【摘要】：人類社會發(fā)展史就是一部緩解消除貧困、追求共同富裕和公平正義的歷史。減貧既是發(fā)展問題,也是社會公正問題。人類社會的減貧行動只有起點,沒有終點。始終關注和重視減貧問題,是人類文明發(fā)展進步的反映。 減貧是人類社會自始以來的共同使命。人類社會最早的減貧行動是在氏族或部落范圍內(nèi)同生活資料匱乏作抗爭。階級社會形成后,人類不斷地同自然災害及其引發(fā)的饑荒作斗爭。自1945年聯(lián)合國成立后,減貧成為世界各國的聯(lián)合行動,成為全球治理的重要內(nèi)容。進入21世紀,聯(lián)合國對貧困與減貧問題更加重視,提出和實施了千年發(fā)展目標和新的減貧戰(zhàn)略。中國自1986年始,開展有組織、有計劃的專項農(nóng)村減貧行動,取得顯著成效,為中國總體進入小康社會奠定基礎,為全球減貧治理作出重要貢獻。2004年3月,聯(lián)合國發(fā)表第一份千年發(fā)展目標進度報告,顯示中國在減貧等方面提前實現(xiàn)了千年發(fā)展目標。 2010年,中國經(jīng)濟總量已位居世界第二位,按照世界銀行人均國民收入GNI的標準,中國已邁入中等偏上收入國家行列。2011年至2020年,是中國全面建設小康社會的關鍵十年,也是農(nóng)村扶貧開發(fā)決戰(zhàn)決勝的十年。在新的背景下,如何成功實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,到2020年基本消除絕對貧困,實現(xiàn)全面建設小康社會的目標；同時避免掉進“中等收入陷阱”,爭取早日跨入發(fā)達國家行列,是中國必須面對和回答的重大理論和實踐課題。 以中等收入階段和中國為時間和空間定位開展研究,具有重要意義。第一,對于豐富減貧理論研究具有積極作用。第二,對于促進中國減貧行動具有指導作用。第三,對于促進中國社會公平正義具有實踐作用。此外,本文的研究對于其他處于中等收入階段發(fā)展中國家的減貧發(fā)展有一定的借鑒意義。但由于各國情況和條件迥異,本文的結(jié)論并不具有普適性,僅可作為其他國家研究本國類似問題的參考。 本文研究框架包括八章： 第一章,導論。主要回答中國減貧發(fā)展戰(zhàn)略研究的三個基本問題,為什么研究、研究什么、怎么研究。亦即本文的研究意義、研究內(nèi)容和研究方法。 第二章,闡述了貧困理論。從貧困基本理論和國家貧困的發(fā)展理論兩個層面進行梳理,并介紹了減貧理論和發(fā)展理論在當代的最新成果—益貧式增長和新結(jié)構(gòu)主義。貧困基礎理論和最新成果的闡述,為本文的戰(zhàn)略和政策選擇奠定理論基礎。 第三章,分析了不同發(fā)展階段的減貧戰(zhàn)略和政策工具。本章并未局限于以某一國為樣本進行縱向解剖,而是在更寬泛的國際視野中,或?qū)Ρ?或歸納,分別解析了低收入階段、中等收入階段和高收入階段的國家減貧實踐。這樣的分析,從現(xiàn)有的貧困研究狀況看,是一種全新的視角,為本文的戰(zhàn)略和政策選擇提供了研究范式借鑒。 第四章,回顧了中國不同階段農(nóng)村減貧實踐和政策。在階段劃分上,本文打破原有以時間為線索的五階段說,而是依據(jù)世界銀行的收入階段劃分標準提出三階段說,即低收入階段、中等偏下收入階段和中等偏上收入階段(將中等收入階段進一步細分為兩個小階段。因中國未跨入高收入階段故本章不作該階段的分析),并評估了各階段的減貧行動和政策。這部分內(nèi)容,為本文的戰(zhàn)略和政策選擇提供了歷史借鑒。 第五章,介紹了國際社會減貧的主要做法和經(jīng)驗。國別選擇包括高收入國家美國,中等收入國家哥倫比亞、馬來西亞和印度尼西亞。在分析國別經(jīng)驗基礎上,總結(jié)了國際社會減貧實踐對中國的啟示。顯然,有代表性的國別實踐,為本文的戰(zhàn)略和政策選擇提供了國際經(jīng)驗借鑒。 第六章,分析了中等收入階段中國減貧發(fā)展的新特征和面臨的挑戰(zhàn)。這為后面提出減貧的發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇樹立了“靶子”。 第七章,提出中等收入階段中國減貧的總體發(fā)展戰(zhàn)略。針對中等收入階段中國減貧發(fā)展的新特征和新挑戰(zhàn),按照戰(zhàn)略—目標—路徑的范式,提出中國減貧的三大發(fā)展戰(zhàn)略,即可持續(xù)發(fā)展(戰(zhàn)略)—物質(zhì)資本建設(目標)—轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式(路徑)；創(chuàng)新發(fā)展(戰(zhàn)略)—人力資本建設(目標)--開發(fā)人力資源(路徑)；包容發(fā)展(戰(zhàn)略)—社會資本建設(目標)—促進社會公共(路徑)。同時,剖析了不同發(fā)展戰(zhàn)略的減貧機理。 第八章,提出中等收入階段中國減貧的政策建議。從財政稅收、金融扶貧、人力資源、社會政策和專項扶貧政策等五個方面,比較系統(tǒng)地梳理提出符合中等收入階段中國減貧實際的政策選擇。 在學習借鑒以往研究成果的基礎上,本文可能的創(chuàng)新點有：(1)在研究框架上,指出物質(zhì)資本、人力資本和社會資本等三位一體的廣義資本匱乏是致貧和發(fā)展落后的主要原因,據(jù)此提出三大資本建設的戰(zhàn)略選擇和政策建議。(2)在研究角度上,采取總量分析方法,探索分析了不同收入發(fā)展階段的貧困特征和減貧模式,包括低收入階段、中等收入階段和高收入階段的減貧特征和模式。這樣的分析角度是一種全新的嘗試。(3)在戰(zhàn)略選擇上,構(gòu)建了對應三大資本建設的戰(zhàn)略選擇框架,即綜合運用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和包容發(fā)展戰(zhàn)略。(4)在政策建議上,對應三大資本建設,相應提出財政稅收、金融扶貧、人力資源、社會發(fā)展和專項扶貧政策建議。特別是在專項扶貧政策分析中,構(gòu)建了“區(qū)域開發(fā)”、“家庭發(fā)展”和“個體成長”等多層次的減貧工作格局,從多維角度探討了新階段中國農(nóng)村減貧的新路徑。 由于個人研究水平的局限,本文的研究有以下不足：一是對歷史文獻的檢索和運用,主要圍繞減貧發(fā)展戰(zhàn)略和政策展開,沒有全面梳理減貧理論文獻。二是側(cè)重理論分析,較少運用案例進行實證分析。且政策體系構(gòu)建僅作為對策目標而設立,尚未加以實際運用。三是在借鑒國際社會減貧發(fā)展經(jīng)驗方面,由于實地考察和最新文獻資料的不可得性,僅選擇部分國家進行國別案例分析,難免存在遺漏和偏頗。以上,都將成為后續(xù)跟進學習研究的方向和空間,本人將為此不斷付出努力。
【學位授予單位】：財政部財政科學研究所
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F124.7

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本文編號：2652590