【摘要】：通過(guò)分析《氣候與能源2030政策框架》(以下簡(jiǎn)稱《框架》)方案要點(diǎn),認(rèn)為歐盟2030年的減排目標(biāo)相對(duì)2020年承諾目標(biāo)更為積極,可再生能源目標(biāo)略高于之前官方預(yù)期。由于東歐國(guó)家的參與,歐盟一方面獲得了這些國(guó)家盈余的排放配額,幫助歐盟作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo);另一方面,成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異增大,導(dǎo)致歐盟施行相對(duì)積極的環(huán)境政策阻力加大,未來(lái)大幅調(diào)整減排目標(biāo)的可能性不大�！犊蚣堋纺繕�(biāo)將可能對(duì)2020年后國(guó)際碳市場(chǎng)需求預(yù)估產(chǎn)生影響,未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行,將不僅需要?dú)W盟外的發(fā)達(dá)國(guó)家提出具有雄心的減排目標(biāo),也需要?dú)W盟提高減排目標(biāo),增加其對(duì)于國(guó)際減排配額的需求;此外,歐盟輔助實(shí)現(xiàn)40%減排目標(biāo)的相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和措施,可能對(duì)未來(lái)全球自由貿(mào)易產(chǎn)生影響,其他國(guó)家尤其是對(duì)外貿(mào)易依存度較高的發(fā)展中國(guó)家需要密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)向�！犊蚣堋贩桨杆岢龅囊詰�(yīng)對(duì)氣候變化引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、采用組合目標(biāo)且針對(duì)不同目標(biāo)采取不同實(shí)現(xiàn)形式、展現(xiàn)制定目標(biāo)的透明度、充分考慮成員國(guó)差異等提法和操作方式值得中國(guó)借鑒。
【圖文】：

排30%(圖 列出的相關(guān)目標(biāo)，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)開(kāi)展更加積極的應(yīng)1)。2030年實(shí)現(xiàn)40%的減排目標(biāo)也是歐盟實(shí)現(xiàn)2050 對(duì)氣候變化的行動(dòng)。年減排80%目標(biāo)的階段性安排|21。2.1減排目標(biāo)有分歧 f21。/舊哪媭似…1! 在設(shè)定減排目標(biāo)問(wèn)題上’歐盟成員國(guó)存在意見(jiàn)/p 21%，歐盟徘放丨/(戞阼糸… 凸百?詁m曰Jr-‘丨。%,—系…20/�？偭繙p徘叫 分歧，法國(guó)、意大利、德國(guó)、荷蘭和西班牙支持至~^][to%；IKE系1|40%總量減徘丨—少40%的減排目標(biāo)，而一些東歐國(guó)家則擔(dān)心目標(biāo)太高，傾向于支持35%的目標(biāo)氣相比成員國(guó)內(nèi)部的圖12020年與2030年減排目標(biāo)對(duì)比 分歧，非政府組織對(duì)歐盟的減排目標(biāo)表達(dá)一致不滿。Fig.1Comparisonbetweenemissionreductiontargetsof 綠色和平組織認(rèn)為，即使按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，歐2020and2030 盟到2030年也能降低32%碳排放，因此，設(shè)定40%12可再生能源發(fā)展目標(biāo) 的減排目標(biāo)缺乏雄心，綠色和平組織支持歐盟設(shè)定在《框架》方案中，歐盟提出到2030年可再生 55%的減排目標(biāo)虬Ecofys按照其“公平分擔(dān)”減排能源占?xì)W盟一次能源消費(fèi)至少27%的發(fā)展目標(biāo)⑵。責(zé)任的研究框架提出歐盟應(yīng)該制定2030年49%的減歐盟表示可再生能源將在轉(zhuǎn)型為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、排目標(biāo)，如果考慮利用歐盟外碳排放抵消配額，需安全的、可持續(xù)的能源體系中扮演重要角色�！犊蚣堋� 要額外再提高7%的減排目標(biāo)％也考慮到可再生能源發(fā)展和能源資源稟賦在歐盟成 盡管歐盟在2012年相對(duì)1990年的排放總量(C02員國(guó)之間的差異性，明確提出《框架》中的可再生 當(dāng)量，不含土地利用、土地利用變化及森林）降低

