本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩的成因與對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩的成因與對(duì)策 7724字 投稿：盧芫芬

全文7頁(yè) 共7724字

 

 

張宇：黨的十八大報(bào)告指出：必須堅(jiān)持走共同富裕的道路。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和根本目的，是社會(huì)主義本質(zhì)的規(guī)定，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的條件和要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，在新的歷史條件下奪取…

一、《意見(jiàn)》忽略了財(cái)富公平、工會(huì)和三方機(jī)制在2013年繼續(xù)貫徹新、老“36條”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)及《通知》(以下這兩個(gè)文件簡(jiǎn)件“文件”)，以求“完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮…

在探討如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整之前，一個(gè)更加重要并且有趣的問(wèn)題是：中國(guó)有多少結(jié)構(gòu)問(wèn)題？這些結(jié)構(gòu)問(wèn)題之間的關(guān)系是什么？本文將困擾中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題——內(nèi)需－外需結(jié)構(gòu)、投資－消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、工業(yè)化與城市化相對(duì)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、所…

 

作者：沈坤榮

學(xué)術(shù)月刊 2013年09期

　　 一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降是“周期性”的還是“結(jié)構(gòu)性”的？

 

　　 2012年中國(guó)全年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速為7.8％，2011年全年實(shí)際GDP增速為9.6％，相比2010年全年實(shí)際GDP10.2％的增速，經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩年下降而且下降幅度十分明顯。圖1列出了從1992年至今的實(shí)際GDP增速走勢(shì)，從圖中可以看出，實(shí)際上從2007年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)際GDP增速就已經(jīng)開(kāi)始下降。2007年美國(guó)發(fā)生了次貸危機(jī)，進(jìn)而演變成了2008年的全球金融危機(jī)，面對(duì)著次貸危機(jī)和金融危機(jī)，中國(guó)政府在2008—2009年實(shí)施了4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使得2010年實(shí)際GDP增速提高到了10.2％的水平，恢復(fù)到了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但也付出了房地產(chǎn)價(jià)格大幅度上漲和高通貨膨脹的代價(jià)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速在2011年又開(kāi)始繼續(xù)下降。那么這次經(jīng)濟(jì)增速下降的原因是什么？是“周期性”的還是“結(jié)構(gòu)性”的？如果是“周期性”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降(即受政策調(diào)整或者外部經(jīng)濟(jì)沖擊的短期波動(dòng))，那么，政府只要進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控就可以使得經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，但如果是“結(jié)構(gòu)性”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩(即由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性原因?qū)е聺撛谠鲩L(zhǎng)率下降)，則政府的短期宏觀調(diào)控不僅不能起到提振經(jīng)濟(jì)的作用，還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的不穩(wěn)定。因此，這次經(jīng)濟(jì)增速下降是“周期性”的還是“結(jié)構(gòu)性”的，引起了政府、學(xué)界以及整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。

 

　　 圖1 中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速走勢(shì)

 

　　

 

　　 縱觀當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是一直遞增的，而是呈現(xiàn)出先遞增、后遞減的駝峰形(也有稱(chēng)倒U形、鐘形)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森(Maddison)的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均GDP達(dá)到7000國(guó)際元(“吉爾瑞-卡密斯”元，GK＄)時(shí)，隨后十年的GDP增長(zhǎng)通常會(huì)大幅減速。過(guò)去100年間約40個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均GDP達(dá)到了7000國(guó)際元，其中31個(gè)在達(dá)到上述收入水平之后增長(zhǎng)速度開(kāi)始減緩；在拐點(diǎn)出現(xiàn)之后的十年間，平均增長(zhǎng)速度低于此前十年2.8個(gè)百分點(diǎn)。麥迪森從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度給出了解釋?zhuān)菏芄I(yè)部門(mén)向服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的影響，由于工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于服務(wù)業(yè)部門(mén)，其持續(xù)高速增長(zhǎng)的空間也由此被削弱了，從而減緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

 

　　 根據(jù)麥迪森的估計(jì)，2008年中國(guó)的人均GDP為6725國(guó)際元，已經(jīng)接近7000國(guó)際元的臨界點(diǎn)。也就在這個(gè)時(shí)間段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始下降，這是否也同樣意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下降是“結(jié)構(gòu)性”的，而不是“周期性”的呢？實(shí)際上這次中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下降除了麥迪森所指出的原因外，還有其自身獨(dú)特的原因，這是其他發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增速下降時(shí)所沒(méi)有遇到的。

