城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探
本文關(guān)鍵詞：城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
崔艷萍 唐祯敏 教授 李毅雄
【摘 要】 筆者分析了城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，從系统的角度挖掘?qū)е率鹿拾l(fā)生的管理缺陷原因;提出保證軌道交通安全的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理體系;研討了安全管理系統(tǒng)的運行機理，規(guī)范了保證系統(tǒng)、控制系统、信息系統(tǒng)貫穿在全過程管理的功能和作用;提出以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的旨在對安全生產(chǎn)進(jìn)行事前、事中、事后控制的安全管理體系，并對該體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了分析和討論。通過所研究的安全管理體系的成果，對城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀改善、為適應(yīng)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)代化提供了新的思路和途徑，也推動和豐富了城市軌道交通安全管理体系的學(xué)科建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】 城市轨道交通;安全管理體系;保證系統(tǒng);控制系統(tǒng);信息系統(tǒng)
1 前 言
2003年2月18日韓國大邱市發(fā)生地鐵縱火案，造成133人死亡、300多人失蹤，財產(chǎn)損失高達(dá)460億韓元。盡管事故原因是人為有目的造成的，但火災(zāi)發(fā)生后的分析，又暴露出很多安全管理措施不得力，包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機失職、乘客缺乏逃生知識等，導(dǎo)致了災(zāi)害后果的擴大。大邱市的地鐵火災(zāi)給各國城市軌道交通安全提出了警示，筆者分析了我國軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，以期發(fā)現(xiàn)存在的问題，提高軌道交通的安全管理水平。
2 軌道交通管理工作急需改進(jìn)
從安全管理組織機構(gòu)看，我国各城市軌道交通基本上設(shè)立三級安全管理模式，即總部(地鐵公司)設(shè)安全委員會，車务、車輛、維修等部門設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小组，各車間(室)設(shè)安全員。總部范圍內(nèi)建立包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、车間領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察員和兼職安全員在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其中安全委員會是安全管理的最高領(lǐng)导機構(gòu)，安全監(jiān)察室為其常設(shè)辦公室，車務(wù)、車輛、維修三大生產(chǎn)部門設(shè)有專職安全監(jiān)察員[1～3]。
盡管實行了三級安全管理，然而各类事故仍頻頻發(fā)生。從對事故的分類統(tǒng)計看，1999年和2000年上海軌道交通發(fā)生的一般性事故與險性事故的比例為5∶4[4]。一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車规則造成，而險性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引发的。這說明安全管理工作仍存在不少漏洞。
把軌道交通作為一個大系統(tǒng)進(jìn)行分析，可把人、設(shè)備、環(huán)境3個因素作為事故發(fā)生的直接原因，而管理缺陷是造成事故的間接原因。這4種因素和事故發(fā)生存在着必然的邏輯關(guān)系，借助事故树中的條件或門，運用布爾代數(shù)原理可寫出如下公式:
Ｔ=Ｘ1(Ｘ2+Ｘ3+Ｘ4)=Ｘ1Ｘ2+Ｘ1Ｘ3+Ｘ1Ｘ4式中，Ｔ———事故;
Ｘ1———事故的管理原因;
Ｘ2———事故的人為原因;
Ｘ3———事故的設(shè)備原因;
Ｘ4———事故的環(huán)境原因。
由上述公式看出:事故發(fā)生的原因可歸結(jié)到管理、人為、设備和環(huán)境四大因素。這四大因素中的任何一種因素運行不良，都會引起事故發(fā)生。而管理因素随時隨地制約著其他3種因素，管理原因或管理原因與上述任何一種原因結(jié)合，都會引起事故的發(fā)生。換句话說，只要管理上存在著缺陷、不善、混亂或失誤，就會直接導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)?#33268;人的不安全行為、設(shè)備的不安全状態(tài)和環(huán)境的不安全因素存在，進(jìn)而引發(fā)事故，可見管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。
