從紛繁復雜的全面深化改革任務中,可以梳理出兩條脈絡清晰的基本改革路徑:縱向改革和橫向改革�？v向改革是改革的起點,其中的財稅改革是首選的改革突破口。橫向改革是全面深化改革重點和難點。我國以往的改革往往局限于政府垂直封閉系統(tǒng)中的內部權力配置調整,或者局限于橫向政府職能部門的分工或撤并,但并不真正涉及政府與社會、民間、市場、企業(yè)、家庭個人等層面的改革。這是中國社會、市場、民間和個人缺乏活力和創(chuàng)新力量的主要原因,也導致了民間、市場、社會組織形式趨于消失,功能不斷弱化,無法承擔起資源配置和各種治理的功能。這是政府"越位、錯位、不到位"現(xiàn)象普遍盛行、難以克服的真正原因。促使縱向改革轉向橫向改革,主要應在推進市場取向改革的前提下,努力發(fā)育社會組織、民間機構、市場機制和企業(yè)家群體。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要的組成部分。

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【文章目錄】：
一、全面深化改革中的兩條基本路徑
二、縱向路徑改革:全面深化改革的首選突破口
三、改革取得決定性成果的標志:從縱向分權逐步向橫向放權過渡
四、政府功能重塑:權力結構重整與負面清單管理



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