【摘要】：自經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總體上已具備了巨大的規(guī)模。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷和單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位生產(chǎn)的盲目性,客觀的造成了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一些不合理現(xiàn)象。尤其在地方政府層面表現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同和大量的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)地方政府不但充當(dāng)中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要執(zhí)行載體角色,也有著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任,相應(yīng)的根據(jù)自己的地方實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)政策,扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 政府投資是地方政府用來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效工具。最近以來(lái),我國(guó)某些地方政府的投資行為出現(xiàn)了一些非理性的行為,這不僅造成我國(guó)的地方投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不合理,而且也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了一定的扭曲。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,地方政府產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整政策的傳導(dǎo)機(jī)制是什么,如何看待這其中出現(xiàn)的問(wèn)題,已成為地方政府有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)控,保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的當(dāng)務(wù)之急。 本文以地方政府投資為研究對(duì)象,運(yùn)用規(guī)范分析方法,對(duì)我國(guó)地方政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行了細(xì)致的分析研究。首先,提出了政府投資的理論依據(jù),市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和市場(chǎng)體系的不完整。其次,探析我國(guó)省級(jí)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念及其特征,省級(jí)地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律,分析省級(jí)政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)的手段和方式。然后,分析地方政府投資項(xiàng)目的組織和實(shí)施方式,地方政府的投資決策,并指出其中存在的問(wèn)題。最后,通過(guò)以上章節(jié)的分析得出本章的主要結(jié)論和政策建議。全文共六章 第一章是導(dǎo)論部分。主要介紹研究背景與選題的意義,及本文的結(jié)構(gòu) 第二章是相關(guān)理論與文獻(xiàn)綜述部分。主要是介紹了市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,包括公共物品問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性、市場(chǎng)壟斷問(wèn)題、通貨膨脹和失業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配的問(wèn)題。這些都是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的理論基礎(chǔ)。然后是介紹市場(chǎng)體系的殘缺,由于我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家,還不具備發(fā)達(dá)的市場(chǎng)所具有的調(diào)節(jié)功能,對(duì)資源的配置也沒有效率。政府對(duì)市場(chǎng)殘缺的替代的最佳路徑就是通過(guò)政府投資進(jìn)行市場(chǎng)殘缺干預(yù)。由于我國(guó)政府負(fù)有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù),所以我國(guó)政府比發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍要大。 第三章主要分析省級(jí)政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)的方式和手段。在這里首先介紹了省級(jí)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征與演進(jìn)規(guī)律。并在此基礎(chǔ)上分析省級(jí)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)以及方式和手段。主要得出,地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式就是確定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的回顧作用、前瞻作用和旁側(cè)效應(yīng)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；地方政府也要將合適的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的本地化并適度超前的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等。 第四章主要分析地方政府投資項(xiàng)目的組織和實(shí)施方式。首先開始介紹了一種新的項(xiàng)目組織方式-代建制。然后回顧了我國(guó)一直以來(lái)存在的項(xiàng)目組織方式,從單位自營(yíng)模式、甲乙丙三方模式、工程指揮部模式、基建處模式、項(xiàng)目法人責(zé)任制模式、專業(yè)機(jī)構(gòu)型最后到代建制。這些項(xiàng)目的組織方式都曾經(jīng)在當(dāng)時(shí)起過(guò)積極的作用,有些項(xiàng)目組織方式在某些領(lǐng)域至今仍然有效率。但其中代建制是一種項(xiàng)目組織方式未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),它有諸多的優(yōu)點(diǎn),如可以提高工程質(zhì)量、縮短工期、有效預(yù)防腐敗。然后介紹了三種類型的項(xiàng)目實(shí)施方式。 第五章是地方政府投資決策的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制研究。這部分首先分析了地方政府項(xiàng)目投資的一般流程以及各個(gè)對(duì)決策其重要作用的單位和個(gè)人的影響力分析；然后,仔細(xì)分析和選取了幾個(gè)決策過(guò)程中影響地方政府投資效率的重點(diǎn)問(wèn)題。在影響力分析中的幾個(gè)決策者,地方黨政一把手,地方人大,發(fā)展改革局,行業(yè)主管部門之間在項(xiàng)目審批過(guò)程中的協(xié)調(diào)與項(xiàng)目審批過(guò)程中的監(jiān)督是產(chǎn)業(yè)調(diào)控的傳導(dǎo)機(jī)制中的關(guān)鍵部分。 第六章是本文的結(jié)論和優(yōu)化傳導(dǎo)機(jī)制的政策建議。經(jīng)過(guò)以上部分的論述,本文得出的主要結(jié)論是：地方政府產(chǎn)業(yè)調(diào)控的傳導(dǎo)的一般流程是：第一,地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定本地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確定和大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),本地化相關(guān)產(chǎn)業(yè),超前適度的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等；第二,地方政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門制定五年期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)景制定方向和目標(biāo)；第三,地方的產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)需要向地方經(jīng)濟(jì)計(jì)劃職能部門提交具體投資項(xiàng)目的審批建議書,并由有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(一般是地方發(fā)展改革委)審批。審批通過(guò)后,項(xiàng)目單位仍然要將項(xiàng)目可行性報(bào)告交主管單位審批；第四,通過(guò)審批后,項(xiàng)目進(jìn)入組織實(shí)施階段,在這一階段,項(xiàng)目單位根據(jù)自己項(xiàng)目的特定選擇恰當(dāng)?shù)慕M織形式和實(shí)施方式。代建制是在發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行較成熟的組織形式,有著眾多的優(yōu)點(diǎn),是一種項(xiàng)目組織方式的未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)之一；第五,項(xiàng)目的組織實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管和項(xiàng)目竣工后的評(píng)價(jià)總結(jié),項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)管和項(xiàng)目完成之后的驗(yàn)收是保證產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和項(xiàng)目質(zhì)量的有效保障,必不可少。項(xiàng)目竣工后,交由使用單位運(yùn)行,同時(shí)項(xiàng)目主管單位要對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和評(píng)價(jià),至此完整的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳導(dǎo)過(guò)程結(jié)束。 本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新,如下： 一、本文系統(tǒng)的對(duì)地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和分析,并對(duì)其中存在的問(wèn)題給出了政策的建議。提出了對(duì)于投資項(xiàng)目從審批到實(shí)施、竣工的全過(guò)程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 二、以往對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或地方政府投資的研究較多,但是缺少把二者結(jié)合起來(lái)的研究。本文則試圖從地方政府投資的角度解析地方政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制,填補(bǔ)了這項(xiàng)空白。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F127;F812.7

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前6條

1 季建林;;地方政府投資行為分析[J];內(nèi)部文稿;2002年21期

2 劉前山;歐昌蜀;;政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題不容忽視[J];中國(guó)監(jiān)察;2005年21期

3 周國(guó)棟;;完善我國(guó)政府投資監(jiān)管體系的政策建議[J];經(jīng)濟(jì)體制改革;2006年05期

4 笪素林;錢鋼;;中國(guó)政府監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀與理論構(gòu)建[J];現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討;2006年10期

5 李麗;;寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)進(jìn)程研究[J];經(jīng)濟(jì)叢刊;2011年02期

6 何雄浪,嚴(yán)紅;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[J];西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2004年01期

，

本文編號(hào)：2578530