筆者通過調(diào)研，并以現(xiàn)代企業(yè)科学管理的尺度來衡量，認(rèn)為目前軌道交通系統(tǒng)的安全管理工作還存在以下不足:
(1)安全與生產(chǎn)脫節(jié)。有的生產(chǎn)管理部門和個別員工错誤地把安全工作看成是領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)室、安全員的事，在生产過程中忽視安全工作，造成安全管理與地鐵運營管理脫節(jié)。軌道交通企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟实體，安全管理理所當(dāng)然是生產(chǎn)管理的有機組成部分，應(yīng)当推行與生產(chǎn)管理同
步发展的全面安全管理，即系統(tǒng)安全管理。
(2)對安全問題處理不夠全面。在處理問題時，沒有由表及里按系統(tǒng)的結(jié)构和功能去深入進(jìn)行分析，不能將存在的各種安全問題有機聯(lián)系在一起、全面分析，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施，造成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼的局面。
(3)沒有抓住信息流這一管理核心去指導(dǎo)安全工作，安全管理體制特征仍然是靜態(tài)管理�，F(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念是:安全信息不僅應(yīng)包括有關(guān)重大事故等灾害事故的信息、歷史经驗資料，更重要的是應(yīng)及时把握住運營過程的安全信息，以實現(xiàn)對安全工作的全過程動態(tài)控制。
(4)“事故處理”仍然是安全管理的日常工作重心，要完成由“事故處理”型到“事故预測”型的轉(zhuǎn)變，將安全管理工作的重心真正從事故追查處理轉(zhuǎn)變到事前安全預(yù)測上，還需要一個過程。
(5)隨著軌道交通線網(wǎng)规模的擴大，安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度都有新的变化，就容易形成管理上的漏洞。出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況，所以要對現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況的變化及時修改補充或重新制定。
(6)安全責(zé)任落實不夠。雖基本建立安全生产責(zé)任制，但落實仍有待加強。
3 安全管理系统的運行機理
在軌道交通安全系統(tǒng)應(yīng)用方面，要澄清這樣的錯誤認(rèn)識，即認(rèn)為运營管理系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，安全管理系統(tǒng)是生產(chǎn)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。实際上，安全管理系統(tǒng)的概念是為解决安全問題而構(gòu)造的，其內(nèi)涵是針對生產(chǎn)系統(tǒng)本身安全而言，并不是從生產(chǎn)系統(tǒng)分離出安全系統(tǒng)這一子系統(tǒng)，而是改造生產(chǎn)系统的安全系統(tǒng)，使之具有處理本系統(tǒng)一切安全問題的功能。因此，安全系統(tǒng)是“由與生產(chǎn)安全問題有關(guān)的相互联系、相互作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機整體”[4]。安全管理系統(tǒng)的中心任務(wù)即對运營管理系統(tǒng)的安全狀況進(jìn)行管理和控制。
從控制論的角度看，安全管理是一個多回路的反饋控制系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，事故是被控制的對象，事故控制是笔者研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其影響，以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全度[5]。
就安全管理系統(tǒng)的運行來說，在獲得系統(tǒng)内外安全信息基礎(chǔ)上，確定安全管理的目標(biāo)并將目標(biāo)按管理的層次進(jìn)行分解，根據(jù)目標(biāo)制定安全管理的總體计劃和分層實施計劃，通過安全執(zhí)行機構(gòu)予以執(zhí)行落實，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察部門及时將有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全信息進(jìn)行反饋，經(jīng)過安全狀態(tài)分析、評價，找出系統(tǒng)隱患，及時進(jìn)行整改，通過這樣不断循環(huán)以實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)對生產(chǎn)系統(tǒng)的安全控制。
