本文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 21213字 投稿：馮囓囔

全文19頁 共21213字

 

 

我國海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一．引言在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將完成十一五規(guī)劃步入 十二五規(guī)劃之際, 中央和各級地方政府在發(fā)展政策中明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 并著手制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 出臺各種扶持政策, 以搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際…

智慧城市發(fā)展的市場思維--信息消費(fèi)驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 課程的考試(60分)一、單選 ( 共 2 小題，，總分: 40 分)1. 本講列舉了一些智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的主要矛盾，其中未提到（）。A.政府有建設(shè)的熱情，但是應(yīng)用比較冷淡B.國家出臺的政策指導(dǎo)與…

江西2014年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)2014年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，堅(jiān)持穩(wěn)中…

 

城鎮(zhèn)化 : 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變的重心所在
王國剛

政府特殊津貼獲得者; 現(xiàn)任中國社會科學(xué)院金融研究所所長, 兼任中 國開發(fā)性金融促進(jìn)會副會長、 中國金融學(xué)會副秘書長、 中國城市經(jīng)濟(jì) 學(xué)會常務(wù)理事、 農(nóng)村金融學(xué)會常務(wù)理事等職; 曾任 “ 江蘇興達(dá)證券投 資服務(wù)有限公司總經(jīng)理、 江蘇興達(dá)會計(jì)師事務(wù)所董事長, 中國華夏證 券有限公司副總裁等職。 近年主要從事貨幣政策、 金融運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)改 革等相關(guān)的理論與實(shí)務(wù)問題研究, 已發(fā)表 《 中國企業(yè)組織制度的改

王國剛, 江蘇無錫人, 博士生導(dǎo)師, 經(jīng)濟(jì)學(xué)教授, 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,

革》 、 《 資本賬戶開放與中國金融改革》 、 《 中國資本市場的深層問題》 、 《 建立多層次資本市 場體系研究》 、 《 中國金融改革與發(fā)展熱點(diǎn)》 、 《 資金過剩背景下的中國金融運(yùn)行分析 》 等著 作 40 多部, 論文 800 多篇; 主持過近百項(xiàng)科研課題, 其中包括省部級重大、 重點(diǎn)課題 20 多項(xiàng), 獲得了 30 多項(xiàng)省部級以上科研教學(xué)獎(jiǎng)。

內(nèi)需、 刺激經(jīng)濟(jì)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向, 有效保障了 2009 年國民經(jīng)濟(jì)的止 跌回升。 對一個(gè)有著 13 億人口的大國來說, 總量需求不可能依賴于海外市場解 決, 因此, 擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)是一項(xiàng)長久的基本經(jīng)濟(jì)國策。 2010 年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到 了一個(gè)轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵時(shí)期, 如何認(rèn)識和把握這一契機(jī), 對理清思路, 選擇對 策, 保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快地健康發(fā)展、 提高城鄉(xiāng)居民的生活水平、 實(shí)現(xiàn)全面 小康等至關(guān)重要。 在近 15 年的歷史中, 中國已三次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 從 1996 年開

2008 年 11 月以后。 在抵御國際金融危機(jī)沖擊的背景下, 中國政府以擴(kuò)大

始的 “ 九五時(shí)期冶 提出過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變, 主要含義是在工業(yè)經(jīng)濟(jì) 范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變, 以節(jié)約資源、 提高效率。 2002 年前后, 在形成第二個(gè) 20 年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)過程中提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)低耗能、 環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 與前兩次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相比, 第三次 提出 “ 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 冶 的內(nèi)涵和重心是什么? 弄清楚此次 “ 經(jīng)濟(jì)發(fā)

變, 主要含義是在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中改變 “ 高耗能、 高污染 冶 的狀況,

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展方式轉(zhuǎn)變冶 的取向、 重心和內(nèi)容等問題有著根本性意義。

一搖 加大消費(fèi)性投資力度: 擴(kuò)大內(nèi)需的重心所在
應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)為重心還是應(yīng)以擴(kuò)大投資為重心自然就成為相關(guān)研討的核心問 題。 長期來, 鑒于中國的固定資產(chǎn)投資增長率居高不下, 且這種增長率容易引 發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱, 在貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的政策中, 大多數(shù)人從直觀感覺出發(fā), 強(qiáng)調(diào)應(yīng)以
擴(kuò)大消費(fèi)需求為主, 因此, 主張政策取向應(yīng)以刺激消費(fèi)需求的擴(kuò)大為重心。 但 是, 這種政策主張是似是而非的。 任何一個(gè)國家的內(nèi)需總是分為投資需求和消費(fèi)需求兩方面, 由此擴(kuò)大內(nèi)需

資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 。

圖 1搖 GDP 中消費(fèi)率走勢 ( % )

資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 。

圖 2搖 最終消費(fèi)結(jié)構(gòu) ( % )

圖 3搖 GDP 增長率與財(cái)政收支增長率
資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 等。

走勢 ( % )

圖 4搖 社會消費(fèi)品銷售增長
資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 。

率走勢 ( % )

1998 年以后, 我國就一直堅(jiān)持著以擴(kuò)大消費(fèi)為重心的政策。 但令人不解的是, 在圖 1 所示的 GDP 中消費(fèi)率卻從 2000 年的 62郾 3% 降低到 2009 年的 48% 。 在 國民經(jīng)濟(jì)中, 最終消費(fèi)由居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分構(gòu)成。 圖 2 中可見, 從政 府消費(fèi)來看, 在 1998—2008 年的 12 年間, 政府消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重從 24% 上升到了 26郾 8% ( 與此對應(yīng), 居民消費(fèi)的比重從 76% 降低到 73郾 2% ) ; 另外,

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從圖 3 中可見, 1998 年以后各年的財(cái)政收入和財(cái)政支出的年增幅都明顯高于 GDP 的增長率。 由此, 可得出結(jié)論, GDP 中消費(fèi)率的降低不是由政府消費(fèi)減 少引致的。 從居民消費(fèi)來看, 在這一時(shí)期, 我們采取了一系列政策措施來擴(kuò)大 城鄉(xiāng)居民的消費(fèi), 其中包括村村通路、 通電、 通電視和通電話等工程 (2009 年以后, 更是采取了家電下鄉(xiāng)、 轎車以舊換新的措施來刺激消費(fèi) ) , 提高了城 鎮(zhèn)職工的收入, 擴(kuò)大了基本養(yǎng)老的覆蓋面等等, 有效地提高了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi) 能力。 從圖 4 中可見, 1998 年以后社會消費(fèi)品零售增長率 ( 扣除了 CPI 增長 率) 從 7郾 6% 快速上升到 2009 年的 16郾 2% , 期間雖然個(gè)別年份略低于 GDP 的 增長率 ( 如 2003—2004 年) , 但在大部分年份 ( 尤其是 2005 年以后) 均高于 39郾 55% 降低到 2009 年的 38郾 97% , 降幅在 2 個(gè)百分點(diǎn)左右, 遠(yuǎn)低于同期 GDP GDP 增長率; 另外, 社會消費(fèi)品零售總額占 CDP 總額的比重雖然從 1998 年的 中消費(fèi)率降低 14郾 3 個(gè)百分點(diǎn)的降幅。 由此, 似乎可以得出結(jié)論, GDP 中消費(fèi) 率降低的主要成因也不是由 “ 社會消費(fèi)品銷售增長率 冶 指標(biāo)所反映的城鄉(xiāng)居 民消費(fèi)減少所引致的。 在此, 一個(gè)謎團(tuán)突出地發(fā)生了: 在消費(fèi)增長率 ( 政府 消費(fèi)增長率和社會消費(fèi)品增長率 ) 明顯高于 GDP 增長率的背景下, GDP 中的 消費(fèi)率怎么會一路下行? 一些人將 GDP 中消費(fèi)率降低的成因歸結(jié)為有效消費(fèi)需求不足, 據(jù)此提出

