79城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探

發(fā)布時(shí)間：2016-12-23 12:51

本文關(guān)鍵詞：城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

DOI:10.16265/j.cnki.issn；安全；科學(xué)學(xué)報(bào)Vol.15No.3；城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探；(北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院)(北京交通大學(xué)電子信；學(xué)科分類與代碼:620.2060；崔艷萍唐禎敏教授李毅雄；【摘要】筆者分析了城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀,從；提出保證軌道交通安全的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)安；安全管理體系;保證系統(tǒng);控制

DOI:10.16265/j.cnki.issn1003-3033.2005.03.011第15卷第3期中國(guó)

安全

科學(xué)學(xué)報(bào)Vol.15No.3

　　　　　　　　　　　城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探

(北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院)(北京交通大學(xué)電子信息工程學(xué)院)(廣州市地下鐵道總公司)

學(xué)科分類與代碼:620.2060

崔艷萍唐禎敏　教授李毅雄

【摘　要】　筆者分析了城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀,從系統(tǒng)的角度挖掘?qū)е率鹿拾l(fā)生的管理缺陷原因;

提出保證軌道交通安全的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理體系;研討了安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理,規(guī)范了保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)貫穿在全過程管理的功能和作用;提出以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的旨在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行事前、事中、事后控制的安全管理體系,并對(duì)該體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了分析和討論。通過所研究的安全管理體系的成果,對(duì)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀改善、為適應(yīng)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)代化提供了新的思路和途徑,也推動(dòng)和豐富了城市軌道交通安全管理體系的學(xué)科建設(shè)。

安全管理體系;保證系統(tǒng);控制系統(tǒng);信息系統(tǒng)【關(guān)鍵詞】　城市軌道交通;

ExplorationonModernSafetyManagementSystemofUrbanRailTransit

CUIYan-ping

(SchoolofTrafficandTransportation,BeijingJiaotongUniversity)

(GuangzhouMetroCorporation)(SchoolofElectronics&InformationEngineering,BeijingJiaotongUniversity)Classificationandcodeofdisciplines:620.2060

Currentsituationofsafetymanagementofurbanrailtransitisanalyzedandthecauseofdefectinmanagementsys-Abstract:　temleadingtoaccidentisexplored.Itisconcludedthatthefundamentalwaytoensurethesystemsafetyistobuildsafetymanage-mentsystemofmodernenterprise.Afterstudyingtheoperationmechanismofsafetymanagementsystem,thefunctionsofguarantee

system,controlsystemandinformationsystemarestandardized.Asafetymanagementsystembasedoninformationsystemiscreat-edaimingatsafetycontrolbefore,midstandaftertheevent,ofwhichthestructureandcontentareanalyzedanddiscussed.Theachievementprovidesanewideainperfectingexistingsafetymanagementsituation,adaptingwithmodernmanagementandpro-motingandenrichingthedisciplineofscientificmanagementsystemsoftheurbanrailtransitsafety.

TANGZhen-min,Prof.

LIYi-xiong

Keywords:　Urbanrailtransit　Safetymanagementsystem　Guaranteesystem　Controlsystem　Informationsystem

立三級(jí)安全管理模式,即總部(地鐵公司)設(shè)安全委員會(huì),車

1　前　言

2003年2月18日韓國(guó)大邱市發(fā)生地鐵縱火案,造成133人死亡、300多人失蹤,財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)460億韓元。盡管事故原因是人為有目的造成的,但火災(zāi)發(fā)生后的分析,又暴露出很多安全管理措施不得力,包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘客缺乏逃生知識(shí)等,導(dǎo)致了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。大邱市的地鐵火災(zāi)給各國(guó)城市軌道交通安全提出了警示,筆者分析了我國(guó)軌道交通安全管理的現(xiàn)狀,以期發(fā)現(xiàn)存在的問題,提高軌道交通的安全管理水平。

務(wù)、車輛、維修等部門設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組,各車間(室)設(shè)安全員�？偛糠秶鷥�(nèi)建立包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察員和兼職安全員在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其中安全委員會(huì)是安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),安全監(jiān)察室為其常設(shè)辦公室,車務(wù)、車輛、維修三大生產(chǎn)部門設(shè)有專職安全監(jiān)察員[1～3]。