 

　　 二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的原因

 

　　 (一)“人口紅利”即將消失，低勞動(dòng)力成本時(shí)代一去不復(fù)返

 

　　 依靠勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在國(guó)際化的浪潮中獲得了20年的高速增長(zhǎng)，同時(shí)也獲得了“世界工廠”的地位。然而伴隨著人口老齡化，人口撫養(yǎng)比逐漸提高，“人口紅利”即將消失。圖2畫(huà)出了中國(guó)1994年以后的人口撫養(yǎng)比，可以發(fā)現(xiàn)在總?cè)丝趽狃B(yǎng)比降低的同時(shí)，老年人口撫養(yǎng)比在增加，尤其是近幾年老年人口撫養(yǎng)比的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，這也表明中國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)。有研究表明到2013年，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將跌至谷底，隨后迅速上升，而老年人口撫養(yǎng)比也將進(jìn)一步上升，此后，隨著人口老齡化速度加快，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將由“人口紅利”階段轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人口負(fù)債”階段，人口老齡化加速將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。而這最突出的表現(xiàn)就是近些年來(lái)勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升。圖3畫(huà)出了1998年之后中國(guó)非國(guó)有企業(yè)的貨幣工資增速。從圖中可以發(fā)現(xiàn)伴隨著老年人口撫養(yǎng)比的升高，勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)迅速，尤其是在2005年之后，老年人口撫養(yǎng)比的上升速度越來(lái)越快，勞動(dòng)力成本上漲的速度也是越來(lái)越快，雖然在2009年由于受到全球金融危機(jī)的影響，勞動(dòng)力成本的增速有所下降，但隨后勞動(dòng)力成本的增速又繼續(xù)加快，由此也可以推斷，伴隨著中國(guó)人口老齡化的加深，勞動(dòng)力成本也將進(jìn)一步上漲。低勞動(dòng)力成本的時(shí)代將一去不復(fù)返。

 

　　 圖2 中國(guó)人口撫養(yǎng)比走勢(shì)

 

　　

 

　　 圖3 非國(guó)有企業(yè)貨幣工資增長(zhǎng)走勢(shì)

 

　　

 

　　 (二)資本回報(bào)率下降，依靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)難以持續(xù)

 

　　 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指出由于存在資本邊際報(bào)酬遞減，僅僅依靠加大投資和資本的積累，而沒(méi)有全要素生產(chǎn)率的提升，經(jīng)濟(jì)是難以保持高速增長(zhǎng)的，據(jù)此克魯格曼在20世紀(jì)90年代認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以持續(xù)的，原因就在于東亞經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率沒(méi)有得到提升，僅僅依靠要素投入必將因?yàn)橐貓?bào)酬遞減而難以保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但克魯格曼的預(yù)言并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，東亞經(jīng)濟(jì)體中新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)，即我們所稱(chēng)的亞洲“四小龍”全部進(jìn)入高收入國(guó)家和地區(qū)的行列�？唆敻衤念A(yù)言沒(méi)有成功的原因就在于他沒(méi)有考慮到“人口紅利”的作用，資本邊際報(bào)酬遞減的前提是經(jīng)濟(jì)體中的勞動(dòng)力存在短缺，但東亞國(guó)家，尤其是中國(guó)存在著巨大的“人口紅利”，勞動(dòng)力可以源源不斷地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，這也使得對(duì)資本的投資不會(huì)導(dǎo)致資本邊際報(bào)酬遞減，從而可以依靠投資進(jìn)行資本深化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但也正因?yàn)槿绱耸沟萌厣a(chǎn)率對(duì)中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大幅下降，據(jù)估算，中國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率已從1978—1994年間的46.9％，大幅度下降到了2005—2009年間的31.8％，并且預(yù)計(jì)2010—2015年間其貢獻(xiàn)率還將下降到28％。而在以上三個(gè)時(shí)期，資本勞動(dòng)比的提高對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率分別從45.3％提高到64.7％，并預(yù)計(jì)還將提高到65.9％。

 