了提高居民收入以促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的政策主張。 但圖 3 中社會消費(fèi)品零售增長率 快速上升的走勢并不支持這種認(rèn)識。 另外, 城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的
走勢及其 1996 年底的 36373郾 4 億元增加到 2009 年 底 的 260771郾 66 億 元, 年 凈 增 額 從 1998 年的 7199 億元增加到 2008 年的 45351郾 14 億元和 2009 年的 42886郾 31 億 增長率走勢也不支持這種認(rèn)識。 從圖 5 中 可 見, 城 鄉(xiāng) 居 民 儲 蓄 存 款 余 額 從

資料來源: 中國人民銀行網(wǎng)站。

圖 5搖 居民儲蓄存款走勢

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元; 在 14 年中, 城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長率除個(gè)別年份 ( 如 2000 年和 2007 年)

略低于 GDP 增長率外, 大多數(shù)年份都明顯高于 CDP 增長率。 從這些事實(shí)中可 得出的直接結(jié)論是, 城鄉(xiāng)居民整體的消費(fèi)增長率和收入增長 率 均 沒 有 低 于 GDP 的增長率。 因此, 將消費(fèi)率降低的成因歸結(jié)于有效消費(fèi)需求不足是缺乏 實(shí)踐根據(jù)的。 不難看出, 僅僅停留于這一層面是不可能解釋清楚圖 1 中消費(fèi)率 降低的真實(shí)成因, 也就不可能真正弄清 “ 擴(kuò)大內(nèi)需 冶 究竟是以擴(kuò)大消費(fèi)為重 心還是以擴(kuò)大投資為重心的。 要解開消費(fèi)率降低的謎團(tuán), 必須進(jìn)一步細(xì)分城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)內(nèi)容、 結(jié)構(gòu)和

趨勢。 城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)從內(nèi)容上講可分為 “ 吃、 穿、 用 冶 和 “ 住、 行、 學(xué) 冶 等兩大類 6 個(gè)部分。

重呈下降走勢。 恩格爾系數(shù)反映的是 “ 吃 冶 在居民支出中的比重。 從圖 6 中 57郾 5% 、 67郾 7% 下降到 36郾 5% 和 41% ; 從圖 7 中可見, “ 穿 冶 和 “ 用 冶 支出 14郾 24% ) 和 10郾 14% 降低到 10郾 47% 和 6郾 42% (2005 年為 5郾 62% ) 。 中國在 2000 年實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康, 這意味著對全國絕大多數(shù)家庭來說已達(dá)到吃穿不 2009 年, 為了抵御國際金融危機(jī)的沖擊, 在擴(kuò)大內(nèi)需、 刺激經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過 程中, 中國推出了家電下鄉(xiāng)、 汽車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)的措施, 取得了一些當(dāng) 年可見的成就。 但這些措施的實(shí)施不僅以巨額財(cái)政補(bǔ)貼為代價(jià), 而且只是將隨 后幾年的這些方面消費(fèi)能力提前到 2009 年實(shí)現(xiàn), 因此, 很難持久, 也很難依 此來支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。 愁的生活水平, 要持續(xù)擴(kuò)大以支持消費(fèi)率的提高和 CDP 增長是相當(dāng)困難的。 占居 民 各 項(xiàng) 支 出 的 比 重, 在 1990—3309 年 間 分 別 從 13郾 36% ( 1993 年 為 可見, 1978—2009 年 間, 中 國 城 鎮(zhèn) 居 民 和 農(nóng) 村 居 民 的 恩 格 爾 系 數(shù) 分 別 從

隨著居民收入的增加, “ 吃、 穿、 用冶 等項(xiàng)支出在居民各項(xiàng)支出中所占比

資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 。

圖 6搖 中國恩格爾系數(shù)走勢 ( % )

圖 7搖 “ 穿、用冶 占居民支出的比重變化( % )
資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 。

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在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中, “ 住冶 指的是住房以及與居住相關(guān)的各種消費(fèi), “ 行冶 指
的 是醫(yī)療保健、 道路和通信等方面的消費(fèi), “ 學(xué)冶 指的是各類教育、 文化、 體育和 娛樂等方面的消費(fèi)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高過程中, 城鄉(xiāng)居民的這類消費(fèi) 占支出的比重呈上升趨勢。 從圖 8 中可以看出, 1990—2009 年間, 這些內(nèi)容支 2郾 01% 上升到 6郾 98% , 交通通信從 1郾 2% 上升到 13郾 72% , 教育文化從 8郾 79% 出占居民收入的比重變化分別是: 居住從 6郾 63% 上升到 10郾 02% , 醫(yī)療保健從 (1994 年) 上升到 12郾 01% 。 由此可見, 隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高, “ 住、 行、 學(xué)冶 在消費(fèi)支出所占比重呈上升走勢。 這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的主要內(nèi)容, 也 是消費(fèi)水平提高的主要表現(xiàn)。

圖 8搖

“ 住、 行、 學(xué)冶 占居民支出比重 走勢 ( % )

圖 9搖 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長率與
資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 的相關(guān)各年。

資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 。

GDP 增長率走勢

圖 9 刻畫了 1994—2008 年的 15 年間城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中 “ 吃、 穿、 用 冶 和 “ 住、 行、 學(xué)冶 的分別增長率與 GDP 增長率之間的走勢狀況。 從中可以看出, 在 15 年間, 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中的 “ 吃、 穿、 用 冶 的增長率在大多數(shù)年份低于 CDP 增長率; 與此不同, “ 住、 行、 學(xué) 冶 的增長率則在大多數(shù)年份高于 CDP 增長率, 這與圖 6—圖 8 反映的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)走勢是一致的。 但是, 在 GDP 占比中, 城鎮(zhèn)居民在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的消費(fèi)比重增加并不足以抵消 在 “ 吃、 穿、 用冶 方面的消費(fèi)比重降低的程度。 與 1993 年相比, 2008 年的 GDP ( 按照現(xiàn)行價(jià)計(jì)算 ) 提高了 7. 51 倍, 同期城鎮(zhèn)居民在 “ 吃、 穿、 用 冶 方面的消費(fèi)支出僅增加了 2. 96 倍, 雖然在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的消費(fèi)支出 增加了 8. 77 倍, 但依然不能抵補(bǔ) “ 吃、 穿、 用 冶 占 GDP 的比重的降低。 以 城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)數(shù)額計(jì)算, 如果 “ 吃、 穿、 用 冶 的增長率與 GDP 增長率相 一致, 到 2008 年底, 城鎮(zhèn)居民在 “ 吃、 穿、 用冶 方面的人均消費(fèi)支出額應(yīng)達(dá) 學(xué)冶 方面的人均消費(fèi)支出額應(yīng)為 4012郾 33 元, 實(shí)際支出額為 4606郾 99 元; 二者 相減差額達(dá)到 6423郾 73 元, 占 2008 年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出額 11242郾 85 元的 到 13135郾 94 元, 但實(shí)際支出額僅為 6117郾 55 元; 同理, 城鎮(zhèn)居民在 “ 住、 行、

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比重高達(dá) 57郾 14% 。 由于在城鄉(xiāng)居民收入提高的過程中 “ 吃、 穿、 用 冶 在消費(fèi) 支出中所占比重呈現(xiàn)下落趨勢是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象 ( 如圖 6 和圖 7 所示 ) , 所 以, 與 GDP 增長率相比, 這一時(shí)期的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出不足的主要成因不能 歸結(jié)于 “ 吃、 穿、 用冶 占比的降低, 只能歸因于 “ 住、 行、 學(xué)
冶 方面的消費(fèi) 支出額增加過慢。 由此來看, 圖 1 中所反映的消費(fèi)率占 GDP 比重下降趨勢謎 團(tuán)的正解是, 居民消費(fèi)中用于 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面的支出增長過慢。 中國要在 2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康 ( 或更高水平的小康 ) , 就居民消費(fèi)構(gòu)成

