本文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

王國剛:城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在；城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在；王國剛＊；內(nèi)容提要:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)的過程；效解決目前嚴(yán)重短缺的“住、行、學(xué)”等問題,加快發(fā)；是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容,也是在溫飽型小康基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全；經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�；量城市�?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心指標(biāo),加大消費(fèi)性投資的價(jià)格效；城市政府

王國剛:城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在

城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在

王國剛＊

　　內(nèi)容提要:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)和

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)的過程。它的內(nèi)在根據(jù)是,在通過工業(yè)化解決了“吃、穿、用”之后,要有

效解決目前嚴(yán)重短缺的“住、行、學(xué)”等問題,加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。解決“住、行、學(xué)”問題,既

是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容,也是在溫飽型小康基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面小康的主要內(nèi)容,還是保障中國

經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有一系列新問題需要研究,其中包括:衡

量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心指標(biāo),加大消費(fèi)性投資的價(jià)格效應(yīng)和產(chǎn)能效應(yīng),加大消費(fèi)性投資與

城市政府的財(cái)力關(guān)系,衡量城市化發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等等。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一場更

為深刻的變革,必然引致思想觀念、生活方式和行為方式等一系列的轉(zhuǎn)變,為此,需要更加

有力地深化體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

2008年11月以后,在抵御國際金融危機(jī)沖擊的背景下,中國政府以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向,有效保障了2009年國民經(jīng)濟(jì)的止跌回升。對(duì)一個(gè)有著13億人口的大國來說,總量需求不可能依賴于海外市場解決,因此,擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)是一項(xiàng)長久的基本經(jīng)濟(jì)國策。2010年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到了一個(gè)轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵時(shí)期,如何認(rèn)識(shí)和把握這一契機(jī),對(duì)理清思路,選擇對(duì)策,保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快地健康發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民的生活水平、實(shí)現(xiàn)全面小康等至關(guān)重要。

在近15年的歷史中,中國已三次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從1996年開始的“九五時(shí)期”提出過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,主要含義是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,以節(jié)約資源、提高效率。2002年前后,在形成第二個(gè)20年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)過程中提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,主要含義是在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中改變“高耗能、高污染”的狀況,實(shí)現(xiàn)低耗能、環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與前兩次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相比,第三次提出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵和重心是什么?弄清楚此次“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的取向、重心和內(nèi)容等問題有著根本性意義。

一、加大消費(fèi)性投資力度:擴(kuò)大內(nèi)需的重心所在

任何一個(gè)國家的內(nèi)需總是分為投資需求和消費(fèi)需求兩方面,由此,擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)為重心還是應(yīng)以擴(kuò)大投資為重心自然就成為相關(guān)研討的核心問題。長期來,鑒于中國的固定資產(chǎn)投資增長率居高不下,且這種增長率容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱,在貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的政策中,大多數(shù)人從直觀感覺出發(fā),強(qiáng)調(diào)應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主,因此,主張政策取向應(yīng)以刺激消費(fèi)需求的擴(kuò)大為重心。但是,這種政策主張是似是而非的。

1998年以后,我國就一直堅(jiān)持著以擴(kuò)大消費(fèi)為重心的政策。但令人不解的是,在圖1所示的GDP中消費(fèi)率卻從2000年的62.3%降低到2009年的48%。在國民經(jīng)濟(jì)中,最終消費(fèi)由居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分構(gòu)成。圖2中可見,從政府消費(fèi)來看,在1998—2008年的12年間,政府消費(fèi)占最＊　王國剛,中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所,郵政編碼:100732,電子信箱:wgg3806@sina.com。本文是筆者主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):09&ZD036)的階段性研究成果。感謝匿名審稿人的寶貴意見。當(dāng)然,文責(zé)自負(fù)。

2010年第12期

圖1　GDP中消費(fèi)率走勢(shì)(%)

　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》。

圖2　最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)(%)　　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》。

　圖3　GDP增長率與財(cái)政收支增長率走勢(shì)(%)

　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》等

。圖4　社會(huì)消費(fèi)品銷售增長率走勢(shì)(%)　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》。