盡管實(shí)行了三級(jí)安全管理,然而各類事故仍頻頻發(fā)生。從對(duì)事故的分類統(tǒng)計(jì)看,1999年和2000年上海軌道交通發(fā)生的一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為5∶4[4]。一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成,而險(xiǎn)性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。這說明安全管理工作仍存在不少漏洞。

把軌道交通作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行分析,可把人、設(shè)備、環(huán)3,2　軌道交通管理工作急需改進(jìn)

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故的間接原因。這4種因素和事故發(fā)生存在著必然的邏輯關(guān)系,借助事故樹中的條件或門,運(yùn)用布爾代數(shù)原理可寫出如下公式:

T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4

式中,T———事故;

X1———事故的管理原因;X2———事故的人為原因;X3———事故的設(shè)備原因;X4———事故的環(huán)境原因。

由上述公式看出:事故發(fā)生的原因可歸結(jié)到管理、人為、設(shè)備和環(huán)境四大因素。這四大因素中的任何一種因素運(yùn)行不良,都會(huì)引起事故發(fā)生。而管理因素隨時(shí)隨地制約著其他3種因素,管理原因或管理原因與上述任何一種原因結(jié)合,都會(huì)引起事故的發(fā)生。換句話說,只要管理上存在著缺陷、不善、混亂或失誤,就會(huì)直接導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е氯说牟话踩袨�、設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素存在,進(jìn)而引發(fā)事故,可見管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。

筆者通過調(diào)研,并以現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的尺度來衡量,認(rèn)為目前軌道交通系統(tǒng)的安全管理工作還存在以下不足:

(1)安全與生產(chǎn)脫節(jié)。有的生產(chǎn)管理部門和個(gè)別員工錯(cuò)誤地把安全工作看成是領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)室、安全員的事,在生產(chǎn)過程中忽視安全工作,造成安全管理與地鐵運(yùn)營(yíng)管理脫節(jié)。軌道交通企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,安全管理理所當(dāng)然是生產(chǎn)管理的有機(jī)組成部分,應(yīng)當(dāng)推行與生產(chǎn)管理同步發(fā)展的全面安全管理,即系統(tǒng)安全管理。

(2)對(duì)安全問題處理不夠全面。在處理問題時(shí),沒有由表及里按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入進(jìn)行分析,不能將存在的各種安全問題有機(jī)聯(lián)系在一起、全面分析,并制定相應(yīng)的預(yù)防措施,造成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼的局面。

(3)沒有抓住信息流這一管理核心去指導(dǎo)安全工作,安全管理體制特征仍然是靜態(tài)管理�，F(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念是:安全信息不僅應(yīng)包括有關(guān)重大事故等災(zāi)害事故的信息、歷史經(jīng)驗(yàn)資料,更重要的是應(yīng)及時(shí)把握住運(yùn)營(yíng)過程的安全信息,以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全工作的全過程動(dòng)態(tài)控制。

(4)“事故處理”仍然是安全管理的日常工作重心,要完成由“事故處理”型到“事故預(yù)測(cè)”型的轉(zhuǎn)變,將安全管理工作的重心真正從事故追查處理轉(zhuǎn)變到事前安全預(yù)測(cè)上,還需要一個(gè)過程。

(5)隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度都有新的變化,就容易形成管理上的漏洞。出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況,所以要對(duì)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修改補(bǔ)充或重新制定。

(6)安全責(zé)任落實(shí)不夠。雖基本建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,但落實(shí)仍有待加強(qiáng)。

識(shí),即認(rèn)為運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng),安全管理系統(tǒng)是生產(chǎn)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。實(shí)際上,安全管理系統(tǒng)的概念是為解決安全問題而構(gòu)造的,其內(nèi)涵是針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)本身安全而言,并不是從生產(chǎn)系統(tǒng)分離出安全系統(tǒng)這一子系統(tǒng),而是改造生產(chǎn)系統(tǒng)的安全系統(tǒng),使之具有處理本系統(tǒng)一切安全問題的功能。因此,安全系統(tǒng)是“由與生產(chǎn)安全問題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體”[4]。安全管理系統(tǒng)的中心任務(wù)即對(duì)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的安全狀況進(jìn)行管理和控制。