來說, 主要表現(xiàn)在 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面。 換句話說, “ 全面小康冶 比 ‘ 溫飽型 小康冶 增加了些什么? 主要表現(xiàn)在增加了城鄉(xiāng)居民的 “ 住、 行、 學(xué) 冶 等方面 的內(nèi)容。 從目前中國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)情況看, 真正處于嚴(yán)重短缺的消費(fèi)對象幾 乎全部集中在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面。 這決定了, 要有效擴(kuò)大居民的消費(fèi), 就 但在 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面依然處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的賣方市場格局。 中國經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行中存在的不是有效消費(fèi)需求不足, 恰恰相反, 是有效消費(fèi)供給不足, 即 “ 住、 行、 學(xué)冶 等方面的供給量嚴(yán)重不足, 使得廣大城鄉(xiāng)居民處于缺乏充分選 擇權(quán)的境地之中。 搖 表1
年份 2004 2005 2006 2007 2008 固定資產(chǎn) 27郾 6 27郾 2 24郾 5 25郾 8 25郾 9 制造業(yè) 33郾 33 35郾 69 28郾 27 30郾 55 27郾 41

必須著力解決 “ 住、 行、 學(xué)冶 的供給問題。 1998 年以后中國實(shí)現(xiàn)了買方市場,

分部門的投資增長率 ( % )
交通通信 17郾 03 20郾 34 25郾 18 14郾 19 19郾 9 文化教育 27郾 04 9郾 58 5郾 2 12郾 2 13郾 67 衛(wèi)生、 社會保障 27郾 33 28郾 08 161郾 34 15郾 09 30郾 58 公共事業(yè) 13郾 17 20郾 08 2郾 18 5郾 87 18郾 4 房地產(chǎn) 26郾 9 16郾 95 25郾 73 32郾 27 24郾 67

搖 搖 資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2009) 》 。

業(yè)化的產(chǎn)物, 那么, “ 住、 行、 學(xué)冶 中的主要產(chǎn)品 ( 如住宅、 學(xué)校、 醫(yī)院和道 路等) 就不可能直接從工業(yè)生產(chǎn)線上生產(chǎn)出來, 只能通過投資來形成, 即通 學(xué)冶 消費(fèi)所需要的消費(fèi)對象和消費(fèi)條件。 消費(fèi)性投資是指為形成消費(fèi)對象和 過投資將工業(yè)經(jīng)濟(jì)中提供的各種建材、 設(shè)備和技術(shù)等集成為滿足 “ 住、 行、

如果說城鄉(xiāng)居民 “ 吃、 穿、 用 冶 的絕大多數(shù)產(chǎn)品來源于工業(yè)生產(chǎn), 是工

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消費(fèi)條件所進(jìn)行的投資, 與 “ 非生產(chǎn)性投資冶 相近。淤 長期以來, 在以工業(yè)化 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 我們對生產(chǎn)性投資比較重視, 一旦涉及 “ 固定資產(chǎn)投 資冶 范疇, 大多從 “ 生產(chǎn)性投資 冶 的角度進(jìn)行理解和把握。 由此, 每當(dāng)壓縮 固定資產(chǎn)投資規(guī)�？偸且詨嚎s消費(fèi)性投資為重心, 使得消費(fèi)性投資的增長率長 期低于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長的需要, 即便不說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的欠賬, 也不說 20 業(yè)的投資增長率相比, “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的每年投資增長率通常低 5 至 20 世紀(jì) 80 年代和 90 年代的投資不足, 從表 1 中可見。 僅 2004 年以來, 與制造 多個(gè)
百分點(diǎn): 制造業(yè)投資的增長率始終高于全社會固定資產(chǎn)投資增長率, 但 “ 住、 行、 學(xué)冶 方面的消費(fèi)性投資只有個(gè)別部門在個(gè)別年份高于全社會固定資 產(chǎn)投資增長率。 這一投資的嚴(yán)重不足, 是引致 “ 住、 行、 學(xué) 冶 市場嚴(yán)重供不 應(yīng)求的根本成因。 毛澤東在 《 論十大關(guān)系》 中曾提出過一個(gè) “ 真想 冶 與 “ 假想 冶 的辯證關(guān)

系。 他認(rèn)為。 對新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說。 “ 重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)。 必須優(yōu) 先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn), 這是已經(jīng)定了的 冶 ; “ 為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局, 內(nèi) 地工業(yè)必須大力發(fā)展冶 。 這是毫無疑義的, 但如何發(fā)展重工業(yè)、 內(nèi)地工業(yè)? 他 強(qiáng)調(diào) “ 如果是真想, 不是假想, 就必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè), 特別是 輕工業(yè)冶 于。 同樣, 面對 “ 住、 行、 學(xué) 冶 嚴(yán)重短缺的格局, 也有一個(gè) “ 真想 冶 與 “ 假想冶 的辯證關(guān)系問題。 要真想解決這一短缺, 就必須加大消費(fèi)性投資 的力度, 即通過消費(fèi)性投資的增加來增加 “ 住、 行、 學(xué) 冶 所需的消費(fèi)對象和 消費(fèi)條件的供給。 與此對應(yīng)的政策取向應(yīng)當(dāng)是: 分離生產(chǎn)性投資和消費(fèi)性投 資, 有效調(diào)控生產(chǎn)性投資, 適度放松對消費(fèi)性投資的調(diào)控力度, 努力使各項(xiàng)消
消費(fèi)性投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不是對等的概念。 基礎(chǔ)設(shè)施 ( Infrastructure) 是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜龐大的概 置等冶 。 在中國實(shí)踐中, “ 基礎(chǔ)設(shè)施冶 泛指為生產(chǎn)、 消費(fèi)及社會活動等提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和 機(jī)構(gòu)。 按照城鄉(xiāng)關(guān)系劃分, 它可分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施兩大部分。 其中, 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施從 不同角度可作出不同類型的劃分。 例如, 從直接用途角度, 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可分為三大類: 其一, 生產(chǎn) 排污、 綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施。 其二, 生活性基礎(chǔ)設(shè)施。 它大致包括服務(wù)于城鎮(zhèn)居民生活的 各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施, 如各種商業(yè)、 住宿和餐飲業(yè), 金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu), 各類住宅, 公用事業(yè)、 公共交通、 運(yùn) 輸和通信機(jī)構(gòu), 醫(yī)療保健, 教育文化和體育的機(jī)構(gòu)和設(shè)施等。 其三, 公共性基礎(chǔ)設(shè)施。 它大致包括服 務(wù)于維護(hù)社會運(yùn)行穩(wěn)定安全的機(jī)構(gòu)和實(shí)施, 如公安、 消防、 政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。 由此 來看, “ 消費(fèi)性投資冶 只是基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的一部分。 本文使用這一概念的目的在于, 突出基礎(chǔ)設(shè)施 投資中用于增加 “ 消費(fèi)供給冶 ( 以改善這方面消費(fèi)需求嚴(yán)重不足狀況 ) 的部分, 避免將消費(fèi)性投資淹 沒在基礎(chǔ)設(shè)施投資的大范疇之中。 更何況, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中包含生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資, 而 “ 消費(fèi)性投資冶 是直接針對 “ 生產(chǎn)性投資冶 提出的, 強(qiáng)調(diào)此類投資的結(jié)果并不引致生產(chǎn)能力的增加。
于 淤

需要指出的
是, 本文使用 “ 消費(fèi)性投資 冶 而沒有使用 “ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 冶 的主要原因是,

念。 《 牛津高階英漢雙解詞典》 對其的解釋是 “ 國家的固定基本設(shè)備, 如公路、 鐵路、 發(fā)電站、 供水裝

性基礎(chǔ)設(shè)施。 它大致包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、 供電、 道路和交通設(shè)施、 倉儲設(shè)備、 郵電通信設(shè)施、

引自 《 毛澤東選集》 第五卷, 人民出版社 1977 年版, 第 268—271 頁。

462搖 孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?middot;第十五屆

費(fèi)性投資增長率至少不低于全社會固定資產(chǎn)投資增長率。

升。 但就目前中國的消費(fèi)格局而言, 要提高消費(fèi)率, 就必須先提高消費(fèi)性投資 的增長率。 這決定了, 在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 短缺格局未改變之前, 中國經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行中的擴(kuò)大內(nèi)需重心還在于擴(kuò)大投資, 因此, 投資率上行是必然的。 與以往不 行、 學(xué)冶 短缺格局的改變不可能一蹴而就, 需要有較長的時(shí)間 ( 如 20 年以 上) , 因此, 投資率居高的走勢還將延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間 ( 在這段時(shí)間內(nèi), 投資 率的走勢將沿著先逐步上行、 然后在高位運(yùn)行、 最后下行至消費(fèi)率之下的軌跡 展開) 。 這一時(shí)間的長短與消費(fèi)性投資的增長走勢直接相關(guān)。 同的是, 這種投資擴(kuò)大的重心不是生產(chǎn)性投資, 而是消費(fèi)性投資, 由于 “ 住、

