第一章   緒論

一、研究的背景與意義

（一）研究的背景

我國文化產(chǎn)業(yè)的由弱變強(qiáng)，發(fā)展壯大不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，體制的變遷也是其重要的原因；伴隨著在科技革命的強(qiáng)有力推動(dòng)，其發(fā)展趨勢(shì)也受全球化所裹挾。從改革開放走過的歷程來看，改革開放初期依靠的是文化經(jīng)濟(jì)政策，以文化事業(yè)的恢復(fù)或者復(fù)蘇為主要目的，二十世紀(jì)八九十年代依靠的是文化經(jīng)濟(jì)政策改革，隨著意識(shí)形態(tài)和部分文化行業(yè)關(guān)系的破裂，文化產(chǎn)業(yè)也就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，文化產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入成長(zhǎng)的階段。二十一世紀(jì)依靠的是文化優(yōu)勢(shì)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展、以及價(jià)值觀的更新、文化發(fā)展中所產(chǎn)生出的強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造的人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)資源，最終都將形成物質(zhì)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力。在文化領(lǐng)域我國引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)元素，降低了混合所有制與非公有制進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻，文化產(chǎn)業(yè)在我國呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。近年來，在文化體制改革浪潮的沖擊下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化、與科技、與旅游業(yè)、與其他產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)力的提升，起著極其重要的作用。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為小城鎮(zhèn)的支柱性產(chǎn)業(yè)，并為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造了一個(gè)和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境提供了條件。目前南陽市的大多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)與工業(yè)所占很大的比重，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，只有通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是擺脫當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的。而文化產(chǎn)業(yè)以污染少、投入小、收益高等優(yōu)勢(shì)逐漸成為國內(nèi)許多小城鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效選擇途徑，經(jīng)過近幾年的探索，文化產(chǎn)業(yè)在我國的一些中小城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例不斷上升，但是與西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比還存在許多差距，特別是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比重中文化產(chǎn)業(yè)所占的比重較低，文化產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)也未得到充分發(fā)揮。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，改革開放的逐漸深入，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)推城鄉(xiāng)一體化、改善城鄉(xiāng)居民生活條件、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保障社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。面對(duì)當(dāng)下石佛寺鎮(zhèn)的發(fā)展形勢(shì)，加快玉文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩，并且在很多方面需要南陽市政府扶持，例如，在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)要科學(xué)定位宏觀把握利弊，在文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要加大資金的投入，在文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后時(shí)要加大科技的投入等。但是，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，由于盲目性、滯后性等因素的存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展很不利，加之我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不是太完善，所以更加需要政府發(fā)揮自身職能，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的職能模式、創(chuàng)新政府的管理方式、強(qiáng)化對(duì)自身的監(jiān)督等方式來促進(jìn)小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的繁榮昌盛、長(zhǎng)治久安。

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二、研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)政府作用的研究

由于體制、創(chuàng)新程度等方面的原因，國內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究相對(duì)于發(fā)達(dá)國家起步較晚，從改革開放一路走來，順應(yīng)中國的時(shí)代發(fā)展，在大的層面來講，圍繞著政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略如何布局、怎么制定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、政府的資金傾斜力度大小等這幾方面進(jìn)行研究，但關(guān)于發(fā)揮政府作用對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的不是太多，主要由以下幾個(gè)方面：

圍繞著著政府的職能怎么定位來講，學(xué)者王亞川認(rèn)為,政府應(yīng)該具有瞻前性，從戰(zhàn)略層面上來對(duì)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能進(jìn)行定位，提供保障服務(wù)是政府為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的首要職能。如提供公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府不應(yīng)該是以主體的地位參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更不應(yīng)該是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終決策者。政府的作用應(yīng)該通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培養(yǎng)文化創(chuàng)新性人才等來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學(xué)者孫萍在其專著《文化管理學(xué)》中提出，政府應(yīng)該全方位把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)、社會(huì)發(fā)展的程度，及時(shí)了解市場(chǎng)的需求，科學(xué)準(zhǔn)確的進(jìn)行需求定位，同時(shí)要做好調(diào)研和市場(chǎng)細(xì)分，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，以及法律手段管理經(jīng)濟(jì)，自覺依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，公正、有效的監(jiān)管市場(chǎng)，努力營(yíng)造開放、包容、平等、守紀(jì)的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。

