【摘要】：改革開放以來,伴隨著經濟體制轉軌、經濟總量的增加和經濟結構的調整,我國的經濟發(fā)展水平得到了極大的提高,工業(yè)化也取得了很高的成就,并且已經進入到工業(yè)化中后期。但是經濟發(fā)展的同時,隨著以財政支出結構調整和財政分權模式變化為主要特征的財政制度變遷,我國同時又出現了全國整體城鄉(xiāng)二元差距擴大的現象。這種差距突出表現在城鄉(xiāng)居民之間的收入、消費、公共品供給以及享受政府提供的各種福利、補貼、教育衛(wèi)生和社會保障等公共服務方面。因此,城鄉(xiāng)差距不僅體現在可量化的經濟發(fā)展方面,還體現在社會發(fā)展的各個方面。 作為典型的發(fā)展中大國,中國的二元經濟結構呈現出一定的剛性,這種二元經濟結構的形成有其特殊的歷史原因。中國是一個人口眾多,特別是農民數量在總人口中占絕大多數的農業(yè)大國,并且以城市和農村為地域形成了城鄉(xiāng)相互隔離的發(fā)展模式。1949年,我國的工業(yè)在工農業(yè)總產值中占30%,但現代工業(yè)僅占17%。因此發(fā)展工業(yè)是當時的必然選擇。受蘇聯(lián)經濟發(fā)展模式的影響,我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。雖然這種戰(zhàn)略提高了工業(yè)產值,但是脫離了當時中國勞動力剩余和資金短缺的客觀實際。而且,政府建立的戶籍管理制度以法律形式嚴格限制了人口的流動,從而在城市和農村之間構筑了一道高墻,使得城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”由此生成。在這種以犧牲農業(yè)的長遠發(fā)展為代價的戰(zhàn)略目標下,對于當時經濟發(fā)展水平極其低下的我國來說,政府只能通過價格“剪刀差”、稅收、儲蓄轉移等方式從農業(yè)中吸取剩余,用農業(yè)支援工業(yè)來支持工業(yè)化。從而形成了先進的現代產業(yè)與落后的傳統(tǒng)農業(yè)的二元經濟對立格局。這一歷史原因,使得我國的城鄉(xiāng)二元經濟呈現出以下特征：(一)農業(yè)勞動生產率低下,農業(yè)經濟發(fā)展緩慢；(二)資源配置效率低下,農村大量剩余勞動力無法轉移；(三)城鄉(xiāng)經濟差異和城鄉(xiāng)居民收入水平差距拉大；(四)城市化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化的發(fā)展,從而延緩了我國城市化的進程�？梢钥闯�,城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在嚴重影響了我國經濟的發(fā)展速度。 而財政制度作為政府調控經濟協(xié)調發(fā)展的重要財力工具,隨著經濟體制的轉軌,也相應的發(fā)生了變化。建國之初,我國經濟發(fā)展水平比較低,為了發(fā)展經濟,政府采用了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,這也就決定了要選擇城市優(yōu)先發(fā)展的道路。這種經濟體制下的財政制度安排,包括稅收、財政支出以及公共品供給等方面,其核心就是“農業(yè)哺育工業(yè),農村哺育城市”。改革開放以來,為適應社會主義市場經濟體制的要求,我國的財政制度經歷了從計劃經濟體制下的以經濟建設為中心的集權財政向市場經濟條件下的公共財政過渡并逐步完善的過程。具體來說,財政制度的變遷從支出結構看,表現為經濟建設支出占總支出比重下降,滿足公共需要的社會性支出比重上升。從中央與地方財政支出比重看,財政縱向分權程度逐步提高。 財政制度作為政府發(fā)揮其職能的重要方式和手段,在城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展過程中也扮演著至關重要的角色。伴隨財政制度的演變,我國城鄉(xiāng)二元經濟結構也在發(fā)生著相應的變化,二元反差系數、二元對比系數、城鄉(xiāng)居民人均收入比分別由1978年0.449、0.165、2.57變?yōu)?010年的0.265、0.194和3.23,城鄉(xiāng)二元差距有所縮小�？梢钥闯�,財政制度在由集權型財政體制向公共財政制度轉變的過程中,也影響著城鄉(xiāng)二元經濟結構的轉換和城鄉(xiāng)二元收入差距的縮小。因此,對我國財政制度在二元經濟轉化過程中的作用的分析是很有必要的。而且在由集權財政向公共財政轉變的過程中,我國財政制度變遷的軌跡主要是通過宏觀稅負、財政分權程度、財政支出結構等特征反映出來。本文就是從這些反應財政制度的指標和二元經濟各指標出發(fā),通過定性描述和相關指標數據刻畫我國財政制度變遷和城鄉(xiāng)二元經濟結構轉換的主要特征。并通過實證分析來剖析我國的財政制度對促進二元經濟結構轉化效應的影響。 