從控制論的角度看,安全管理是一個(gè)多回路的反饋控制系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,事故是被控制的對(duì)象,事故控制是筆者研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其影響,以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全度[5]。

就安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行來說,在獲得系統(tǒng)內(nèi)外安全信息基礎(chǔ)上,確定安全管理的目標(biāo)并將目標(biāo)按管理的層次進(jìn)行分解,根據(jù)目標(biāo)制定安全管理的總體計(jì)劃和分層實(shí)施計(jì)劃,通過安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行落實(shí),系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察部門及時(shí)將有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全信息進(jìn)行反饋,經(jīng)過安全狀態(tài)分析、評(píng)價(jià),找出系統(tǒng)隱患,及時(shí)進(jìn)行整改,通過這樣不斷循環(huán)以實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全控制。

從圖1中可看出,安全管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行控制的功能通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn):

一條為微觀控制反饋回路,由“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“隱患處理”、“組織實(shí)施”等組成,通過“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”,充分地反映出當(dāng)時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài),通過對(duì)“隱患處理”、“執(zhí)行”,隨時(shí)控制人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)影響生產(chǎn)系統(tǒng)安全狀態(tài)的主要因素;

另一條是宏觀控制反饋回路,由“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“原始信息收集”、“安全狀態(tài)綜合分析、評(píng)

3　安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理

面,要圖1　安全系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理示意圖

第三期　　　　　　　　　　　崔艷萍等:城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探價(jià)”、“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”、“安全計(jì)劃”、“組織實(shí)施”等組成,通過對(duì)大量的事故和隱患等不安全狀態(tài)信息的收集、綜合分析來預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài),提出對(duì)“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”等要求,及時(shí)調(diào)整安全計(jì)劃并組織實(shí)施。

通過上述的工作流程和控制方法來提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全系數(shù),最終達(dá)到減少事故的目的。

在以上控制線路中,還存在一個(gè)內(nèi)反饋,即采用新方法、新理論通過原始信息收集產(chǎn)生參數(shù),通過安全狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生模型,最終產(chǎn)生新的安全狀態(tài)調(diào)查分析方法和手段,來更新以往的方法及手段,并使其不斷地完善,達(dá)到使原始信息更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反饋安全狀態(tài)的目的。

從管理的角度來看,安全管理是個(gè)多層次的分級(jí)管理系統(tǒng),其結(jié)構(gòu)是與生產(chǎn)系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)分不開的,同時(shí)每級(jí)又成為一個(gè)完整的系統(tǒng),都有自己的控制目標(biāo)和自己的特點(diǎn)。微觀反饋一般存在于最基層的管理級(jí),而宏觀控制反饋則存在于各管理級(jí)之中。

對(duì)圖1進(jìn)一步分析得知:安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行,除自身的控制實(shí)體(控制系統(tǒng))外,首先必須有一個(gè)能從組織上、制度上給以保證的載體即保證系統(tǒng),它是整個(gè)系統(tǒng)得以運(yùn)行的前提和保障;此外,鑒于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)多層次、多回路、多環(huán)節(jié)的特征,在安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和安全管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)之間,必須具備一定的信息反饋渠道,要求信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。因此,要使安全管理系統(tǒng)有效運(yùn)行,還必須有一個(gè)能全面、及時(shí)而準(zhǔn)確地獲取各種決策所需的信息、對(duì)實(shí)施情況能迅速反饋的信息系統(tǒng)。

圖3　安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖

4.1.2　制度保證4.1.1　組織保證

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安全貫穿于生產(chǎn)的全過程,既需要通過對(duì)企業(yè)的各層次部門進(jìn)行橫向管理來實(shí)行決策方案的落實(shí),更需要通過對(duì)縱向上的管理最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。軌道交通安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖如圖3所示。

建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理規(guī)章制度是安全生產(chǎn)管理的依據(jù)和前提,安全生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)的建立體現(xiàn)了全面安全管理的思想。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制作為其實(shí)施細(xì)則,是保證各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制具體落實(shí)到人的措施。安全責(zé)任應(yīng)按照管理層次不同、分工不同,在每個(gè)崗位上都應(yīng)該有一個(gè)明確的安全責(zé)任�？v向從最高管理者到每個(gè)作業(yè)人員,橫向則包括各個(gè)部門的每個(gè)崗位。4.1.3　教育培訓(xùn)