終消費(fèi)的比重從24%上升到了26.8%(與此對(duì)應(yīng),居民消費(fèi)的比重從76%降低到73.2%);另一方面,從圖3中可見,1998年以后各年的財(cái)政收入和財(cái)政支出的年增幅都明顯高于GDP的增長率。由此,可得出結(jié)論,GDP中消費(fèi)率的降低不是由政府消費(fèi)減少引致的。從居民消費(fèi)來看,在這一時(shí)期,我們采取了一系列政策措施來擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi),其中包括村村通路、通電、通電視和通電話等工程(2009年以后,更是采取了家電下鄉(xiāng)、轎車以舊換新的措施來刺激消費(fèi)),提高了城鎮(zhèn)職工的收入,擴(kuò)大了基本養(yǎng)老的覆蓋面等等,有效地提高了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。從圖4中可見,1998年以后社會(huì)消費(fèi)品零售增長率(扣除了CPI增長率)從7.6%快速上升到2009年的16.2%,期間雖然個(gè)別年份略低于GDP的增長率(如2003—2004年),但在大部分年份(尤其是2005年以后)均高于GDP增長率;另一方面,社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP總額的比重雖然從1998年的39.55%降低到2009年的38.97%,降幅在2個(gè)百分點(diǎn)左右,遠(yuǎn)低于同期GDP中消費(fèi)率降低14.3個(gè)百分點(diǎn)的降幅。由此,似乎可以得出結(jié)論,GDP中消費(fèi)率降低的主要成因也不是由“社會(huì)消費(fèi)品銷售增長率”指標(biāo)所反映的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)減少所引致的。在此,一個(gè)

謎團(tuán)突出地發(fā)生了:在消費(fèi)增長率(政府消費(fèi)增長

率和社會(huì)消費(fèi)品銷售增長率)明顯高于GDP增長

率的背景下,GDP中的消費(fèi)率怎么會(huì)一路下行?

一些人將GDP中消費(fèi)率降低的成因歸結(jié)為

有效消費(fèi)需求不足,據(jù)此提出了提高居民收入以

促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的政策主張。但圖3中社會(huì)消費(fèi)品

零售增長率快速上升的走勢(shì)并不支持這種認(rèn)識(shí)。

另一方面,城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額的走勢(shì)及其增

長率走勢(shì)也不支持這種認(rèn)識(shí)。從圖5中可見,城

圖5　居民儲(chǔ)蓄存款走勢(shì)　　　　資料來源:中國人民銀行網(wǎng)站。

王國剛:城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在

鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從1996年底的36373.4億元年增加到2009年底的260771.66億元,年凈增額從1998年的7199億元增加到2008年的45351.14億元和2009年的42886.31億元;在14年中,城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增長率除個(gè)別年份(如2000年和2007年)略低于GDP增長率外,大多數(shù)年份都明顯高于GDP增長率。從這些事實(shí)中可得出的直接結(jié)論是,城鄉(xiāng)居民整體的消費(fèi)增長率和收入增長率均沒有低于GDP的增長率。因此,將消費(fèi)率降低的成因歸結(jié)于有效消費(fèi)需求不足是缺乏實(shí)踐根據(jù)的。

不難看出,僅僅停留于這一層面是不可能解釋清楚圖1中消費(fèi)率降低的真實(shí)成因,也就不可能真正弄清“擴(kuò)大內(nèi)需”究竟是以擴(kuò)大消費(fèi)為重心還是以擴(kuò)大投資為重心的。

要解開消費(fèi)率降低的謎團(tuán),必須進(jìn)一步細(xì)分城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)從內(nèi)容上講可分為“吃、穿、用”和“住、行、學(xué)”等兩大類6個(gè)部分

。

圖6　中國恩格爾系數(shù)走勢(shì)(%)