就長遠(yuǎn)發(fā)展而言, 擴(kuò)大內(nèi)需的重心在于提高消費(fèi)在 GDP 中所占比重的上

二搖 城鎮(zhèn)化建設(shè)投資: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場
時(shí)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程。 如果說 1950—2000 年的 50 年間中國主要是通過工業(yè) 學(xué)冶 短缺格局改變的過程中, 中國將更多地通過城鎮(zhèn)化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā) 展。 從這個(gè)意義上說, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并不僅僅表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)升 級、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排等方面, 更重要的還在于增加了城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。 從這 一角度出發(fā), 可以將此輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變表述為: 從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要推動 力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要推動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 在這個(gè)過 程中, 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將以推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為取向并根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要 求而展開。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi), 不論在 通過擴(kuò)大消費(fèi)性投資的路徑解決 “ 住、 行、 學(xué) 冶 等供給不足的過程, 同

化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的話, 那么, 在此后的時(shí)間內(nèi), 在積極推進(jìn) “ 住、 行、

中外理論上還是在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上, 何種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為合理, 并沒有一個(gè)確切或共識 的標(biāo)準(zhǔn)。 能夠達(dá)成共識的相對原理是, 經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)律。 但這一規(guī)律, 在存在多 種替代品的條件下已很難在實(shí)踐中成立。 由于不能找到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的最優(yōu) 解, 在實(shí)際分析中, 人們只能通過對比方法來尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
合理的次優(yōu)解。 例 尋找中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距 ( 由此, 界定中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的程度) , 選擇實(shí) 踐對策積極予以修正。 美國乃至全球金融危機(jī)提出了一個(gè)值得深思的問題: 中 國是否應(yīng)當(dāng)按照美國金融泡沫所推高的第三產(chǎn)業(yè)占比數(shù)據(jù)為依據(jù)來確立發(fā)展中 國第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)? 毋庸贅述, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理很難有清晰明確的尺度。 但 最終產(chǎn)品是所有生產(chǎn) ( 和服務(wù), 下同) 的最終 “ 出口冶 , 任何的生產(chǎn)和供給都 如, 假定發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對合理, 然后, 以此為價(jià)值取向和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 463

必須滿足消費(fèi)需求, 因此, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理、 升級和優(yōu)化應(yīng)以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整、 升級和優(yōu)化為標(biāo)準(zhǔn)。 這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。 中國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展必須以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要為目的, 為此, 在經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整中需要密切關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化, 按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化展開經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整。 從這個(gè)意義上說, 解決 “ 住、 行、 學(xué) 冶 供給短缺, 是在目前條件下調(diào) 整中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要方向和主要內(nèi)容。 只要這類的消費(fèi)需求未能得到充分滿 足, 中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就尚未到位。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 生活水平和社

會發(fā)展的 “ 質(zhì)冶 的飛躍, 它不應(yīng)當(dāng)也不可能在經(jīng)濟(jì)低增長 ( 或經(jīng)濟(jì)增長率大 幅降低) 的條件下展開。 由此, 提出了一個(gè)基本問題: 經(jīng)濟(jì)增長的空間在本 質(zhì)上是由什么決定的? 西方經(jīng)濟(jì)增長理論將決定經(jīng)濟(jì)增長的主要成因集中于供 給角度, 通過生產(chǎn)函數(shù)分析, 強(qiáng)調(diào)的是資本、 勞動和技術(shù)等因素的作用。 這在 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是有意義的。 但僅僅如此是不夠的、 有缺陷的。 對任何一 種產(chǎn)品的生產(chǎn) ( 從而, 由所有產(chǎn)品生產(chǎn)所構(gòu)成的一國生產(chǎn)能力 ) 來說, 制約 生產(chǎn)潛力 ( 從而經(jīng)濟(jì)增長的可能性 ) 大小的因素, 不僅在于生產(chǎn)能力 ( 它由 一定價(jià)格水平條件下資本、 勞動和技術(shù)所形成的生產(chǎn)可能性決定 ) 方面, 更 重要的還在于對產(chǎn)品的需求能力方面。 從供求關(guān)系上看, 一種產(chǎn)品的供不應(yīng)求 規(guī)模和程度決定了這種產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大的可能空間。 供不應(yīng)求的規(guī)模越大、 空間 越大則這種產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴(kuò)大的可能空間越大。 在產(chǎn)品供求平衡或供大于求的 條件下, 這種產(chǎn)品生產(chǎn)增長的空間趨于零, 其生產(chǎn)能力的繼續(xù)擴(kuò)大的可能性也 就嚴(yán)重減弱了。 在此條件下, 要使得生產(chǎn)能力能夠繼續(xù)擴(kuò)大, 就必須借助于新 的技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品 ( 以替代原有產(chǎn)品 ) 和出口 ( 擴(kuò)大產(chǎn)品的需求空間 ) 等來 展開。 自 1998 年以后, 中國在 “ 吃、 穿、 用 冶 方面的絕大多數(shù)工業(yè)品已進(jìn)入
供過于求的買方市場格局, 它意味著在這些方面的生產(chǎn)增長潛力已受到來自需 求的嚴(yán)重制約, 繼續(xù)依靠這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支持國民經(jīng)濟(jì)持久較快發(fā)展是比較 困難的。 與此相比, 在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面, 中國依然存在著嚴(yán)重的供不應(yīng) 求。 同時(shí), 在消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中, 城鄉(xiāng)居民在 “ 住、 行、 學(xué) 冶 方面的支出 不論是絕對額還是比重都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 “ 吃、 穿、 用冶 。 就消費(fèi)需求而言, 如果 說自 20 世紀(jì) 80 年代以來的中國經(jīng)濟(jì)以接近兩位數(shù) 的 高 速 增 長 主 要 是 通 過 “ 吃、 穿、 用冶 拉動的話, 那么, 在今后的 30—50 年間, “ 住、 行、 學(xué) 冶 短缺 狀況的解決將成為支持中國經(jīng)濟(jì)持久較快發(fā)展的主要因素。 另外, 滿足人民群 眾日益增長的物質(zhì)文化需要是社會主義的生產(chǎn)目的, 也是中國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的 重心。 如果說從提高城鄉(xiāng)居民生活水平的政策 “ 抓手 冶 , 在過去的 60 年間側(cè) 重于 “ 吃、 穿、 用冶 方面的話, 那么, 在實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康之后, 在推進(jìn)全

464搖 孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?middot;第十五屆

面小康建設(shè)過程中, 積極解決 “ 住、 行、 學(xué) 冶 的短缺問題就成為基本的政策 “ 抓手冶 。 解決 “ 住、 行、 學(xué)冶 的短缺, 既是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的動

力, 也是帶動工業(yè)化升級的主要因素。 工業(yè)化有著獨(dú)自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 城鎮(zhèn)化也 有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 二者雖有關(guān)聯(lián), 但不可相互替代, 可選擇的對策是互補(bǔ) 互動。 如果說 2002 年之前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)化推進(jìn), 2003 年以后城 涉及城鎮(zhèn)化的投資占比達(dá)到了 50% 左右) 。 這決定了, 中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不 能僅僅以工業(yè)化要求為標(biāo)準(zhǔn), 還必須以城鎮(zhèn)化要求為標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。 只有通過以 城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、 以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的相得益彰機(jī)制, 才能有效保障經(jīng)濟(jì) 社會持續(xù)穩(wěn)步地較快發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級和全面小康。 中國幅員廣大, 各地區(qū)差異甚大, 城鎮(zhèn)化將在五個(gè)層面上展開: 第一層面 鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越來越大了 ( 在近年的全社會固定資產(chǎn)投資中,