　　 只有在存在“人口紅利”的情況下，依靠加大資本投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)才是可行的，之前我們就已經(jīng)分析過(guò)，大概到2013年，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)就將從“人口紅利”階段轉(zhuǎn)變到“人口負(fù)債”階段，近些年老年人口撫養(yǎng)比的加速提高，勞動(dòng)力成本的大幅度上漲就是其表現(xiàn)，這樣資本邊際報(bào)酬遞減的階段也將到來(lái)，而依靠資本和勞動(dòng)等要素投入來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)就變得不可持續(xù)。

 

　　 由于中國(guó)長(zhǎng)期存在金融抑制，民間投資明顯不足，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不得不依靠政府投資，包括壟斷央企的投資和地方政府投資，這些投資反過(guò)來(lái)又對(duì)民間投資產(chǎn)生相當(dāng)程度的“擠壓效應(yīng)”，民間投資更加難以啟動(dòng)，最終還需依靠政府投資規(guī)模和投資強(qiáng)度持續(xù)不斷地增加來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成了一個(gè)“民間投資不足—依靠政府投資—擠壓民間投資—更需政府投資”的惡性循環(huán)。在地方融資平臺(tái)、土地財(cái)政以及銀行信貸體制的支持下，地方政府可以源源不斷地追加后續(xù)投資，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)整體下行、財(cái)政收入不斷減少時(shí)，地方政府投資的能力也開(kāi)始下降，這樣僅僅依靠地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行拉動(dòng)也將日漸衰減。

 

　　 (三)出口下降、外需不振，“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)難以保持

 

　　 依靠低勞動(dòng)力成本和“出口導(dǎo)向型”政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化的浪潮中得到了高速發(fā)展，也贏得了“世界工廠”的地位。截至2011年，中國(guó)已成為世界第二大貿(mào)易國(guó)，其中貨物出口額居世界第一位，貨物進(jìn)口額居世界第二位。主要工業(yè)產(chǎn)品，如鋼、煤、水泥、發(fā)電量、化肥、棉布等產(chǎn)量都居世界第一位。

 

　　 但由于2008年席卷全球的金融危機(jī)以及隨之而來(lái)的綿延跌宕的歐債危機(jī)，中國(guó)所面臨的外部環(huán)境逐漸惡化。2010年，中國(guó)出口額的增速為31.3％，2011年下降到20.3％，2012年更是下降到了7.9％。與此同時(shí)，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)多年成為世界第一大遭遇貿(mào)易摩擦的國(guó)家。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家又掀起再工業(yè)化浪潮，在中國(guó)勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，在這雙重壓力的擠壓下，中國(guó)面臨的外部環(huán)境更加惡化，將對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生更大的不利影響。這也使得依靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式難以保持。

 

　　 所有這些因素都表明這次中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩是“結(jié)構(gòu)性”的而不是“周期性”的。這就要求我們必須面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的問(wèn)題，而不能像日本那樣不承認(rèn)20世紀(jì)70年日本經(jīng)濟(jì)增速下降是“結(jié)構(gòu)性”的下降，采取應(yīng)對(duì)“周期性”經(jīng)濟(jì)增速下降的宏觀調(diào)控政策，，即采取擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)，最終泡沫破滅，引起經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期衰退。

 

　　 事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增速趨緩是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑一定程度上也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要付出的代價(jià)。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，積累了許多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，其主要原因是實(shí)施單調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策，而沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)體制改革。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下滑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種自發(fā)調(diào)整，正是調(diào)結(jié)構(gòu)的最好機(jī)遇。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將2013年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低至7.5％左右，正是為了引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回落至合理區(qū)間，擠出低質(zhì)量的增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在一個(gè)適度的水平，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

 

　　 三、穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

 

　　 (一)通過(guò)改革釋放制度紅利

 

　　 中共十八大報(bào)告指出：“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定。”

 