折扣。IPCC第盟的東歐國(guó)家。這些國(guó)家包括羅馬尼亞、拉脫維亞、五次評(píng)估報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)2"C溫升目標(biāo)，2030年立陶宛、愛(ài)沙尼亞、保加利亞、匈牙利、斯洛伐克、全球溫室氣體排放需要控制在300億-500億tC02捷克共和國(guó)，以及波蘭。其中最低的波蘭也貢獻(xiàn)了 當(dāng)量，考慮到發(fā)展中國(guó)家增量排放需求，世界自然近30%的降幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)（-12.2%)和意大利 基金會(huì)認(rèn)為歐盟2030年的減排目標(biāo)應(yīng)該提氋到(-5.8%)。值得一提的是，葡萄牙和西班牙自1990 55%,才更有可能實(shí)現(xiàn)2°C目標(biāo)。因此，歐盟40%的年以來(lái)分別增排了13.1%和20.1%(圖2)。簽署《京 減排目標(biāo)算不上積極，還有繼續(xù)提升的空間[61。都議定書》時(shí)的歐盟15國(guó)在2012年相對(duì)1990年排放減少15.1%，而加上后來(lái)加入歐盟的東歐國(guó)家之 2.2可再生能源目標(biāo)努力程度略高于之前官方預(yù)期后，歐盟總體排放降低了約19%。這也說(shuō)明了歐盟 27%可再生能源目標(biāo)略大于之前歐盟預(yù)期目標(biāo)。的目標(biāo)設(shè)置是建立在消化東歐國(guó)家熱空氣的基礎(chǔ)上。歐委會(huì)在2011年發(fā)布的《能源路線圖2050》中指出，盡管在該政策框架中，歐盟也提出了要改革排放貿(mào) 到2030年歐盟可再生能源占一次能源消費(fèi)的25%左易體系以及相關(guān)排放額冗余的問(wèn)題，但是并沒(méi)有提 右191。歐洲議會(huì)在2014年2月5日發(fā)布的一個(gè)新聞出在2020年以后要完全取消這些冗余的排放額度。稿中提出，到2030年歐盟的可再生能源在總體一次因此可以看出，歐盟2020年的減排目標(biāo)水分很大，能源消費(fèi)中的比例至少要達(dá)到25%_。這兩份報(bào)告2030年減排目標(biāo)積極程度雖大于2020年，但繼承并 關(guān)于可再生能源的目標(biāo)都略低于《框架》方案中的27%。雖然德國(guó)政府曾提出其國(guó)內(nèi)可以設(shè)定至少30%并且具有法律約束力的可再生能源目標(biāo)，但包西班牙— 括英國(guó)和一些東歐國(guó)家，對(duì)較氋的

。然而，《框架》討論和捷—_f—_■I 形成政策立場(chǎng)的過(guò)程也為中國(guó)制定和公開(kāi)相關(guān)方案匈牙利■■■?■■■■愛(ài)爾蘭_■■?"■■■■■■■ 提供了一些啟75。塞浦路斯“—荷蘭■2020年目標(biāo)比利時(shí)：_2011年占比丨 歐盟《框架》方案的可能影響央國(guó) 盧森堡'bp—— 國(guó)際碳市場(chǎng)需要更加積極的減排目標(biāo)。在《框馬耳他「,_1——_ , 1 架》中，歐盟明確提出2030年相對(duì)1990年減排40%丨°104050 的目標(biāo)主要由歐盟自身完成。這也表示，歐盟實(shí)現(xiàn)圖3歐盟國(guó)家可再生能源占一次能源消費(fèi)比例? 40%的減排目標(biāo)，對(duì)歐盟境外抵消配額或國(guó)際碳市Fig.3Theproportionofrenewableenergyconsumptionin 場(chǎng)的依賴程度會(huì)相對(duì)較校如果歐盟不調(diào)整減排目primaryenergyconsumptioninEUcountriest12i 標(biāo)，未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)的購(gòu)買需求，將主要來(lái)自非歐

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5 本報(bào)記者 任曉;周小川：盡快采納運(yùn)用宏觀審慎政策框架[N];中國(guó)證券報(bào);2011年

6 張茉楠;“去杠桿”應(yīng)創(chuàng)新政策框架[N];經(jīng)濟(jì)參考報(bào);2014年

7 朱廣菁;在法律政策框架內(nèi)重視女性及其特殊需求[N];大眾科技報(bào);2005年

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10 鄭聯(lián)盛 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所;美聯(lián)儲(chǔ)政策框架轉(zhuǎn)向“正常模式”[N];經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào);2014年

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