為北京、 上海等超大型城市, 通過 20 年左右的發(fā)展, 這些城市的基本定位是 全球性城市; 第二層面為南京、 杭州等長三角中心城市, 廣州、 深圳等珠三角 中心城市, 天津等渤海灣中心城市, 武漢、 重慶、 成都和西安等區(qū)域性中心城 市, 這些城市通過發(fā)展將成為以區(qū)域性為主要特點(diǎn)的大型中心城市; 第三層面 為各省、 自治區(qū)的首府城市, 它們在發(fā)展中將形成輻射本省區(qū)并對周邊省區(qū)有 重要影響的中心城市; 第四層面為各省區(qū)轄內(nèi)的非首府城市, 它們將發(fā)展成為 本地市的經(jīng)濟(jì)中心; 第五層面為各縣鎮(zhèn)鄉(xiāng), 它們是城鎮(zhèn)
化的基礎(chǔ)性層面, 對解 決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有著至關(guān)重要的作用。 在這五個(gè)層面中, 對中西部的大 部分地區(qū)和東部的一部分地區(qū)而言, 今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)可能還將以工業(yè)化為 但對東部地區(qū)的主要中心城市而言, 城市化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。 諸 如北京、 上海、 廣州、 天津、 南京、 武漢、 重慶、 成都和西安等城市將逐步地 旅游經(jīng)濟(jì)、 總部經(jīng)濟(jì)、 設(shè)計(jì)研發(fā)經(jīng)濟(jì)、 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、 物流航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、 金融經(jīng) 濟(jì)、 商業(yè)經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將依此而調(diào) 整。 在這個(gè)過程中, 將逐步形成以北京、 上海、 廣州、 天津、 南京、 武漢、 重 慶、 成都和西安等為中心的區(qū)域性都市經(jīng)濟(jì)圈。 從全國的總體角度看, 與 20 容。 世紀(jì)相比, 此輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)在于加入了城鎮(zhèn)化的內(nèi) 城鎮(zhèn)化作為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn), 帶動著上百個(gè)產(chǎn)業(yè)部門幾萬種產(chǎn)品, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力, 對它們來說, 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動力;

以教育經(jīng)濟(jì)、 文化 ( 包括影視、 娛樂等 ) 經(jīng)濟(jì)、 醫(yī)療保健經(jīng)濟(jì)、 養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、

因此, 具有主導(dǎo)性地位。 城鎮(zhèn)化中的主要新產(chǎn)業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)部門, 具有低 碳、 低能耗等特點(diǎn), 這對于改善中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。 另

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 465

外, 城鎮(zhèn)化又是民生工程, 既有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系, 加速社會主義新農(nóng)村建 設(shè), 有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級, 也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的安居、 就 業(yè), 提高他們生活質(zhì)量、 健康水平與文明水平。 城市化是一個(gè)有著豐富內(nèi)涵的概念。 A郾 塞爾達(dá) (1867) 在其 《 城市化概

論》 中最初提出了 “ 城市化冶 ( urbanization) 一詞。 有關(guān)城市化的海外研究主 要沿兩條線索展開: 其一, 人口在城鄉(xiāng)之間的分布狀況變化。 劉易斯 (1954) 最早提出了一個(gè)在勞動力無限供給條件下的二元經(jīng)濟(jì)模型, 隨后, 費(fèi)景漢和拉 修正了劉易斯模型中的假設(shè), 形成了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的 Lewis - Fei - Ranis 二元經(jīng) 濟(jì)模型。 托達(dá)羅模型 (1969) 進(jìn)一步指出農(nóng)村勞動力向城市的遷移量取決于 城鄉(xiāng)工資差距、 城市失業(yè)率及潛在的移民對機(jī)會的響應(yīng)程度。 盧卡斯 (2002) 將人力資本理論引入城市化研究, 對 “ 二戰(zhàn) 冶 以后的低收入國家城鄉(xiāng)移民狀 況進(jìn)行了分析, 在此基礎(chǔ)上。 構(gòu)建了勞動力從傳統(tǒng)的土地技術(shù)密集型部門向人 力資本密集型部門轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)二元模型。 其二, 城市化與經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)關(guān) 系。 鑒于城市 “ 規(guī)模外部效應(yīng) 冶 和 “ 集聚效應(yīng) 冶 的顯著存在, 多數(shù)學(xué)者肯定 了城市 化 的 演 進(jìn) 對 于 經(jīng) 濟(jì) 增 長 的 促 進(jìn) 作 用。 但 也 有 人 持 不
同 看 法。 Duranton&Pugals (2004) 認(rèn)為, 城市化帶來集聚效應(yīng)的同時(shí)也帶來交通擁擠、 環(huán)境污染等不良影響。 Ravallion et al郾 (2007) 指出, 雖然城市化確實(shí)對消除 在諸如 拉 丁 美 洲、 非 洲 和 東 亞 等 國 家 和 地 區(qū) 中, 情 況 更 為 嚴(yán) 重。 Poelhekke 總體的絕對貧困起到了作用, 但它對城市 “ 貧困 冶 狀況改善只是杯水車薪, (2008) 通過對非洲和拉丁美洲等國家自 1980 年以來的數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為, 城 市化演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系, 城市化并沒有為這些國家?guī)斫?jīng)濟(jì)和就業(yè) 的增長。 在中國, 城市化的研究在沿上述線索展開的同時(shí), 又增加了一個(gè)內(nèi) 容— — —中國城市化水平是否滯后于經(jīng)濟(jì)增長? 在分析中, 有的選用了錢納里標(biāo) 準(zhǔn)模型 (1975) 和周一星的對數(shù)曲線相關(guān)模型 (1999) , 有的選用了中國工業(yè) 第一種, 辜 勝 阻 (1991 ) 、 余 新 (1994 ) 、 周 一 星 (1999 ) 、 耿 海 青 ( 2003 ) 發(fā)展與城市發(fā)展的比較, 有的選用了國際對比, 從分析結(jié)論看, 大致有三種: 和黃毅 (2006) 等認(rèn)為, 中國城市化水平明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長 ( 或工業(yè)化 ) ; 第二種, 劉連根 (1997) 、 郭克莎 (2001) 和李金昌、 程開明 (2006 ) 等認(rèn) 為, 中國城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長大體一致, 不存在城市化嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象; 第 三種, 陳阿江 (1997) 、 董黎明 (1999) 和李強(qiáng) (2006) 等認(rèn)為, 中國存在著 過度城市化現(xiàn)象。 值得一提的是, 海外學(xué)者研究集中在 “ 城市化 冶 方面, 但 中國的特點(diǎn)將是 “ 城鎮(zhèn)化 冶 。 這是中國根據(jù)國情并總結(jié)他國經(jīng)驗(yàn)后做出的選 擇。 另外, 中國學(xué)者雖然從國情出發(fā)對城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)行了分析探討, 但從

尼斯 ( Fei and Ranis) (1964) 在考慮了工農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡增長的基礎(chǔ)上,

466搖 孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?middot;第十五屆

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變角度進(jìn)行研究的不多, 尤其是沒有論及在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需中 “ 消費(fèi)冶 與 “ 投資 冶 何者為先何者為重、 在收入水平 ( 從而支出水平 ) 提高 過程中城鄉(xiāng)居民消費(fèi)重心和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到居民消費(fèi)結(jié)構(gòu) 的制約以及發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)系等問題。 題, 有著一系列新的問題需要研究, 其中包括: 對長期在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展的中國來說, 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的課 第一, 衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心指標(biāo)。 在工業(yè)化時(shí)期, GDP 增長率作為