　　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)就是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其是過(guò)度干預(yù)生產(chǎn)要素的配置。因此解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵就是對(duì)政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，特別是干預(yù)生產(chǎn)要素的配置進(jìn)行改革，從而釋放出巨大的制度紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)要素的投入，而不是全要素生產(chǎn)率的提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠要素投入轉(zhuǎn)變到依靠全要素生產(chǎn)率的提高上來(lái)，而全要素生產(chǎn)率的提高可以區(qū)分為兩種，一種是資源重新配置導(dǎo)致效率的提高，這涉及的是部門(mén)之間資源的重新配置；另一種是微觀企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，這涉及的是部門(mén)內(nèi)部資源的重新配置。“人口紅利”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是資源重新配置所導(dǎo)致的效率提高。目前發(fā)達(dá)國(guó)家全要素生產(chǎn)率的提高主要是依靠微觀企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。但中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，部門(mén)之間資源的重新配置依然可以使得生產(chǎn)率得到很大的提升。例如：雖然目前中國(guó)的“人口紅利”即將結(jié)束，但并不是說(shuō)中國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了勞動(dòng)力短缺的時(shí)期，由于中國(guó)存在著戶(hù)籍制度，這使得從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民無(wú)法長(zhǎng)期在所工作的城市生活下去，從而在他們的年齡到達(dá)一定階段后，就會(huì)回到戶(hù)籍所在地務(wù)農(nóng)，而這部分農(nóng)村勞動(dòng)力完全可以通過(guò)戶(hù)籍制度改革釋放出來(lái)。有研究發(fā)現(xiàn)其他中等收入國(guó)家的平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重是14.8％，比中國(guó)低將近10％，以中國(guó)現(xiàn)在1.92億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力計(jì)算，這意味著在未來(lái)十年，每年可以從農(nóng)業(yè)中釋放出800萬(wàn)勞動(dòng)力。

 

　　 改革最重要的就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先要進(jìn)行地方政府行政體制改革，大幅度削減政府行政審批的權(quán)力，顯著提升行政效率；其次要解決各個(gè)地方政府主導(dǎo)的盲目發(fā)展、重復(fù)投資等問(wèn)題，也正是地方政府的主導(dǎo)導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，各個(gè)地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，成立更多的產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)公司化規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)民間資本投入到真正有前景、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)中；再次是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)的效率，放松管制，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，提高這些領(lǐng)域的生產(chǎn)效率。最后是政府不應(yīng)干預(yù)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置，應(yīng)該讓生產(chǎn)要素的價(jià)格在市場(chǎng)上形成，由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，也只有這樣生產(chǎn)要素才能得到更合理的配置，使得經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。改革的目標(biāo)就是使得資源能夠充分地流動(dòng)，在市場(chǎng)的指引下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而最大限度地提升資源配置效率。

 

　　 (二)通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增加創(chuàng)新活力

 

　　 中共十八大報(bào)告指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略�？萍紕�(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，突破重大技術(shù)瓶頸。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。”

 

　　 傳統(tǒng)的依靠高投入、高消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已日益體現(xiàn)出它的弊端，面對(duì)資源、能源、生態(tài)環(huán)境的約束，自主創(chuàng)新將日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。這里提到的“自主創(chuàng)新”，不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。用創(chuàng)新為資本創(chuàng)造更好的投資領(lǐng)域，用教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)、培育人力資本，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。然而由于中國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)制度安排并不完善，甚至還存在很多漏洞，具有低端人力資本結(jié)構(gòu)、低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，創(chuàng)新嚴(yán)重不足：對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)而言，由于處于市場(chǎng)壟斷地位而缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，創(chuàng)新動(dòng)力不足。雖然國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革已進(jìn)行了多年，但是由于體制機(jī)制改革并不到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，政企不分，尚未形成國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制；而對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)而言，由于市場(chǎng)尚不健全，缺乏資本支持，同時(shí)，人才、信息的缺乏也使中小民營(yíng)企業(yè)自我研發(fā)能力弱，只能依靠傳統(tǒng)的價(jià)格戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。體制上的不完善不斷固化民營(yíng)企業(yè)的行為方式，使中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情不高，大多數(shù)企業(yè)既缺乏技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)，也缺失技術(shù)創(chuàng)新的能力�？梢�(jiàn)，中國(guó)目前尚未形成有效推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境，要想過(guò)渡到依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理路徑上還需要制度環(huán)境的建立。

 