從圖1中可看出，安全管理系統(tǒng)對生產(chǎn)系统進(jìn)行控制的功能通過兩條途徑來實现:
一條为微觀控制反饋回路，由“安全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“隱患處理”、“组織實施”等組成，通過“安全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”，充分地反映出當(dāng)時生產(chǎn)系统的安全狀態(tài)，通過對“隱患處理”、“執(zhí)行”，隨時控制人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個影响生產(chǎn)系統(tǒng)安全狀態(tài)的主要因素;
另一條是宏觀控制反饋回路，由“安全狀態(tài)檢测”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“原始信息收集”、“安全狀態(tài)綜合分析、評價”、“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”、“安全計劃”、“組織實施”等組成，通過對大量的事故和隱患等不安全狀態(tài)信息的收集、綜合分析來預(yù)測、評價整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài)，提出對“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”等要求，及时調(diào)整安全計劃并組織实施。
通過上述的工作流程和控制方法來提高生產(chǎn)系统的安全系數(shù)，最終达到減少事故的目的。
在以上控制線路中，還存在一個內(nèi)反饋，即采用新方法、新理论通過原始信息收集產(chǎn)生參數(shù)，通过安全狀態(tài)綜合評價产生模型，最終產(chǎn)生新的安全狀態(tài)调查分析方法和手段，來更新以往的方法及手段，并使其不斷地完善，達(dá)到使原始信息更及時、全面、準(zhǔn)確地反馈安全狀態(tài)的目的。
從管理的角度來看，安全管理是個多層次的分級管理系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)是與生產(chǎn)系统的管理結(jié)構(gòu)分不開的，同时每級又成為一個完整的系統(tǒng)，都有自己的控制目標(biāo)和自己的特點。微觀反饋一般存在于最基層的管理級，而宏觀控制反饋則存在于各管理級之中。
對圖1進(jìn)一步分析得知:安全管理系統(tǒng)的運行，除自身的控制實體(控制系統(tǒng))外，首先必須有一個能從組織上、制度上給以保證的載體即保證系统，它是整個系統(tǒng)得以運行的前提和保障;此外，鑒于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)多層次、多回路、多環(huán)節(jié)的特征，在安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和安全管理系统與生產(chǎn)系統(tǒng)之間，必須具備一定的信息反饋渠道，要求信息傳遞及時、準(zhǔn)確。因此，要使安全管理系統(tǒng)有效运行，還必須有一個能全面、及時而準(zhǔn)確地获取各種決策所需的信息、對实施情況能迅速反饋的信息系統(tǒng)。
4 軌道交通安全管理體系原理
由上一章的分析可知，軌道交通安全管理體系應(yīng)由保證系统、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)构成(見圖2)。在這3個系統(tǒng)中，保證系統(tǒng)為整個管理工作提供組織保证和制度保證，是該体系運行的前提和根本�？刂葡到y(tǒng)是整個管理工作的核心，是實現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個管理體系中處于中心地位。信息系統(tǒng)是用來進(jìn)行信息的收集、加工、轉(zhuǎn)換并利用信息進(jìn)行預(yù)測和控制的，是整個安全管理工作的基礎(chǔ)。
4.1 保證系統(tǒng)
根據(jù)保證系統(tǒng)的地位和作用，把其分為组織保證、制度保證和教育培訓(xùn)。
4.1 1 組織保证
安全貫穿于生產(chǎn)的全過程，既需要通過对企業(yè)的各層次部門進(jìn)行橫向管理來實行決策方案的落實，更需要通過對縱向上的管理最终達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。轨道交通安全管理組織網(wǎng)絡(luò)图如圖3所示。
4.1 2 制度保證
