被緬甸政府無限期擱置。中石油、中石化在加拿大的油砂投資，中國鋁業(yè)和其他企業(yè)在委內(nèi)瑞拉等拉美國家的礦產(chǎn)項目，也由于環(huán)境因素受到當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)疑和抵制。

中國的海外投資和工程，相當(dāng)一部分是在生態(tài)脆弱地區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)容易造成生態(tài)改變，這是中國某些海外項目屢受非議的一個重要原因。我國的部分對外投資企業(yè)對國際通行的“赤道原則”(赤道原則是由世界主要金融機構(gòu)根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的,旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風(fēng)險的一個金融行業(yè)基準(zhǔn))不夠重視。當(dāng)走出去的時候才發(fā)現(xiàn)，環(huán)境責(zé)任問題，在海外變成了項目的巨大安全風(fēng)險。

三、大力推進“走出去”戰(zhàn)略的配套環(huán)境工程具有雙重意義

環(huán)境保護早已成為我國的基本國策，中央和地方財政一直在逐步提高對環(huán)境保護的投入，由此帶來了環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國的充分發(fā)展。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破一萬億元。同時，在環(huán)境領(lǐng)域二十多年來的技術(shù)引進、消化和吸收，，已經(jīng)使我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)從設(shè)備、

技術(shù)和工程方面都具備了相當(dāng)?shù)母偁帉嵙ΑＲ?002年建設(shè)部“126號文”啟動的市政領(lǐng)域的公用事業(yè)改革和同年的環(huán)評法頒布為標(biāo)志，從規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、工程承包到運營服務(wù)，我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，產(chǎn)值占到了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的12%。實際上，我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)完全具備了為我們自己的對外工程和對外投資做好配套的環(huán)境服務(wù)的綜合實力。在這種背景下，大力推進“走出去”戰(zhàn)略的配套環(huán)境服務(wù)，具有如下意義：

1、有助于緩解中國企業(yè)海外投資和工程的環(huán)境風(fēng)險壓力

在國際工程和投資項目中避免環(huán)境責(zé)任風(fēng)險，在國際上重塑環(huán)保形象，都需要我們加強對中國企業(yè)的環(huán)境責(zé)任教育，并且參照實施我國環(huán)境保護法第26條所述的“三同時”要求：“建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用�！痹陧椖炕I備階段需引入環(huán)評服務(wù)，而在項目設(shè)計階段需引入配套環(huán)保措施的設(shè)計，在項目建設(shè)階段需同時建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施，在以上階段都必須引入必要的環(huán)境咨詢服務(wù)商、環(huán)境設(shè)施建設(shè)或運營服務(wù)商，幫助我國走出去的大型企業(yè)規(guī)避當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境風(fēng)險。

2、推動高端服務(wù)業(yè)的升級

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國際上作為朝陽產(chǎn)業(yè)，一是由于其需求的日益剛性，二是其所帶來的技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推動力，三是由于現(xiàn)代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)很大比重上是環(huán)境服務(wù)。環(huán)境服務(wù)，包括環(huán)境評估、環(huán)境設(shè)施的設(shè)計、施工管理和運營。目前，上述的配套環(huán)境服務(wù)的走出去，有利于促進環(huán)境服務(wù)業(yè)的升級，并帶動整個中國的高端服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展。

十幾年前我國所使用的世界銀行和亞州開發(fā)銀行的貸款項目，已有成功經(jīng)驗。他們都會項目安排一定比例的資金用于技術(shù)援助，即采購國外咨詢公司所提供的包括環(huán)境評估、設(shè)計、項目管理和運營服務(wù)在內(nèi)的專項技術(shù)服務(wù)；時至今日，這類技術(shù)服務(wù)已伴隨著國內(nèi)咨詢公司的成長而更多的是在國內(nèi)直接提供。在我國的海外項目中，我們的國內(nèi)咨詢公司已經(jīng)有能力按世亞行的經(jīng)驗，通過相關(guān)的技術(shù)援助項目提高環(huán)境工程和環(huán)境服務(wù)水平。

四、政策建議

環(huán)境工程及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的政策和資金支持是決定性的。“走出去”戰(zhàn)略的環(huán)境工程和服務(wù)，也需要政府強制性的政策約束和鼓勵性的資金支持，具體建議如下：

第一、國家商務(wù)部會同國家環(huán)保部出臺政策要求中國企業(yè)在海外的投資和工程建設(shè)中必須進行環(huán)境影響評價，并安排配套環(huán)境設(shè)施建設(shè)的投資和環(huán)境服務(wù)的采購；同時國家商務(wù)部與國家財政部、國家稅務(wù)總局，對“走出去”中的配套環(huán)境服務(wù)給予資金、政策和稅收優(yōu)惠的支持。涉及中央企業(yè)的海外投資或工程的，由國家商務(wù)部會同國資委落實項目中的環(huán)境工程建設(shè)和服務(wù)的配套安排。

第二、國家商務(wù)部會同國家環(huán)保部及有關(guān)咨詢機構(gòu)進行“走出去”企業(yè)的環(huán)境責(zé)任教育；組織環(huán)境服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)在“走出去”方面的專業(yè)商務(wù)技能培訓(xùn)。

第三、在進出口銀行、國開行等對外貸款項目中可以設(shè)計環(huán)境工程建設(shè)和服務(wù)的技術(shù)援助配套子項目，具體服務(wù)采購內(nèi)容包括環(huán)境影響評價、環(huán)境設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計和環(huán)境服務(wù)等。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

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  本文關(guān)鍵詞：在“走出去”戰(zhàn)略中加強環(huán)境工程建設(shè)、提高投資安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。