　　 之前分析了全要素生產(chǎn)率的提升主要包括兩個(gè)方面，一是部門(mén)之間資源的重新配置所導(dǎo)致的生產(chǎn)率提升，一是微觀企業(yè)生產(chǎn)率的提升。創(chuàng)新主要涉及的就是微觀企業(yè)生產(chǎn)率的提升，而微觀企業(yè)生產(chǎn)率的提升又包括兩個(gè)方面，一個(gè)是微觀企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高了本企業(yè)的生產(chǎn)率，另一個(gè)是通過(guò)部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)生產(chǎn)率的提高。因此，要依靠自主創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先要加速要素市場(chǎng)的改革，即制度創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新提高部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)；其次要提高要素效率，即技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的生產(chǎn)率�？梢�(jiàn)，要解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題亟須制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放的發(fā)展方式，改變中國(guó)長(zhǎng)期依靠要素?cái)?shù)量投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式所造成的依靠要素?cái)?shù)量投入——自主創(chuàng)新不足——仍需依靠要素?cái)?shù)量投入的惡性循環(huán)，才能使得經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，而不落入“中等收入陷阱”。

 

　　 (三)通過(guò)收入分配制度的調(diào)整增強(qiáng)內(nèi)需的潛力

 

　　 中共十八大報(bào)告指出：“千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。”

 

　　 改革開(kāi)放雖然極大地調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，但勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重卻一直在下降。有研究顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬率偏低且持續(xù)下降使得居民總體消費(fèi)能力不足和居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)收入份額越低，則居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)將越緩慢。而這“兩個(gè)偏低”(勞動(dòng)者報(bào)酬和居民消費(fèi)占GDP的比重偏低)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也使得在驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”(投資、消費(fèi)、出口)中，消費(fèi)所起的作用遠(yuǎn)不如投資和出口。因此對(duì)收入分配制度進(jìn)行改革是建立消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制不可或缺的制度安排。通過(guò)調(diào)整收入分配制度，可以縮小居民收入差距，特別是提升中低收入階層的收入，進(jìn)而提高他們的消費(fèi)能力，提升總體消費(fèi)傾向，最終促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。這樣不僅可以保證消費(fèi)需求穩(wěn)步提高，發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，還可以逐步推進(jìn)人民生活質(zhì)量，使人民共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的成果。

 

　　 總的來(lái)說(shuō)，所有這些政策措施都是為了理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重新回到“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置”的機(jī)制上來(lái)，消除政府過(guò)度干預(yù)資源配置的制度安排。為此，政府必須轉(zhuǎn)型，建立完善的市場(chǎng)制度，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掃清障礙；通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府，將政府的職能轉(zhuǎn)變到關(guān)注民生上來(lái)。通過(guò)釋放制度紅利，增加創(chuàng)新活力來(lái)提升全要素生產(chǎn)率，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠要素投入轉(zhuǎn)變到依靠全要素生產(chǎn)率上來(lái)，通過(guò)增加內(nèi)需潛力將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去依靠投資、出口轉(zhuǎn)變到依靠投資、出口、消費(fèi)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡健康增長(zhǎng)。

 

作者介紹：沈坤榮，南京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210046 沈坤榮(1963—)，男，江蘇省蘇州市人，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

 

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降是“周期性”的還是“結(jié)構(gòu)性”的？2012年中國(guó)全年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速為7.8％，2011年全年實(shí)際GDP增速為9.6％，相比2010年全年實(shí)際GDP10.2％的增速，經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩年下降而且下降幅度十分明顯。圖1列出…

一、引言一個(gè)國(guó)家隨著其生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特性是在不斷發(fā)生變化的。在一定的外部條件或內(nèi)部原因的催化下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式或增長(zhǎng)形態(tài)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型，這包括潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、波動(dòng)水平等等。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，會(huì)受到眾多因素的影響和約束，這其中…

一、引言自20世紀(jì)70年代的兩次世界性石油危機(jī)以來(lái)，資源問(wèn)題已成為各國(guó)政府和學(xué)界關(guān)心的重要課題，特別是近年來(lái)伴隨著中印等新興經(jīng)濟(jì)體的興起，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求迅猛增加，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)深深烙下了自然資源極度稀缺和資源高價(jià)的印記，國(guó)際資源供求格局發(fā)生…

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的成就。1978～2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.60％，人均GDP年平均增長(zhǎng)率也高達(dá)8.49％。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)迅速擴(kuò)大了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高了人們的生活水平。…

 

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