建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理規(guī)章制度是安全生產(chǎn)管理的依據(jù)和前提，安全生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)的建立體現(xiàn)了全面安全管理的思想。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制作為其實施細(xì)则，是保證各級安全生產(chǎn)責(zé)任制具體落實到人的措施。安全責(zé)任應(yīng)按照管理層次不同、分工不同，在每個崗位上都應(yīng)該有一個明確的安全責(zé)任�？v向從最高管理者到每個作業(yè)人員，橫向則包括各個部門的每個崗位。
4.1 3 教育培訓(xùn)
安全教育是使職工適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的重要手段，如果不經(jīng)過培訓(xùn)和教育，熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關(guān)作業(yè)的條件和知識，就難免產(chǎn)生人的不安全行為。因此，安全教育和培訓(xùn)是安全工作中特別重要的一環(huán)，也是特別值得重视的提高員工安全素質(zhì)的問题。
控制是指為保證行為主體在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采取各種方法，對被控過程中發(fā)生的各種實際值與計划值進(jìn)行比較、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正，以保證計劃目标得以實現(xiàn)的管理活動。目前的安全管理特征是事后管理，即單一的反饋控制。这是一種典型的“問題管理型”方法，即事故或事故苗子發(fā)生后再采取防范對策，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來軌道交通路網(wǎng)化建設(shè)、高密度、大運量的需要，因此，必須采用前饋與反饋相耦合的超前控制。即在原有反饋基礎(chǔ)上，針对其輸入或生產(chǎn)系統(tǒng)本身發(fā)生的变化，不等其影響安全就事先將其對安全可能造成的影响進(jìn)行分析評價，開展事故預(yù)測，采取必要的防范措施，其控制機制如圖4所示。
就軌道交通安全管理的安全控制系統(tǒng)來說，可考慮由目標(biāo)確定、安全設(shè)計、過程控制和事故處理這4部分組成。
4.2 1 目標(biāo)管理
在確定安全目標(biāo)值時應(yīng)根據(jù)自身的安全狀況，歷年、特別是近期各項指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時也应參照同行業(yè)，特別是先進(jìn)企业(如香港地鐵)的安全目標(biāo)值。安全目標(biāo)值確定后，應(yīng)自上而下展开分解落實到公司、車站(车輛段)、具體工種等，縱向到底，橫向到邊。
4.2 2 安全設(shè)計文件
安全設(shè)計的主要內(nèi)容有以下幾部分:
（1）信息資料收集，包括員工信息，安全難點、重點、危險、關(guān)鍵部位分析，以往事故和常見事故資料等。
（2）安全管理目標(biāo)，包括公司的安全目標(biāo)值、車站(間)的安全控制目標(biāo)等。
（3）安全管理組織，包括安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、部门與崗位的職責(zé)與權(quán)限等。
（4）安全生产策劃，包括針對性地確定控制和檢查手段、措施，確定執(zhí)行的文件、规范，應(yīng)補充的安全管理規(guī)定。
（5）安全保證計劃。
（6）運營現(xiàn)場的安全控制，包括對生產(chǎn)過程实施監(jiān)督和控制的方法(重點、關(guān)鍵点的控制內(nèi)容)，生产人員上崗資格的要求，為達(dá)到規(guī)定要求所使用的安全技術(shù)和操作方法，其他工作組織設(shè)計等。
（7）事故隱患的控制，如何識别并控制事故的隱患，對检查表查出的不合格设施、不合格過程、不安全行為的具體處置方法和程序等。
4.2 3 過程控制
安全生產(chǎn)的整個過程中每個階段都可視為一個過程。過程控制即是通過安全檢查獲得反映系統(tǒng)安全狀態(tài)的信息，根據(jù)预期狀態(tài)對獲得的信息進(jìn)行分析判斷，作出決策，制定改进方案;采取相應(yīng)的措施，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的人、設(shè)備、环境和管理等方面的輸入情況和工作狀況。另外，通過對隱患整改情況的檢查，獲得整改效果的信息，對整改方案加以調(diào)整，從而有效地控制安全系統(tǒng)的運行，達(dá)到防止或減少事故發(fā)生的目的。过程控制如圖5所示。
4.2 4 事故處理
有效的預(yù)防控制措施只能减少事故，卻無法避免事故發(fā)生[6]。從圖1循環(huán)控制的角度看，事故處理既是一个循環(huán)的結(jié)果，又是下一個循環(huán)的起點，其內(nèi)容是和下一個循环的安全設(shè)計揉合在一起的。因此，事故處理是控制系統(tǒng)的一個有機組成部分，在对事故調(diào)查、分析和处理中所得到的經(jīng)驗、教訓(xùn)是未來進(jìn)行安全設(shè)計、制定風(fēng)險控制策略時最主要的依據(jù)。