圍繞著政府如何制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策來講，，學(xué)者陳家澤認(rèn)為了解政府職能可以通過政策的制定來講，因?yàn)檎咧贫ê脡闹苯雨P(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府著重重視政策的制定，為了加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，為了準(zhǔn)確、有效的發(fā)揮政府的職能，政府制定的文化產(chǎn)業(yè)政策必須是符合客觀實(shí)際的，只有這樣才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學(xué)者李道中認(rèn)為：文化政策的制定缺少自由平等、公平競(jìng)爭(zhēng)政策市場(chǎng)秩序就難以保證，沒有對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一的政策文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)背道而馳等。

圍繞著政府應(yīng)該著重發(fā)揮哪些職能來講，,學(xué)者徐艷梅認(rèn)為，一方面在順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；通過市場(chǎng)優(yōu)化政府職能，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新政府的管理方式；另一方面，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；規(guī)范文化市場(chǎng)秩序化；完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的障礙、問題、矛盾還有很多，如貿(mào)易體制、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制、人才體制等問題，只有實(shí)現(xiàn)文化體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一，才能發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。學(xué)者王欽鴻分析了體制改革過程中中我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的步驟，認(rèn)為在短期內(nèi)重點(diǎn)放在改善政府的主導(dǎo)模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置的適度調(diào)整、職能方面進(jìn)退自如、和遵守管理界限上采取措施。

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第二章  文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用的相關(guān)概念及理論

一、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其特征

（一）文化的內(nèi)涵

依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》中的對(duì)文化的解釋，人類在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，通過不斷的所創(chuàng)造出的物質(zhì)與精神財(cái)富的綜合就是文化，比如，現(xiàn)代文學(xué)、行為藝術(shù)、傳統(tǒng)教育、科學(xué)技術(shù)等。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前，國內(nèi)外文化下的定義不少200 種，仍然是莫衷一是。其中，文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延也出現(xiàn)了眾說紛紜的情況。美國的語言學(xué)家薩皮爾從歷史的角度出發(fā)，認(rèn)為文化是被民族學(xué)家和文化史學(xué)家用來表達(dá)在人類生活中通過社會(huì)遺傳下來的東西，包括物質(zhì)和精神財(cái)富，只是單一的強(qiáng)調(diào)了文化的穩(wěn)定性而忽略了文化的創(chuàng)造者屬于人類。在我國，學(xué)者們對(duì)文化的定義也是眾說紛紜。有的學(xué)者認(rèn)為文化是人類精神生產(chǎn)的領(lǐng)域反映著人類的觀念形態(tài)。龐樸在（1986）年認(rèn)為，文化分為三個(gè)層次，分別是物質(zhì)、制度以及心理，其中物質(zhì)層面處于最表層，價(jià)值觀念、道德觀念、以及宗教信仰等是最深層的心理層面，制度和理論兩種體系處于二者之間，這一定義只是歸納國外學(xué)者對(duì)文化的定義。司馬云杰在（1986）年指出，文化是一種復(fù)雜的不同形式的物質(zhì)由人類創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)了多樣性的文化形態(tài)。梁漱溟在（1990）年指出，文化是實(shí)實(shí)在在的東西，包括了政治、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。本文是從文化的廣義性涵義來理解文化，文化首先是作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力的提高而得到進(jìn)一步發(fā)展，一方面反映了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活，另一方面反過來又推動(dòng)了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

國際上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究起步于德國法蘭克福學(xué)派對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)“的批判。1947 年法蘭克福學(xué)派的阿多諾和霍克海默在《啟蒙辯證法》一書中首次提出了”文化產(chǎn)業(yè)“的概念，也稱為“文化工業(yè)”它囊括了前工業(yè)化時(shí)代的許多文化產(chǎn)品，書籍、報(bào)紙、以及電影等屬于其范疇，他們把文化等同于工業(yè)；文化產(chǎn)品作為一種神圣的產(chǎn)物，失去了原有的藝術(shù)風(fēng)范；它們遵循著相同的模式，使人們失去了對(duì)文化產(chǎn)品的思考空間，逐漸淪落為文化工業(yè)的奴隸。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的概念的討論也逐漸多了起來，并有了新的發(fā)展。而且各國有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的名稱也大有不同，例如，在美國，文化產(chǎn)業(yè)是指版權(quán)產(chǎn)業(yè)；在日本，文化產(chǎn)業(yè)被稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；在英國，文化產(chǎn)業(yè)也稱作創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；在西班牙，文化消遣產(chǎn)業(yè)被看做文化產(chǎn)業(yè)；在中國臺(tái)灣地區(qū)，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)被歸納為文化產(chǎn)業(yè)。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的差異主要體現(xiàn)在創(chuàng)新方面。由上可見，國外學(xué)者關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義，基本圍繞以下幾點(diǎn)：一是以文化內(nèi)容作為獲取商業(yè)價(jià)值的手段；二是以服務(wù)為目的；三是內(nèi)容具有創(chuàng)意。強(qiáng)調(diào)文化的服務(wù)性，使文化產(chǎn)業(yè)更多的納入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；注重文化的創(chuàng)造性，也就決定了著文化產(chǎn)業(yè)步入了新的發(fā)展階段。