安全教育是使職工適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的重要手段,如果不經(jīng)過培訓(xùn)和教育,熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關(guān)作業(yè)的條件和知識(shí),就難免產(chǎn)生人的不安全行為。因此,安全教育和培訓(xùn)是安全工作中特別重要的一環(huán),也是特別值得重視的提高員工安全素質(zhì)的問題。

4　軌道交通安全管理體系原理

由上一章的分析可知,軌道交通安全管理體系應(yīng)由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成(見圖2)。在這3個(gè)系統(tǒng)中,保證系統(tǒng)為整個(gè)管理工作提供組織保證和制度保證,是該體系運(yùn)行的前提和根本�？刂葡到y(tǒng)是整個(gè)管理工作的核心,是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在整個(gè)管理體系中處于中心地位。信息系統(tǒng)是用來進(jìn)行信息的收集、加工、轉(zhuǎn)換并利用信息進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制的,是整個(gè)安全管理工作的基礎(chǔ)

。

4.2　控制系統(tǒng)

控制是指為保證行為主體在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),通過采取各種方法,對(duì)被控過程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正,以保證計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。目前的安全

圖2　軌道交通安全管理體系結(jié)構(gòu)

管理特征是事后管理,即單一的反饋控制。這是一種典型的“問題管理型”方法,即事故或事故苗子發(fā)生后再采取防范對(duì)策,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來軌道交通路網(wǎng)化建設(shè)、高密度、大運(yùn)量的需要,因此,必須采用前饋與反饋相耦合的超前控制。4.1　保證系統(tǒng)

根據(jù)保證系統(tǒng)的地位和作用,把其分為組織保證、制度

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化,不等其影響安全就事先將其對(duì)安全可能造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià),開展事故預(yù)測(cè),采取必要的防范措施,其控制機(jī)制如圖4所示。

就軌道交通安全管理的安全控制系統(tǒng)來說,可考慮由目標(biāo)確定、安全設(shè)計(jì)、過程控制和事故處理這4部分組成

。

結(jié)果,又是下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn),其內(nèi)容是和下一個(gè)循環(huán)的安全設(shè)計(jì)揉合在一起的。因此,事故處理是控制系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分,在對(duì)事故調(diào)查、分析和處理中所得到的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)是未來進(jìn)行安全設(shè)計(jì)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略時(shí)最主要的依據(jù)。

圖4　控制機(jī)制圖

4.2.1　目標(biāo)管理

在確定安全目標(biāo)值時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的安全狀況,歷年、特別是近期各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),同時(shí)也應(yīng)參照同行業(yè),特別是先進(jìn)企業(yè)(如香港地鐵)的安全目標(biāo)值。安全目標(biāo)值確定后,應(yīng)自上而下展開分解落實(shí)到公司、車站(車輛段)、具體工種等,縱向到底,橫向到邊。4.2.2　安全設(shè)計(jì)文件

安全設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有以下幾部分:

(1)信息資料收集,包括員工信息,安全難點(diǎn)、重點(diǎn)、危險(xiǎn)、關(guān)鍵部位分析,以往事故和常見事故資料等。

(2)安全管理目標(biāo),包括公司的安全目標(biāo)值、車站(間)的安全控制目標(biāo)等。

(3)安全管理組織,包括安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、部門與崗位的職責(zé)與權(quán)限等。

(4)安全生產(chǎn)策劃,包括針對(duì)性地確定控制和檢查手段、措施,確定執(zhí)行的文件、規(guī)范,應(yīng)補(bǔ)充的安全管理規(guī)定。

(5)安全保證計(jì)劃。

(6)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全控制,包括對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施監(jiān)督和控制的方法(重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)的控制內(nèi)容),生產(chǎn)人員上崗資格的要求,為達(dá)到規(guī)定要求所使用的安全技術(shù)和操作方法,其他工作組織設(shè)計(jì)等。

(7)事故隱患的控制,如何識(shí)別并控制事故的隱患,對(duì)檢查表查出的不合格設(shè)施、不合格過程、不安全行為的具體處置方法和程序等。4.2.3　過程控制