一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 對考核和衡量一個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長水平具有重要意義, 因 此, 不論是中央政府還是地方政府對 GDP 增長率的走勢都特別關(guān)注。 但在轉(zhuǎn) 向以城市經(jīng)濟(jì)為重心的過程中, 隨著每年新增工業(yè)項(xiàng)目 ( 尤其是大型工業(yè)項(xiàng) 目) 的減少和工業(yè)的區(qū)域推移展開, 一些中心城市 ( 特別是東南沿海地區(qū)的 中心城市)
的 GDP 增長率將明顯降低。 從數(shù)據(jù)上看, 2003 年之后上海、 浙 江、 廣東、 江蘇和山東等地的每年工業(yè)增加值增長率就先后呈下落走勢; 2009 年北京、 上海、 浙江、 廣東和海南等的工業(yè)增加值增長率均低于 10% , 江蘇、 山東等省也明顯低于全國平均數(shù)。 在此背景下, 向城市經(jīng)濟(jì)為重心轉(zhuǎn)移的地 對這些地區(qū)和城市來說, 需要改變對 GDP 增長率的路徑依賴, 轉(zhuǎn)變觀念, 調(diào) 整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本考核指標(biāo), 探尋適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心指標(biāo)和指標(biāo)體系。 第二, 加大消費(fèi)性投資的價(jià)格效應(yīng)。 要加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì), 就必然要加大 區(qū), 要繼續(xù)維持 GDP 的高位增長, 不僅是困難的, 而且是不可能的。 由此,

消費(fèi)性投資, 由此提出了一個(gè)問題: 消費(fèi)性投資的增加是否必然引致通貨膨 脹? 從圖 10 中可以看出, 在 1996—2009 年的 14 年間, 盡管中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 固定資產(chǎn)投資增長率處于高位運(yùn)行 ( 尤其是 2002 年以后在 20% 以上 ) , 但同 期的 CPI 和 PPI 都沒有因此而隨之上行, 這說明了固定資產(chǎn)投資增長率與物價(jià) 增長率之間并不必然存在一一對應(yīng)的關(guān)系。 消費(fèi)性投資的直 接 結(jié) 果 是 創(chuàng) 造 用冶 等方面的供過于求格局。 因此, 在正常情況下, 不至于明顯推高 CPI 的 增長率。 但加大消費(fèi)性投資不可避免地增加對資源類產(chǎn)品的需求, 由此, 可能 引致 PPI 增長率的上行。 PPI 上行是否將引致 CPI 上行, 在很大程度上, 取決 于 “ 穿冶 和 “ 用冶 市場的供求格局。 在這些產(chǎn)品依然處于比較明顯的供大于 由此, CPI 不致明顯上行。 求的條件下, PPI 的上行主要通過處于 “ 穿 冶 和 “ 用 冶 產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)消化, 第三, 加大消費(fèi)性投資的產(chǎn)能效應(yīng)。 一談到加大投資, 有關(guān)產(chǎn)能過剩的問 “ 住、 行、 學(xué)冶 等 方 面 的 消 費(fèi) 對 象 和 消 費(fèi) 條 件, 它 不 會 直 接 改 變 “ 吃、 穿、

題就將提出。 在僅僅將投資局限于 “ 生產(chǎn)性投資 冶 的思維中, 很容易將擴(kuò)大 投資與增加生產(chǎn)能力聯(lián)系在一起。 但消費(fèi)性投資并非生產(chǎn)性投資, 這些投資完

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 467

搖 資料來源: 國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

圖 10搖 固定資產(chǎn)投資增長率與物價(jià)走勢 ( 1996 —2009 年)

成后, 形成的只是消費(fèi)對象和消費(fèi)條件, 所以, 它的增加不僅不會直接引致生 產(chǎn)能力過剩格局的強(qiáng)化, 而且有利于緩解產(chǎn)能過剩的壓力。 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中, 產(chǎn)能過剩大致可分為 8 種情形: 其一, 正常的產(chǎn)能過剩。

市場經(jīng)濟(jì)以競爭為基本機(jī)制。 要展開競爭, 在供求關(guān)系上就要求供大于求, 以 達(dá)到一方面使消費(fèi)者在市場上有著較為充分的選擇權(quán), 另一方面在優(yōu)勝劣汰條 美國的產(chǎn)能利用率一直沒有超過 85% 。 其二, 短邊性產(chǎn)能過剩。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)
中 有一個(gè) “ 短邊規(guī)則冶 , 在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有一個(gè) “ 短線冶 概念, 其含義都是 說, 由于在相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)中, 某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力不足引致其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮。 其三, 地域性產(chǎn)能過剩。 在世界各國和地區(qū)之間, 這 突出地表現(xiàn)為, 某種或某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力就本國或地區(qū)的需求數(shù)量而言可能 過大, 但就出口到其他國家或地區(qū)而言這些產(chǎn)能并不過剩。 因此, 如果僅僅局 限于本國或地區(qū)的需求數(shù)量進(jìn)行考量, 就容易得出產(chǎn)能過剩的判斷。 其四, 政 策性產(chǎn)能過剩。 這有著多種表現(xiàn), 當(dāng)實(shí)行節(jié)能減排的政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí), 不達(dá)標(biāo)的產(chǎn) 能就將進(jìn)入過剩范疇; 當(dāng)實(shí)行限制出口的政策時(shí), 一部分原先生產(chǎn)出口產(chǎn)品的 產(chǎn)能就可能進(jìn)入過剩范疇; 當(dāng)實(shí)行宏觀緊縮政策時(shí), 一部分產(chǎn)能可能因此而成 為過剩產(chǎn)能; 如此等等。 其五, 經(jīng)濟(jì)周期性的產(chǎn)能過剩。 在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期, 產(chǎn) 能充分發(fā)揮, 同時(shí), 新的產(chǎn)能不斷建設(shè)和投入使用; 在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期, 這些產(chǎn) 能中的一部分停止使用, 成為過剩產(chǎn)能。 其六, 產(chǎn)品生命周期性產(chǎn)能過剩。 在 產(chǎn)品從研發(fā)、 批量生產(chǎn)到成熟的過程中, 對應(yīng)產(chǎn)能逐步擴(kuò)大; 在產(chǎn)品達(dá)到市場 飽和且被新的產(chǎn)品替代過程中, 已有產(chǎn)能開始逐步顯示過剩, 當(dāng)這種產(chǎn)品進(jìn)入 全面淘汰時(shí)期, 產(chǎn)能過剩全面發(fā)生。 其七, 季節(jié)性產(chǎn)能過剩。 受原料的季節(jié)性 制約, 一些產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)揮具有比較明顯的季節(jié)性特點(diǎn) ( 如水果罐頭等 ) , 在

件下能夠繼續(xù)保持供給滿足需求的態(tài)勢。 從圖 11 中可以看出, 2000 年以來,

468搖 孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?middot;第十五屆

原料淡季, 產(chǎn)能處于過剩的閑置狀態(tài)。 其八, 絕對性產(chǎn)能過剩。 在產(chǎn)業(yè)升級過 程中, 一些落后產(chǎn)能 ( 包括高耗能、 高污染、 低效能等 ) 處于行將淘汰的過 剩狀態(tài), 這些產(chǎn)能屬于絕對過剩。

搖 搖 資料來源: 美國圣路易斯聯(lián)儲銀行數(shù)據(jù)庫

圖 11搖 美國的產(chǎn)能利用率 ( % )

“ 用冶 方面供大于求的產(chǎn)能過剩還將延續(xù), 這是市場競爭、 優(yōu)勝劣汰和技術(shù)創(chuàng) 新所必需的; 短邊性產(chǎn)能過剩、 地域性產(chǎn)能過剩和政策性產(chǎn)能過�？梢酝ㄟ^加

1998 年以后, 中國的產(chǎn)能過剩主要屬于前四種情形, 其中,

“ 穿冶 和

搖 搖 資料來源: 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2010) 》 。

圖 12搖 人口城鎮(zhèn)化走勢 ( 1978 —2009 年)

大消費(fèi)性投資得到緩解。 搖 搖 第四, 加大消費(fèi)性投資與城市政府的財(cái)力關(guān)系。 在擴(kuò)大消費(fèi)性投資中, 眾多公共性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將展開, 由此, 自然涉及城 市政府可用于投資的財(cái)力。 其中至少有三個(gè)問題需要認(rèn)真探討: 其一, 在城市 化建設(shè)中, 城市政府的財(cái)力并不僅僅局限于財(cái)政收入, 可通過多種方式籌集建 設(shè)所需資金, 其中包
括, 在深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新背景下的籌集資金方式的 創(chuàng)新。 其二, 在城市化建設(shè)過程中, 城市政府的確需要投入大量的財(cái)力以支持 各種公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 但這種情形不是一種永久性的投入。 在城市化的基