4.3 信息系統(tǒng)
任何一个系統(tǒng)都要和物質(zhì)、能量及信息发生關(guān)系，其中尤其重要的是信息。管理與控制本質(zhì)就是信息處理，對于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)來說，安全信息系統(tǒng)是其必不可少的組成部分。然而軌道交通安全管理體系一直以來由于缺乏安全信息理論的指導(dǎo)和管理體制上的原因，存在著許多缺陷，其中一個重大缺陷就是信息不流通，有關(guān)數(shù)據(jù)被分割的職能單位甚至個人所壟斷，使得這些數(shù)據(jù)中蘊載着的許多有用的信息不能被充分提取出來，指導(dǎo)人們的行動。這種做法實際上阻礙了信息流通，增加了安全系統(tǒng)的熵值。因此，建立性能良好、信息流畅且有組織合理的信息流結(jié)構(gòu)的信息系統(tǒng)是安全工作迫切需要解決的问題。
4.3 1 信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容
（1）建立生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確、有效地搜集、傳遞安全信息，供各級管理人員和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和決策。
（2）為保證安全管理體系的有效運作，建立隱患控制、安全責(zé)任、安全統(tǒng)計分析、事故管理、安全档案管理子系統(tǒng)，以提高工作效率和工作質(zhì)量。
（3）建立計算機安全評價、分析輔助系統(tǒng)，使安全評價科學(xué)化。
（4）實現(xiàn)安全管理辦公自動化，使工作流程規(guī)范化、制度化。
（5）建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、安全文件和事故案例數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理提供信息，增加預(yù)测預(yù)防能
4.3 2 信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能
信息系統(tǒng)分為隱患控制、安全責(zé)任、安全統(tǒng)計分析、事故管理和安全檔案5个子系統(tǒng)，具體情況如下:
（1）隐患子系統(tǒng)是整個信息管理系統(tǒng)中的核心部分，其他子系統(tǒng)從某種意義上說都是為該子系統(tǒng)服務(wù)的，其主要功能是收集各种固有隱患情況和確定事故類型，进行分析、分級、歸類、制定風(fēng)險控制策略，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的預(yù)先防范和动態(tài)控制，并將控制的結(jié)果及時總結(jié)歸納。
(2)安全責(zé)任子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各级管理責(zé)任和考核指標(biāo)，记錄措施落實情況和考核結(jié)果，對安全員反饋的各種信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計和評價。
(3)安全統(tǒng)計分析子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立安全作業(yè)計劃安排表，收集日常安全生產(chǎn)報表。
(4)事故管理子系統(tǒng)對事故處理过程中需要描述事故的大量數(shù)據(jù)、文字、圖形進(jìn)行輸入、歸纳和整理，并要隨時调閱各類圖紙、法令、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等信息，在此基础上形成對事故的總結(jié)與分析報告。
(5)安全檔案子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級安全組織、安全管理人員、安全教育集訓(xùn)和勞動保护情況檔案等。
5 基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系
建立安全管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應(yīng)的安全信息管理機制，同時还要有完善的安全信息管理體系作为前端支持系統(tǒng)。因此，在安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)之初，就應(yīng)充分考慮到其引起的一些組織机構(gòu)、管理程序、信息加工處理方式的變化。
安全信息系統(tǒng)是安全管理組織的神經(jīng)中樞，信息中心是安全管理活動的大腦，負(fù)責(zé)安全信息的響應(yīng)和動作，指揮、協(xié)調(diào)人員和部門間的相互關(guān)系并統(tǒng)一進(jìn)程。構(gòu)造目標(biāo)信息流圖如圖6所示:Ⅰ為安全信息獲取階段，Ⅱ為安全信息處理階段，Ⅲ為安全信息利用和執(zhí)行反饋阶段，要使該體系真正有效的運作，必須強化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系。