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二、政府職能

所謂的政府職能是國家機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。古希臘的亞里士多德認(rèn)為：政府主要其主要有三大職能，即“保城護(hù)邦的軍事職能、主持公平的司法職能、理智表達(dá)政治的議事職能”。孟德斯雞認(rèn)為：政府具有立法職能、行政職能和司法職能三大職能，“而立法職能、行政職能、司法職能分別是起草規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則以及裁定規(guī)則”。國內(nèi)學(xué)者也紛紛對(duì)政府職能加以界定，學(xué)者婁成武將政府職能定義為“行政管理的主體行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，通過管理發(fā)揮出基本的職責(zé)、作用和功能。學(xué)者金太軍在《政府職能梳理與重構(gòu)》一書中指出，“政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能以及文化職能是政府的主要職能，其中文化職能是指"通過文化管理部門依法對(duì)科教文衛(wèi)體、新聞出版、廣播電視等社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行管理”。

綜合以上學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為政府職能是政府職責(zé)和政府功能的統(tǒng)一，其執(zhí)行主體是國家行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行依據(jù)是國家法律法規(guī)，執(zhí)行內(nèi)容是進(jìn)行國家公共管理。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是政府履行文化職能，文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)又是在經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，而且發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)又勢(shì)必會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面，同時(shí)也關(guān)乎國家政府的政治穩(wěn)定。因此，對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府職能實(shí)際上涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多方面。本文所研究的政府職能是指在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，依據(jù)國家法律法規(guī)，政府對(duì)文化進(jìn)行公共管理的職責(zé)和功能。

（一）政府行政職能的界定

對(duì)于政府行政職能的概念，國內(nèi)的行政學(xué)界眾說紛紜，對(duì)行政職能的表述也各不相同。不同的表述方法只是對(duì)行政職能著重點(diǎn)的概述不同，一是從能力和作用的結(jié)合，二是從職責(zé)和功能的具體體現(xiàn)，三是它所表現(xiàn)出的職責(zé)和作用。從整體來看，政府行政職能主要從兩個(gè)方面加以闡述，從政府的職能領(lǐng)域中看可將其分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。從政府的職能運(yùn)作過程中課將其分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制。學(xué)術(shù)界對(duì)于政府行政職能的表述雖然有著共識(shí)，但對(duì)于政府在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的政府職能概念表述還存在不足之處，一是缺乏突出政府文化行政職能的特殊性，政府在各個(gè)領(lǐng)域中其運(yùn)行過程都包含決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的職責(zé)，但文化領(lǐng)域不同于一般領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)本身的特殊性需要準(zhǔn)確定位政府具體的行政職能，而不是一概而論。缺少準(zhǔn)確把握政府文化職能屬性，由于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，無法有效的區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，從而將文化職能稱之為服務(wù)職能或一般職能。

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第三章 南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用存在的問題及原因分析................ 14

一、南陽市石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀............ 14

（一）玉文化產(chǎn)業(yè)的總體概況................ 14

（二）南陽市玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用分析................. 15

第四章 國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒.............. 22

一、美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析.................. 22

二、英國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析................. 22

三、日韓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用分析..................... 23

（一）日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用及經(jīng)驗(yàn)............. 23

（二）韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用及經(jīng)驗(yàn).............. 24

第五章南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的對(duì)策與建議.............. 30

一、扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，樹立正確的政府職能價(jià)值取向....... 30

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能樹立新的理念................30

（二）構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式................ 31

（三) 加快完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)鏈條 ..................... 31

