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結(jié)構(gòu)變遷背景下的地方政府行為激勵(lì)機(jī)制

發(fā)布時(shí)間:2019-12-05 13:42
【摘要】:"把地方政府行為激勵(lì)做對(duì)"是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要問題。本文將中國(guó)的中央政府與地方政府關(guān)系放入一個(gè)委托-代理模型進(jìn)行考察,其中中央政府以追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化為主要目標(biāo),地方政府則以追求由獎(jiǎng)懲系數(shù)加權(quán)的財(cái)政收入最大化為目標(biāo)。現(xiàn)有的分權(quán)制度和分稅制改革為地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了重要的行為激勵(lì),使地方政府有動(dòng)力不斷追求資本引進(jìn)和積累,創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)程的推移,如何重塑地方政府行為激勵(lì)機(jī)制,是中央政府面臨的重要挑戰(zhàn)。要解決這些問題,中央政府要將培育人力資本和鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新作為政策目標(biāo),引導(dǎo)地方政府通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好社會(huì)環(huán)境、提高法治建設(shè)水平來(lái)吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)人才,從而達(dá)到降低社會(huì)矛盾、提升國(guó)家發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最終目標(biāo)。
【圖文】:

財(cái)政收入結(jié)構(gòu),數(shù)據(jù)來(lái)源


崎 ̄交通運(yùn)輸逡逑40.00%邐邐邐邐邐邐建筑逡逑其他產(chǎn)、丨k逡逑20.00%邐邐邋:-國(guó)有經(jīng)濟(jì)逡逑“邋.....逡逑梊。、一^如==逡逑ooono邋—邋r ̄>im邋寸*nvo邋卜邋ooo">o< ̄(Nm邋寸逡逑卜卜邋OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOC>OOvasaN逡逑ON逡逑-20.00%邋J邋“邋-a—=■-.-口.-邋-g.-■rz__■=—=-J=i--rB......■=......m.邋,,,g邋...^邋。-cu.逡逑圖1中國(guó)1978?1995年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)逡逑數(shù)據(jù)來(lái)源:CEIC邋Data邋Manager;財(cái)政部。逡逑(三)分稅制改革的影響逡逑1993年前后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放后的一個(gè)分水嶺。1992年鄧小平南巡講話以后再次明確了逡逑經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,1993年中國(guó)共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)逡逑經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,逡逑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)已經(jīng)基本建立,主要的挑戰(zhàn)是如何優(yōu)化資源配置加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府重新逡逑調(diào)整了財(cái)權(quán)的劃分范圍,通過(guò)稅種劃分調(diào)整,將地方財(cái)政收人占全國(guó)比重由70%左右降低到40%,逡逑大幅提高了地方財(cái)政收人對(duì)中央財(cái)政的依賴程度,并將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央逡逑與地方共享稅,從而提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)。逡逑分稅制被認(rèn)為是1994年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。根據(jù)該規(guī)則,目前各級(jí)政府所逡逑獲得財(cái)政收入絕大部分是直接或間接來(lái)自企業(yè)的稅收和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收人,直接由個(gè)人繳逡逑納的只有個(gè)人所得稅和一部分社會(huì)保障繳費(fèi)收入(參見圖2),這使

財(cái)政收入結(jié)構(gòu),中國(guó)政府


陸明濤:結(jié)構(gòu)變遷背景下的地方政府行為激勵(lì)機(jī)制逡逑

本文編號(hào):2570028

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