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 469

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體完成以后, 城市政府的財(cái)政投入將主要集中在維護(hù)和修整方 面, 由此, 已無必要再花費(fèi)城市化建設(shè)中如此大的財(cái)力。 那種強(qiáng)調(diào)地方政府的 城市化建設(shè)將無止境地進(jìn)行財(cái)力投入的認(rèn)識, 是不符合實(shí)踐進(jìn)程的。 其三, 城 市化建設(shè)中相當(dāng)多具有商業(yè)潛力的項(xiàng)目, 并不一定需要由城市政府的財(cái)力投 入, 可以通過社會力量 ( 包括引進(jìn)外資 ) 來解決投資問題。 在這方面最重要 的不是投資的資金籌措, 而是相關(guān)制度的建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新, 以劃清有關(guān)邊 界、 界定行為, 促使社會各方面投資者的投資預(yù)期形成, 保障他們的權(quán)益。 第五, 城市化發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 通常用于衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)是城

鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?從圖 12 中可以看出, 2003 年以后, 中國的人口城鎮(zhèn) 化率以每年增加 1 個(gè)百分點(diǎn)左右的速度提高。 照此速度, 到 2025 年前后, 中 國人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到 60% 左右。 但是, 人口城鎮(zhèn)化率只是度量了一國范 圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)指標(biāo), 對于諸如北京、 上海等眾多中心城市來說, 用 這一指標(biāo)衡量和判定城市化發(fā)展程度就不太適用了, 同樣, 用這一指標(biāo)衡量和 判定上述五個(gè)層次的城鎮(zhèn)化差別也不太適用, 因此, 需要探討新的更加適用的 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 從實(shí)踐角度出發(fā), 也許可以選擇城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的 GDP 數(shù)量及 其在 GDP 總量中的貢獻(xiàn)率 ( 或占比 ) 作為衡量指標(biāo)。 由此, 一方面根據(jù)城市 另一方面, 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對 GDP 的貢獻(xiàn)率來衡量同一城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程 度。 其次, 也許還可以利用中等收入群體的收入水平及其在城市人口中的占比 作為衡量指標(biāo)。 由此, 一方面根據(jù)中等收入群體的收入水平差別衡量不同城鎮(zhèn) 之間的城市化發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)差別, 另一方面, 根據(jù)中等收入群體在城市人口 中的占比衡量同一城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。 在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中, 還可能創(chuàng)造和 總結(jié)出更加適合的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的 GDP 數(shù)量來衡量不同城鎮(zhèn)之間的城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差別,

三搖 深化體制機(jī)制創(chuàng)新: 推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
置資源方面的基礎(chǔ)性作用, 中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速地發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民生 活水平都有了舉世矚目的提高, 創(chuàng)造了世界近代史上的奇跡。 但從城鄉(xiāng)居民小 康生活的角度看, 這些成就還主要集中在解決 “ 吃、 穿、 用 冶 等方面, 是工 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。 與
此相比, 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一場更為深刻的變革, 必然 引致思想觀念、 生活方式和行為方式等一系列的轉(zhuǎn)變, 它的復(fù)雜性、 艱巨性和 可能遇到的困難程度絲毫不低于前 30 年。 為此, 需要更加有力地深化體制機(jī) 制創(chuàng)新。 在 30 多年的改革開放歷程中, 通過走中國特色道路, 發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在配

470搖 孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?middot;第十五屆

一系列領(lǐng)域?qū)⒂龅剿枷胗^念的嚴(yán)重碰撞和沖突。 一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的問題是: 這 些領(lǐng)域提供的產(chǎn)品和服務(wù)是公共品還是私人品? 在幾十年的中國實(shí)踐中, 這些 領(lǐng)域中提供的大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)帶有明顯的福利性質(zhì), 廣大居民對此不僅已經(jīng) 習(xí)以為常而且形成了路徑依賴, 同時(shí), 發(fā)達(dá)國家實(shí)施的各種福利政策也似乎證 明了這些領(lǐng)域提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共品性質(zhì)。 但如果這些產(chǎn)品和服務(wù)均為 也缺乏運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能。 在此背景下, 僅僅依靠政府財(cái) 醫(yī)療、 保健、 住房和體育等不論在供給層面還是在需求層面都是多層次分類型 的, 不可籠而統(tǒng)之地一概而論。 以教育為例, 在中國, 從小學(xué)到初中的 9 年義 務(wù)制教育是一種公共品, 為了保障低收入家庭的子女能夠有享受大學(xué)本科等教 育機(jī)會, 也可以對一部分大學(xué)實(shí)行公立制度, 但另一部分大學(xué)本科教育、 職業(yè) 教育和各種類型碩士 ( 包括學(xué)術(shù)碩士、 專業(yè)碩士等 ) 教育、 博士教育以及成 人繼續(xù)教育等均有著運(yùn)用市場機(jī)制動員社會資本投入來改變目前嚴(yán)重供不應(yīng)求 狀況的可能性。 在后一部分教育資源的配置中, 市場機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用, 教育的產(chǎn)業(yè)化展開就可能成為一種體制機(jī)制創(chuàng)新的選擇。 即便是從小學(xué)到初中 階段的教育, 也還有諸如美術(shù)、 音樂、 舞蹈、 外語、 文化、 歷史、 體育和 IT 等可以運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)揮社會力量進(jìn)行補(bǔ)充性教育的空間。 “ 產(chǎn)業(yè)冶 并非只是 對一類經(jīng)濟(jì)活動的概括, 它源于市場競爭, 有著三個(gè)重要特征: 一是在產(chǎn)業(yè)市 場中, 價(jià)格既不是由賣方單方面決定的, 也不是由買方單方面決定的, 它在買 賣各方的競爭中形成; 二是在市場競爭中貫徹著優(yōu)勝劣汰的原則; 三是在產(chǎn)業(yè) 間存在著由資本流動引致的資本競爭。 在中國目前條件下, 教育、 文化、 媒 體、 醫(yī)療、 保健、 住房和體育等均有經(jīng)濟(jì)活動, 但由市場機(jī)制導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)競爭 并未充分展開, 產(chǎn)業(yè)化的形成依然任重道遠(yuǎn)。 產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)有待于體制機(jī)制的 創(chuàng)新展開, 這一創(chuàng)新的要點(diǎn)在于, 通過制度規(guī)范劃定公共品與私人品之間的邊 界, 推進(jìn)私人品的產(chǎn)業(yè)化。 大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口流動。 給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和展開提出了 公共品, 它只能依賴于政府部門提供, 既沒有發(fā)
揮市場機(jī)制配置資源的空間, 政的投入, 勢必造成短缺狀況的持久延續(xù)和愈加嚴(yán)重。 事實(shí)上, 教育、 文化、

在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中, 諸如教育、 文化、 媒體、 醫(yī)療、 保健、 住房和體育等

一個(gè)嚴(yán)重問題: 運(yùn)用何種機(jī)制處理好空間范圍有限與流入人口近乎敞口的矛 盾? 換句話說。 在戶籍制度功能弱化的條件下, 各中心城市應(yīng)當(dāng)運(yùn)用什么機(jī)制 來制約和協(xié)調(diào)人口的源源不斷流入, 以避免人口數(shù)量嚴(yán)重超過城市承載能力的 情形發(fā)生? 從已有的實(shí)踐看, 運(yùn)用制度機(jī)制和主觀機(jī)制來限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移或低層次城鎮(zhèn)人口向高層次城市轉(zhuǎn)移, 是比較困難的。 一個(gè)必然的客觀機(jī) 制是, 通過消費(fèi)成本高低的差別促使每個(gè)人 ( 乃至每個(gè)家庭根據(jù)自己的收入