安全生產(chǎn)的整個(gè)過程中每個(gè)階段都可視為一個(gè)過程。過程控制即是通過安全檢查獲得反映系統(tǒng)安全狀態(tài)的信息,根據(jù)預(yù)期狀態(tài)對(duì)獲得的信息進(jìn)行分析判斷,作出決策,制定改進(jìn)方案;采取相應(yīng)的措施,調(diào)節(jié)系統(tǒng)的人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的輸入情況和工作狀況。另外,通過對(duì)隱患整改情況的檢查,獲得整改效果的信息,對(duì)整改方案加以調(diào)整,從而有效地控制安全系統(tǒng)的運(yùn)行,達(dá)到防止或減少事故發(fā)生的目的。過程控制如圖5所示。4.2.4　事故處理

有效的預(yù)防控制措施只能減少事故,卻無法避免事故發(fā)

生[6],圖5　過程控制圖

4.3　信息系統(tǒng)

任何一個(gè)系統(tǒng)都要和物質(zhì)、能量及信息發(fā)生關(guān)系,其中尤其重要的是信息。管理與控制本質(zhì)就是信息處理,對(duì)于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)來說,安全信息系統(tǒng)是其必不可少的組成部分。然而軌道交通安全管理體系一直以來由于缺乏安全信息理論的指導(dǎo)和管理體制上的原因,存在著許多缺陷,其中一個(gè)重大缺陷就是信息不流通,有關(guān)數(shù)據(jù)被分割的職能單位甚至個(gè)人所壟斷,使得這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)載著的許多有用的信息不能被充分提取出來,指導(dǎo)人們的行動(dòng)。這種做法實(shí)際上阻礙了信息流通,增加了安全系統(tǒng)的熵值。因此,建立性能良好、信息流暢且有組織合理的信息流結(jié)構(gòu)的信息系統(tǒng)是安全工作迫切需要解決的問題。4.3.1　信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容

(1)建立生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地搜集、傳遞安全信息,供各級(jí)管理人員和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和決策。

(2)為保證安全管理體系的有效運(yùn)作,建立隱患控制、安全責(zé)任、安全統(tǒng)計(jì)分析、事故管理、安全檔案管理子系統(tǒng),以提高工作效率和工作質(zhì)量。

(3)建立計(jì)算機(jī)安全評(píng)價(jià)、分析輔助系統(tǒng),使安全評(píng)價(jià)科學(xué)化。

(4)實(shí)現(xiàn)安全管理辦公自動(dòng)化,使工作流程規(guī)范化、制度化。

(5)建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、安全文件和事故案例數(shù)據(jù)庫(kù),為應(yīng)急管理提供信息,增加預(yù)測(cè)預(yù)防能力。4.3.2　信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能

信息系統(tǒng)分為隱患控制、安全責(zé)任、安全統(tǒng)計(jì)分析、事故管理和安全檔案5個(gè)子系統(tǒng),具體情況如下:

(1)隱患子系統(tǒng)是整個(gè)信息管理系統(tǒng)中的核心部分,其他子系統(tǒng)從某種意義上說都是為該子系統(tǒng)服務(wù)的,其主要功能是收集各種固有隱患情況和確定事故類型,進(jìn)行分析、分級(jí)、歸類、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略,實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)先防范和動(dòng)態(tài)控制,并將控制的結(jié)果及時(shí)總結(jié)歸納。

(2)安全責(zé)任子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)管理責(zé)任和考核指,,對(duì)反饋的信

第三期　　　　　　　　　　　崔艷萍等:城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。

(3)安全統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立安全作業(yè)計(jì)劃安排表,收集日常安全生產(chǎn)報(bào)表。

(4)事故管理子系統(tǒng)對(duì)事故處理過程中需要描述事故的大量數(shù)據(jù)、文字、圖形進(jìn)行輸入、歸納和整理,并要隨時(shí)調(diào)閱各類圖紙、法令、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等信息,在此基礎(chǔ)上形成對(duì)事故的總結(jié)與分析報(bào)告。

(5)安全檔案子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)安全組織、安全管理人員、安全教育集訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)情況檔案等。

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除以組織上保證外,更重要的是要給以制度上的保證,需制定一系列信息運(yùn)行辦法、管理制度、獎(jiǎng)懲方案,使每個(gè)安全員明確其責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。

