【摘要】：二十世紀(jì)塑料袋的發(fā)明和廣泛使用帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題,對此世界各國紛紛推行限塑政策。我國也是“限塑令”的積極實(shí)踐者,2008年,我國“限塑令”開始正式實(shí)施,規(guī)定自2008年6月起,所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料袋收費(fèi)使用制度,希望通過收費(fèi)措施調(diào)節(jié)人們的消費(fèi)行為,實(shí)現(xiàn)塑料袋的減量化效果。 近年來,隨著“限塑令”的推進(jìn),對其實(shí)施效果的評估以及政策優(yōu)化成為研究的一大熱點(diǎn)。然而縱觀現(xiàn)有研究,多聚焦于就政策本身的實(shí)施來談?wù)叩膬?yōu)化,鮮有從產(chǎn)業(yè)鏈視角對政策的有效性進(jìn)行評估和優(yōu)化。本文基于塑料袋的剛性需求特征,從塑料袋的全產(chǎn)業(yè)鏈角度對“限塑令”執(zhí)行的效果以及改進(jìn)方案進(jìn)行了研究。 首先,本文通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研、比較分析等方法,從“限塑令”的減量化、公眾環(huán)保意識(shí)教育與政策法規(guī)執(zhí)行情況三個(gè)維度分析了“限塑令”的效果。結(jié)果表明,“限塑令”并未起到預(yù)期效果,政策實(shí)施后塑料袋總體減量化效果有限,塑料袋的使用種類和結(jié)構(gòu)有顯著變化,正規(guī)商品零售場所塑料袋減量化顯著,非正規(guī)商品零售場所塑料袋完全沒有減量化,使用量反而上升,資源綜合利用的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不明顯�！跋匏芰睢逼鸬搅艘欢ǖ墓姯h(huán)保意識(shí)教育作用,但并未對消費(fèi)者的行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。政策設(shè)計(jì)的不足和監(jiān)管面臨的難題使得法規(guī)執(zhí)行非常困難,不利于樹立法律法規(guī)的權(quán)威形象。 其次,在對塑料袋產(chǎn)業(yè)鏈分析的基礎(chǔ)上,指出“限塑令”部分有效的原因主要在于以下幾個(gè)方面： 一是生產(chǎn)制造企業(yè)低端的存在方式。當(dāng)前塑料袋規(guī)上企業(yè)、小型企業(yè)以及灰色企業(yè)三分天下的格局,表明塑料袋產(chǎn)業(yè)較為低端,不利于“限塑令”禁止超薄塑料袋目標(biāo)的達(dá)成。 二是產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配機(jī)制不健全。一方面在零售環(huán)節(jié)中,超市等正規(guī)渠道的零售商獲得了政策執(zhí)行的最大利益,與之相對的是,集貿(mào)市場攤主等非正規(guī)渠道的零售商卻面臨著政策實(shí)施成本高的現(xiàn)實(shí),沒有動(dòng)力自發(fā)實(shí)施“限塑令”；另一方面,塑料袋產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場集中度低,生產(chǎn)領(lǐng)域的激勵(lì)競爭使得生產(chǎn)者僅是價(jià)格的追隨者,“限塑令”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并沒有上溯到產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié),它不僅影響到政策的有效實(shí)施,而且使得產(chǎn)業(yè)鏈缺少廢棄塑料袋的回收利用環(huán)節(jié)。 同時(shí),保證“限塑令”有效實(shí)施所需的配套保障措施不健全也是我國限塑政策部分有效的重要原因。 在對塑料袋全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步分析時(shí),本文發(fā)現(xiàn)零售和生產(chǎn)制造是“限塑令”可以影響的主要環(huán)節(jié),其中塑料袋的成本價(jià)格是影響零售環(huán)節(jié)的主要因素�；诖�,本文以全產(chǎn)業(yè)的綠色化為目標(biāo),建議監(jiān)管重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng),補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈中的回收環(huán)節(jié),以產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)產(chǎn)品升級,并合理調(diào)整和分配全產(chǎn)業(yè)利潤,最終達(dá)到全產(chǎn)業(yè)的綠色化。同時(shí),為了取得“限塑令”的持久效果,還應(yīng)該健全完善的稅收財(cái)政政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)并提高公眾環(huán)保參與程度,以保障“限塑令”的實(shí)施效果。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F124.5;D630

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本文編號：2466160