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在搖 471

水平和消費(fèi)支付能力在人口流動中選擇適合各自定位的城鎮(zhèn)。 在這個(gè)過程中, 隨著居民收入水平 ( 包括財(cái)產(chǎn)性收入 ) 的提高, 收入水平較高的居民向中心 城市遷徙必然拉高這些城市的消費(fèi)價(jià)格水平上升; 與此對應(yīng), 一些原先居住于 中心城市的居民可能由于消費(fèi)支付能力的相對不足而選擇轉(zhuǎn)向城市周邊或下一 層次的城市生活。 由此, 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動和城鎮(zhèn)人口在不同層次的城市之 間的流動將是不可避免的現(xiàn)象。 這種人口流動不僅將引致人們思想觀念、 行為 方式和生活方式的一系列變化, 而且將引致城市管理的體制機(jī)制、 行政區(qū)劃關(guān) 系和經(jīng)濟(jì)區(qū)域關(guān)系、 相關(guān)政策制度等的進(jìn)一步調(diào)整。 發(fā)展中心城市的經(jīng)濟(jì)圈是 一個(gè)有利于協(xié)調(diào)各種矛盾的重要機(jī)制, 它的關(guān)鍵在于通過交通便利 ( 尤其是 城市軌道交通) 打造 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū), 以便捷的方式滿足工薪階層的上下班需 求和 “ 住、 行、 學(xué)冶 等方面的需求。 一個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)圈由若干個(gè)功能區(qū) 構(gòu)成, 每個(gè)功能區(qū)都具有專業(yè)化特點(diǎn), 由此, 經(jīng)濟(jì)圈成為由各個(gè)專業(yè)功能區(qū)相 輔相成所形成的一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)群, 但要形成這種城市經(jīng)濟(jì)群, 從制定規(guī)劃伊始 就必須突破由行政區(qū)劃所界定的體制機(jī)制關(guān)系和與此關(guān)聯(lián)的各種權(quán)益關(guān)系, 放 眼于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 要在 2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康, 未來 10 年左右時(shí)間內(nèi)。 城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的展開

大約需要 200 萬億元的消費(fèi)性投資, 如此巨額的投資, 僅僅依靠政府財(cái)政投資 和國有經(jīng)濟(jì)部門的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 中國改革開放 30 年在體制機(jī)制創(chuàng)新方 面之所以取得了巨大成就, 一個(gè)基本成因是有效地推進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā) 展; 與此對應(yīng), 發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也需要多種經(jīng)濟(jì)成分的共同推動。 在發(fā)展重 化工業(yè)中, 單一項(xiàng)目所需資金投入量常常達(dá)到幾百億元乃至上千億元,
相當(dāng)多 民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體獨(dú)自承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)顯得勢單力薄, 因此, 難以邁入產(chǎn) 業(yè)門檻; 與此相比, 大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的單個(gè)項(xiàng)目資金投入量相對較低, 只 要制度有保障, 民營經(jīng)濟(jì)是比較容易進(jìn)入的, 因此, 城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給民 營經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)新的廣闊發(fā)展空間。 對中國而言, 發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè) 行、 學(xué)冶 的多層次多元化多樣化服務(wù)體系, 在體制機(jī)制方面, 需要進(jìn)行一系 列復(fù)雜且靈活的探索和創(chuàng)新。 這種探索和創(chuàng)新, 僅僅囿于國有經(jīng)濟(jì)部門既難以 充分解決, 也很難細(xì)化, 需要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活運(yùn)用市場機(jī)制解決相關(guān)難題的 20 世紀(jì) 80 年代以后的對外開放主要是引進(jìn)海外的資金、 設(shè)備、 技術(shù)和管理等 來支持中國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話, 那么, 在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中, 引進(jìn)海外先進(jìn)的 城市管理體制機(jī)制、 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)、 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略和技術(shù)等 將成為對外開放的一個(gè)重要方面。 在這個(gè)過程中, 不論是在教育經(jīng)濟(jì)、 文化經(jīng) 作用。 城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推進(jìn)對外開放進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期和新階段。 如果說 嶄新的課題, 如何適應(yīng)多層次城鎮(zhèn)發(fā)展的各自特點(diǎn)要求, 如何建立滿足 “ 住、

472搖 孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?middot;第十五屆

濟(jì)和媒體經(jīng)濟(jì)方面, 還是在醫(yī)療保健經(jīng)濟(jì)、 養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、 娛樂經(jīng)濟(jì)和體育經(jīng)濟(jì)方 面, 借鑒吸收海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí), 創(chuàng)造中國特色的城市經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)必然趨 深化體制機(jī)制創(chuàng)新。 勢。 為此, 在對外開放方面需要探尋新思路和新措施, 突破已有的政策框架, 金融是推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 在支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中, 金融服務(wù)

的主要特點(diǎn)是, 通過存貸款、 資本市場和貨幣市場等機(jī)制將社會各方面暫時(shí)閑 置資金集中起來轉(zhuǎn)移給相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的企業(yè)使用, 由此推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。 在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中, 金融服務(wù)的這些功能還將繼續(xù)發(fā)揮, 但隨著城市經(jīng)濟(jì) 展開和居民收入提高, 直接服務(wù)于居民理財(cái) ( 或財(cái)富管理 ) 的金融產(chǎn)品和金 融服務(wù)將明顯增加。 在這個(gè)過程中, 金融服務(wù)的對象將從 “ 機(jī)構(gòu) 冶 轉(zhuǎn)向 “ 個(gè) 人冶 , 因此更加突出地體現(xiàn) “ 以人為本冶 的特性。 由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的展開具有多 層次特點(diǎn), 各個(gè)層次各個(gè)城市在發(fā)展重心、 發(fā)展規(guī)模、 發(fā)展水平和發(fā)展速率等 方面不盡相同, 這決定了需要有不同的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)來滿足它們的需 要, 因此金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的差異化將成為金融創(chuàng)新的重心。 與此對應(yīng), 金 融監(jiān)管的理念、 方式和手段也需要做相應(yīng)創(chuàng)新, 以適應(yīng)這種差異化的發(fā)展。 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。 積極探索和認(rèn)識

這一發(fā)展中的規(guī)律和機(jī)制, 深化各
方面的體制機(jī)制創(chuàng)新, 推進(jìn)這一進(jìn)程, 將加 快中國的城鎮(zhèn)化建設(shè), 從而有效保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展; 反之, 將使城 鎮(zhèn)化建設(shè)付出額外的代價(jià)和時(shí)間延后, 給經(jīng)濟(jì)社會生活帶來較多的摩擦、 矛盾 甚至沖突, 使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在波浪式起伏中前行。 從理性出發(fā), 前一種選擇是 應(yīng)積極爭取的, 后一種狀態(tài)則應(yīng)努力避免。 參考文獻(xiàn)
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( 原文載于 《 經(jīng)濟(jì)研究》 2010 年第 2 期)



 

城鎮(zhèn)化 : 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變的重心所在王國剛政府特殊津貼獲得者; 現(xiàn)任中國社會科學(xué)院金融研究所所長, 兼任中 國開發(fā)性金融促進(jìn)會副會長、 中國金融學(xué)會副秘書長、 中國城市經(jīng)濟(jì) 學(xué)會常務(wù)理事、 農(nóng)村金融學(xué)會常務(wù)理事等職; 曾任 “ 江蘇興達(dá)證券投…

必修2第11課《經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和曲折》導(dǎo)與練 江 西 王笑開 【重點(diǎn)講解】 一、我國一五計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的原因 新中國的工業(yè)化進(jìn)程始于1953年開始執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃，中國并沒有沿用其他國家一般采用的輕紡工業(yè)起步的工業(yè)化道路，而是采取…

第9課西歐和日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的發(fā)展一、學(xué)習(xí)目標(biāo)： 了解“歐共體”和“歐洲聯(lián)盟”的建立，掌握戰(zhàn)后西歐、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要史實(shí)，以及西歐、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。二．學(xué)習(xí)重點(diǎn)：戰(zhàn)后西歐、日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要原因。三、學(xué)習(xí)難點(diǎn)：“歐洲共同體”與“歐盟”的建…

第8課美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一、學(xué)習(xí)目標(biāo)： 了解二戰(zhàn)后五十多年來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況。二．學(xué)習(xí)重點(diǎn)：戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)和戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。 三、學(xué)習(xí)難點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，受制于政治形勢。戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展，與國際形勢的變化密…

 

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