(3)建立立體的安全信息獲取網(wǎng)絡(luò)渠道。為了使安全信息的收集、傳遞、加工處理、存儲(chǔ)等有制度保證,應(yīng)建立嚴(yán)密的縱橫交織的安全信息網(wǎng)�？v向安全信息網(wǎng)是指由企業(yè)決策層、職能部門、作業(yè)班組組成的多級(jí)安全信息網(wǎng),并建立與之配套的各級(jí)安全人員責(zé)任制,層層落實(shí)安全信息的收、發(fā)、送工作。橫向安全信息網(wǎng)則是由各級(jí)與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門、生產(chǎn)單位等組成的安全信息網(wǎng),依據(jù)所規(guī)定的義務(wù)和程序及時(shí)將有關(guān)的安全信息送到安全信息中心。

5　基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系

　　建立安全管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應(yīng)的安全信息管理機(jī)制,同時(shí)還要有完善的安全信息管理體系作為前端支持系統(tǒng)。因此,在安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)之初,就應(yīng)充分考慮到其引起的一些組織機(jī)構(gòu)、管理程序、信息加工處理方式的變化。

安全信息系統(tǒng)是安全管理組織的神經(jīng)中樞,信息中心是安全管理活動(dòng)的大腦,負(fù)責(zé)安全信息的響應(yīng)和動(dòng)作,指揮、協(xié)調(diào)人員和部門間的相互關(guān)系并統(tǒng)一進(jìn)程。構(gòu)造目標(biāo)信息流圖如圖6所示:Ⅰ為安全信息獲取階段,Ⅱ?yàn)榘踩畔⑻幚黼A段,Ⅲ為安全信息利用和執(zhí)行反饋階段,要使該體系真正有效的運(yùn)作,必須強(qiáng)化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系

。

5.2　建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系

信息系統(tǒng)對(duì)靜態(tài)安全信息應(yīng)能實(shí)現(xiàn)“一次存儲(chǔ)、定期更新、隨時(shí)備查”,對(duì)動(dòng)態(tài)安全信息應(yīng)能跟蹤、維護(hù)、及時(shí)響應(yīng)。

動(dòng)態(tài)安全信息響應(yīng)系統(tǒng)是一個(gè)以微觀控制為主的前饋系統(tǒng)。事故和各環(huán)節(jié)的不安全因素由眾多的安全員將信息傳遞到信息中心,信息中心的信息管理員將傳遞來的安全信息進(jìn)行歸類整理、分析、篩選,然后由安全信息主管提供信息支持,由安全工程師提供技術(shù)支持,由安全技術(shù)部門協(xié)調(diào)資源配置,通過定方案、定日期、定負(fù)責(zé)人,共同制定整改決策方案,提出對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)隱患控制的有效措施。結(jié)果及檢查人、驗(yàn)收情況都要及時(shí)反饋到信息中心。整個(gè)過程都要求有完整的文件和記錄,并由安全信息中心及時(shí)備案、存檔和更新,以便動(dòng)態(tài)跟蹤。其流程圖如圖7所示。

圖6　安全信息管理體系信息流圖

圖7　動(dòng)態(tài)安全信息響應(yīng)流程圖

5.1　強(qiáng)化安全信息采集

避免安全信息獲取時(shí)的隨意性和不確定性是確保安全信息收集準(zhǔn)確、及時(shí)的前提條件。安全信息的采集包括采集內(nèi)容和采集渠道。采集安全信息應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

(1)推行消除隱患的全過程管理。全過程管理的核心是強(qiáng)調(diào)對(duì)事故隱患進(jìn)行跟蹤管理,以對(duì)隱患的發(fā)現(xiàn)、登記、整改等實(shí)行全過程管理,并將之傳送到安全信息中心。對(duì)設(shè)備實(shí)施定期檢查制度,其檢查過程中的安全信息應(yīng)傳遞到信息中心,將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查,以指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)正常運(yùn)行,整理分析出重要隱患,對(duì)職工進(jìn)行安全教育。

、6　結(jié)　論

(1)通過管理缺陷的故障樹(FTA)分析可以找出重要問題。

由布爾代數(shù)公式:

T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4

得出管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。并分析了軌道交通安全管理工作的不足。

(2)從控制論角度看,安全管理是多回路的反饋控制系統(tǒng)。對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行控制功能通過兩條途徑實(shí)現(xiàn):分別是微

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