5.1 強化安全信息采集
避免安全信息獲取時的隨意性和不確定性是確保安全信息收集準(zhǔn)確、及时的前提條件。安全信息的采集包括采集內(nèi)容和采集渠道。采集安全信息應(yīng)注意以下幾點:
（1）推行消除隱患的全過程管理。全过程管理的核心是強調(diào)對事故隱患進(jìn)行跟蹤管理，以对隱患的發(fā)現(xiàn)、登記、整改等實行全過程管理，并將之传送到安全信息中心。對设備實施定期檢查制度，其检查過程中的安全信息應(yīng)傳递到信息中心，將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查，以指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場正常運行，整理分析出重要隱患，對職工進(jìn)行安全教育。
（2）建立、落實安全信息采集制度。對安全信息的收集除以組織上保證外，更重要的是要給以制度上的保證，需制定一系列信息運行辦法、管理制度、獎懲方案，使每個安全員明確其責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。
（3）建立立体的安全信息獲取網(wǎng)絡(luò)渠道。為了使安全信息的收集、传遞、加工處理、存儲等有制度保證，應(yīng)建立嚴(yán)密的縱橫交織的安全信息網(wǎng)�？v向安全信息網(wǎng)是指由企業(yè)決策層、職能部門、作業(yè)班組組成的多級安全信息網(wǎng)，并建立與之配套的各級安全人員责任制，層層落實安全信息的收、發(fā)、送工作。橫向安全信息網(wǎng)則是由各級與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門、生產(chǎn)單位等組成的安全信息网，依據(jù)所規(guī)定的義務(wù)和程序及時將有關(guān)的安全信息送到安全信息中心。
5.2 建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系
信息系統(tǒng)對靜態(tài)安全信息應(yīng)能實現(xiàn)“一次存储、定期更新、隨時備查”，對動態(tài)安全信息應(yīng)能跟蹤、維護(hù)、及時響应。
动態(tài)安全信息響應(yīng)系統(tǒng)是一個以微观控制為主的前饋系统。事故和各環(huán)節(jié)的不安全因素由眾多的安全員將信息傳遞到信息中心，信息中心的信息管理员將傳遞來的安全信息進(jìn)行歸類整理、分析、篩選，然后由安全信息主管提供信息支持，由安全工程師提供技術(shù)支持，由安全技術(shù)部门協(xié)調(diào)資源配置，通過定方案、定日期、定負(fù)責(zé)人，共同制定整改決策方案，提出对生產(chǎn)系統(tǒng)隱患控制的有效措施。結(jié)果及檢查人、驗收情況都要及時反饋到信息中心。整個過程都要求有完整的文件和記錄，并由安全信息中心及時備案、存檔和更新，以便動態(tài)跟蹤。其流程圖如圖7所示。
6 結(jié) 論
（1）通過管理缺陷的故障樹(ＦＴＡ)分析可以找出重要問題。
由布爾代數(shù)公式:
Ｔ=Ｘ1(Ｘ2+Ｘ3+Ｘ4)=Ｘ1Ｘ2+Ｘ1Ｘ3+Ｘ1Ｘ4
得出管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。并分析了軌道交通安全管理工作的不足。
（2）從控制論角度看，安全管理是多回路的反饋控制系統(tǒng)。對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行控制功能通过兩條途徑實現(xiàn):分別是微观和宏觀控制反饋回路。
（3）軌道交通安全管理體系由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)組成。其中保證系统是前提，控制系統(tǒng)是核心，信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)。
（4）要建立基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系必須強化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系。
笔者認(rèn)為，一種新的管理思想的推行總需要一个過程，軌道交通安全管理體系在實際應(yīng)用中還存在著模型建立不完善和不細(xì)致，作業(yè)人員素質(zhì)不適应等問題，需要人們不斷地探索新的規(guī)律，建立新的理論，指導(dǎo)安全管理實踐活動，使之更完善和充實。
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本文關(guān)鍵詞：城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
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