第五章南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的對(duì)策與建議

一、扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，樹立正確的政府職能價(jià)值取向

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能樹立新的理念

 縱觀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單是作為一個(gè)個(gè)體，而是紛紛通過文化與其它產(chǎn)業(yè)、文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，相互促進(jìn)發(fā)展，在基礎(chǔ)較弱、實(shí)力不強(qiáng)的條件下，要想使玉文化產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展路徑，就必須對(duì)癥下藥才能起到藥到根除的效果。首先，南陽市政府應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)觀念開始改變，改變相對(duì)保守的思想觀念，扭轉(zhuǎn)只有工業(yè)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，及早甩掉過去發(fā)展的先污染，后治理的發(fā)展模式。其次，南陽市政府要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，利用好南陽市特有的獨(dú)山玉石資源，及時(shí)了解市場(chǎng)的需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整各種文化機(jī)制和工作方式，力求適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展要求。改革過去落伍的政府全管全負(fù)責(zé)的文化體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，制定出臺(tái)符合玉文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，修改制定有利于玉文化市場(chǎng)繁榮的制度規(guī)范，努力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過玉文化產(chǎn)業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最后，南陽市政府要科學(xué)規(guī)劃南陽市玉文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，再過幾年、幾十年也不滯后的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)要增強(qiáng)自身的危機(jī)意識(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂患意識(shí)，為南陽市的玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，掃清思想障礙。

（二）構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

南陽市政府應(yīng)首先利用南陽市特有的獨(dú)山玉資源，將歷史遺產(chǎn)，民俗文化、自然風(fēng)光等旅游資源進(jìn)行整合，以旅游業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮國際玉城 4A 景區(qū)的帶動(dòng)作用，按照“開放市場(chǎng)、封閉運(yùn)行”，的思路，劃定范圍，建設(shè)游客服務(wù)中心，開發(fā)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名旅行社的聯(lián)系，納入到伏牛山旅游景點(diǎn)路線，打造玉雕加工體驗(yàn)游、玉文化觀光游、玉雕特色購物游等旅游路線，積極爭(zhēng)取國家 5A 景區(qū)，躋身全國黃金旅游熱線。其次，要進(jìn)一步完善武侯祠歷史文化遺產(chǎn)園區(qū)的功能，增加文化旅游的含量；加快推進(jìn)南陽漢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用南水北調(diào)中線工程渠首所在地水無污染的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)品無公害產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，最后，建設(shè)獨(dú)具特色的民俗旅游項(xiàng)目，開發(fā)香嚴(yán)寺民俗旅游度假區(qū)；積極推進(jìn)南陽府衙、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙清代建筑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)升級(jí)，將其打造為為現(xiàn)代休閑健身、特色餐飲、大眾娛樂集一體的綜合性文化產(chǎn)業(yè)園；積極開展玉文化產(chǎn)品銷售、娛樂演藝、工藝美術(shù)制作、玉雕精品創(chuàng)作等文化旅游項(xiàng)目。

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結(jié)論

文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一文化問題、社會(huì)問題，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還取決于社會(huì)發(fā)展的需要。雖然目前我國的文化產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展還不成熟，但是各級(jí)政府在對(duì)其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行不斷探索之中，政府的宏觀把握難免也會(huì)出現(xiàn)一些不全面的地方，但這也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期不可避免的現(xiàn)象。我們可以通過國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中總結(jié)出一些規(guī)律，文化事業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)幫扶。這些國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，是南陽市發(fā)展文化產(chǎn)的過程中值得借鑒的。南陽市的文化產(chǎn)業(yè)在總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)方式、以及人才的引進(jìn)等方面都有待于進(jìn)一步完善提高，因此本文認(rèn)為南陽市政府在借鑒國內(nèi)外城市發(fā)達(dá)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，立足于本地玉石文化資源，從改革機(jī)制、科學(xué)引導(dǎo)、完善服務(wù)、宏觀調(diào)控這四個(gè)方面改進(jìn)優(yōu)化政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的職能作用，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)性發(fā)展。

具體來說通過扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，樹立正確的政府職能價(jià)值取向；徹底改革政府制度體制，掃清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制的弊端；提升公共服務(wù)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系；糾正政府自利性誤區(qū)，優(yōu)化玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；積蓄人力資源，為文化產(chǎn)業(yè)工藝創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才保障；通過舉辦玉文化博覽會(huì)來營(yíng)造濃厚的玉文化行業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)氛圍等措施。

南陽市我國中部典型的人口眾多、文化資源豐富、歷史悠久的大市，研究南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用，有利于以南陽市為縮影的國內(nèi)一批城市找到適合自身發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)道路。由于本人的能力和條件有限，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的具體研究也只限于南陽區(qū)域，文章的下一步研究方向是對(duì)太原市、長(zhǎng)沙市、濟(jì)南市等文化資源豐富的城市進(jìn)行實(shí)證分析，為這類城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。

參考文獻(xiàn)（略）