基于1952-2010年的統(tǒng)計數據的模型,可以得出,改革開放以前,地方財政支出占總支出的比重和財政支出占GDP的比重對二元反差系數的影響比較大,從而對二元城鄉(xiāng)差距的作用也比較大。這一期間,提高地方財政支出比,會增大二元反差系數,從而使得城鄉(xiāng)差距增大；而提高GDP中財政支出的比重,可以縮小二元反差系數,從而使得城鄉(xiāng)差距縮��；而在1978年改革開放以后,政府的財政支農支出和財政分權度,對二元反差系數的影響較大,從而對城鄉(xiāng)二元差距轉變的效應存在明顯差異。而且隨著支農比重的上升,二元反差系數縮小,城鄉(xiāng)差距縮��；財政分權度的提高,也在一定程度上有利于城鄉(xiāng)二元經濟的轉化。 因此,伴隨著經濟體制轉軌,我國二元經濟結構在向一元經濟轉變的過程中,政府的財政政策發(fā)揮了比較重要的作用。因此尋求促使城鄉(xiāng)二元經濟結構轉化的財政政策,需要從根本做起。因此,協(xié)調推進農業(yè)與非農產業(yè)產值結構轉變,提高財政支農資金的使用效益,縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距,加快城鄉(xiāng)二元經濟結構轉變是優(yōu)化我國財政制度的方向。 根據現階段城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的狀況,以及經濟體制轉軌的狀態(tài),具體可以從下面幾點著手： (1)調整支農結構,繼續(xù)加大政府財政對“三農”的支出。農業(yè)基礎設施、農產品價格補貼等對農民增加收入的作用比較明顯,可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入比。但由于中國的農業(yè)基礎目前還比較薄弱,收益性也比較低,并且承受來自于自然和市場的雙層風險,所以要解決“三農”問題,政府財政責無旁貸。這就需要政府繼續(xù)加大財政支出對農業(yè)的轉移支付力度,包括為農村提供教育、基礎設施建設等公共品服務。政府財政還要主動承擔農村農業(yè)技術的研發(fā)和推廣。同時還要加大對農業(yè)的投資力度,調整農業(yè)支出結構。而且,在發(fā)展農業(yè)的同時,還要積極發(fā)展各種特色現代化農業(yè),要注重農村生態(tài)環(huán)境的保護。 (2)加快社會保障制度建設,增大對農村的社會保障支出。隨著城市社會保障體系的完善,政府也應該在農村加強對農民的社保制度。逐步加大政府財政對農村社會保障的投入力度,以及農民的養(yǎng)老保險、社會救濟以及最低生活保障支出。這不僅可以促使農民擺脫對土地的過分依賴,加快農村土地的流轉速度,從而引導農業(yè)的在適度的規(guī)模上進行生產。而且有利于推動我國農村經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元經濟結構的轉化。不斷提高社會保障的標準。并在農村社保制度體系不斷健全的同時,政府還應進一步加強監(jiān)督和管理力度。比如,加快推進信息化建設；加強各項農村社保資金的財務管理；逐步將各項農村社�；鸺{入社會保險基金預算中等等。投入力度不斷加大,近年來,各級政府在安排預算是,要把農村社會保障作為改善民生的重點,給予傾斜。 (3)深化分稅制改革,建立新型農村稅收制度。分稅制改革首先要盡快轉變各級政府原有的職能范圍,明確各級政府之間的事權范圍,建立一套具有完整轉移支付的財政制度,規(guī)范各級政府的行為。在加強監(jiān)管的同時,需要擴大各地方政府的收入規(guī)模,增強地方政府的辦事能力。 對于農業(yè)稅收問題,需要進一步深化農村的稅負制度,建立適合經濟發(fā)展要求的新型農村稅收制度。比如建立適應農村經濟發(fā)展需要的農村治理機構。而且,地方政府要充分發(fā)揮政府轉移支付的作用。建立一套從上至下的、�？顚Ｓ玫呢斦D移制度。各級政府應該在農村公共產品的供給和管理上承擔起自己應有的重任。 (4)合理安排政府的財政支出。協(xié)調好地方財政支出與農業(yè)、經濟建設以及科教文衛(wèi)等方面的關系。政府應順應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,完善財政制度。在加快農民市民化進程的同時,盡量通過財政農業(yè)支出等制度安排增加農業(yè)產值,使農業(yè)勞動力比重下降速度快于產值比重下降速度,提供農業(yè)比較勞動生產率,降低二元反差系數�？平涛男l(wèi)對經濟發(fā)展及個人收入的作用雖然需要一定的時間,但教育等可以提高個人的人力資本水平,有助于個人收入水平的提高。從而可以縮小了城鄉(xiāng)居民在自身條件上的差距。
【學位授予單位】：西南財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F812.2;F124;F224

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本文編號：2807774