　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》。

圖7　“穿”、“用”占居民支出的比重變化(%)　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》。　　

隨著居民收入的增加,“吃、穿、用”等項(xiàng)支出在居民各項(xiàng)支出中所占比重呈下降走勢(shì)。恩格爾系數(shù)反映的是“吃”在居民支出中的比重。從圖6中可見,1978—2009年間,中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別從57.5%、67.7%下降到36.5%和41%;從圖7中可見,“穿”和“用”支出占居民各項(xiàng)支出的比重,在1990—2009年間分別從13.36%(1993年為14.24%)和10.14%降低到10.47%和6.42%(2005年為5.62%)。中國在2000年實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康,這意味著對(duì)全國絕大多數(shù)家庭來說已達(dá)到吃穿不愁的生活水平,要持續(xù)擴(kuò)大以支持消費(fèi)率的提高和GDP增長率是相當(dāng)困難的。2009年,為了抵御國際金融危機(jī)的沖擊,在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程中,中國推出了家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)的措施,取得了一些當(dāng)年可見的成就。但這些措施的實(shí)施不僅以巨額財(cái)政補(bǔ)貼的為代價(jià),而且只是將隨后幾年的這些方面消費(fèi)能力提前到2009年實(shí)現(xiàn),因此,很難持久,也很難依此來支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中,“住”指的是住房以及與居住相關(guān)的各種消費(fèi),“行”指的是醫(yī)療保健、道路和通訊等方面的消費(fèi),“學(xué)”指的是各類教育、文化、體育和娛樂等方面的消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高過程中,城鄉(xiāng)居民的這類消費(fèi)占支出的比重呈上升趨勢(shì)。從圖8中可以看出,1990—2009年間,這些內(nèi)容支出占居民收入的比重變化分別是:居住從6.63%上升到10.02%,醫(yī)療保健從2.01%上升到6.98%,交通通訊從1.2%上升到13.72%,教育文化從8.79%(1994年)上升到12.01%。由此可見,隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,“住、行、學(xué)”在消費(fèi)支出所占比重呈上升走勢(shì)。這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的主要內(nèi)容,也是消費(fèi)水平提高的主要表現(xiàn)。

圖9刻畫了1994—2008年的15年間城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中“吃、穿、用”和“住、行、學(xué)”的分別增長率與GDP增長率之間的走勢(shì)狀況。從中可以看出,在15年間,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中的“吃、穿、用”的增長率在大多數(shù)年份低于GDP增長率;與此不同,“住、行、學(xué)”的增長率則在大多數(shù)年份高于GDP增長率,這與圖6—圖8反映的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)走勢(shì)是一致的。但是,在GDP占比中,城鎮(zhèn)居民

2010年第12期

圖8　“住”、“行”、“學(xué)”占居民支出比重走勢(shì)(%)

　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》。

圖9　城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長率與GDP增長率走勢(shì)　　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)各年。　　

在“住、行、學(xué)”方面的消費(fèi)比重增加并不足以抵消在“吃、穿、用”方面的消費(fèi)比重降低的程度。與1993年相比,2008年的GDP(按照現(xiàn)行價(jià)計(jì)算)提高了7.51倍,同期城鎮(zhèn)居民在“吃、穿、用”方面的消費(fèi)支出僅增加了2.96倍,雖然在“住、行、學(xué)”方面的消費(fèi)支出增加了8.77倍,但依然不能抵補(bǔ)“吃、穿、用”占GDP的中比重的降低。以城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)數(shù)額計(jì)算,如果“吃、穿、用”的增長率與GDP增長率相一致,到2008年底,城鎮(zhèn)居民在“吃、穿、用”方面的人均消費(fèi)支出額應(yīng)達(dá)到13135.94元,但實(shí)際支出額僅為6117.55元;同理,城鎮(zhèn)居民在“住、行、學(xué)”方面的人均消費(fèi)支出額應(yīng)為4012.33元,實(shí)際支出額為4606.99元;二者相減差額達(dá)到6423.73元,占2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出額11242.85元比重高達(dá)57.14%。由于在城鄉(xiāng)居民收入提高的過程中“吃、穿、用”在消費(fèi)支出中所占比重呈現(xiàn)下落趨勢(shì)是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象(如圖6和圖7所示),所以,與GDP增長率相比,這一時(shí)期的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出不足的主要成因不能歸結(jié)于“吃、穿、用”占比的降低,只能歸因于“住、行、學(xué)”方面的消費(fèi)支出額增加過慢。由此來看,圖1中所反映的消費(fèi)率占GDP比重下降趨勢(shì)謎團(tuán)的正解是,居民消費(fèi)中用于“住、行、學(xué)”方面的支出增長過慢。

表1

年份

2004

2005

2006

2007

2008固定資產(chǎn)27.627.224.525.825.9制造業(yè)33.3335.6928.2730.5527.41分部門的投資增長率(%)交通通訊17.0320.3425.1814.1919.9文化教育27.049.585.212.213.67衛(wèi)生、社會(huì)保障27.3328.0816.3415.0930.58公共事業(yè)13.1720.082.185.8718.4房地產(chǎn)26.916.9525.7332.2724.67　　資料來源

:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》。

中國要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康(或更高水平的小康),就居民消費(fèi)構(gòu)成來說,主要表現(xiàn)在“住、行、學(xué)”方面。換句話說,“全面小康”比“溫飽型小康”增加了些什么?主要表現(xiàn)在增加了城鄉(xiāng)居民的“住、行、學(xué)”等方面的內(nèi)容。從目前中國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)情況看,真正處于嚴(yán)重短缺的消費(fèi)對(duì)象幾乎全部集中在“住、行、學(xué)”方面。這決定了,要有效擴(kuò)大居民的消費(fèi),就必須著力解決“住、行、學(xué)”的供給問題。1998年以后中國實(shí)現(xiàn)了買方市場,但在“住、行、學(xué)”方面依然處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的賣方市場格局。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不是有效消費(fèi)需求不足,恰恰相反,是有效消費(fèi)供給不足,即“住、行、學(xué)”等方面的供給量嚴(yán)重不足,使得廣大城鄉(xiāng)居民處于缺乏充分選擇權(quán)的境地之中。

如果說城鄉(xiāng)居民“吃、穿、用”的絕大多數(shù)產(chǎn)品來源于工業(yè)生產(chǎn),是工業(yè)化的產(chǎn)物,那么,“住、行、學(xué)”中的主要產(chǎn)品(如住宅、學(xué)校、醫(yī)院和道路等等)就不可能直接從工業(yè)生產(chǎn)線上生產(chǎn)出來,只能通過投資來形成,即通過投資將工業(yè)經(jīng)濟(jì)中提供各種建材、設(shè)備和技術(shù)等集成為滿足“住、行、學(xué)”消費(fèi)所需要的消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件。消費(fèi)性投資是指為形成消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件所進(jìn)行的投資,與“非

王國剛:城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在

①生產(chǎn)性投資”相近。長期以來,在以工業(yè)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,我們對(duì)生產(chǎn)性投資比較重視,一

旦涉及“固定資產(chǎn)投資”范疇,大多從“生產(chǎn)性投資”的角度進(jìn)行理解和把握。由此,每當(dāng)壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)�？偸且詨嚎s消費(fèi)性投資為重心,使得消費(fèi)性投資的增長率長期低于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長的需要。即便不說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的欠賬,也不說上世紀(jì)80年代和90年代的投資不足,從表1中可見,僅僅2004年以來,與制造業(yè)的投資增長率相比,“住、行、學(xué)”方面的每年投資增長率通常低5至20多個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)投資的增長率始終高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率,但“住、行、學(xué)”方面的消費(fèi)性投資只有個(gè)別部門在個(gè)別年份高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率。這一投資的嚴(yán)重不足,是引致“住、行、學(xué)”市場嚴(yán)重供不應(yīng)求的根本成因。

毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾提出過一個(gè)“真想”與“假想”的辯證關(guān)系。他認(rèn)為,對(duì)新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說,“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn),這是已經(jīng)定了的”;“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”,這是毫無疑義的,但如何發(fā)展重工業(yè)、內(nèi)地工業(yè)?他強(qiáng)調(diào)“如果是真想,不是假想,就必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè),特別是輕工業(yè)。”②同樣,面對(duì)“住、行、學(xué)”嚴(yán)重短缺的格局,也有一個(gè)“真想”與“假想”的辯證關(guān)系問題。要真想解決這一短缺,就必須加大消費(fèi)性投資的力度,即通過消費(fèi)性投資的增加來增加“住、行、學(xué)”所需的消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件的供給。與此對(duì)應(yīng)的政策取向應(yīng)當(dāng)是:分離生產(chǎn)性投資和消費(fèi)性投資,有效調(diào)控生產(chǎn)性投資,適度放松對(duì)消費(fèi)性投資的調(diào)控力度,努力使各項(xiàng)消費(fèi)性投資增長率至少不低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率。

就長遠(yuǎn)發(fā)展而言,擴(kuò)大內(nèi)需的重心在于提高消費(fèi)在GDP中所占比重的上升。但就目前中國的消費(fèi)格局而言,要提高消費(fèi)率,就必須先提高消費(fèi)性投資的增長率。這決定了,在“住、行、學(xué)”短缺格局未改變之前,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的擴(kuò)大內(nèi)需重心還在于擴(kuò)大投資,因此,投資率上行是必然的。與以往不同的是,這種投資擴(kuò)大的重心不是生產(chǎn)性投資,而是消費(fèi)性投資。由于“住、行、學(xué)”短缺格局的改變不可能一蹴而就,需要有較長的時(shí)間(如20年以上),因此,投資率居高的走勢(shì)還將延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間(在這段時(shí)間內(nèi),投資率的走勢(shì)將沿著先逐步上行、然后在高位下行、最后下行至消費(fèi)率之下的軌跡展開)。這一時(shí)間的長短與消費(fèi)性投資的增長走勢(shì)直接相關(guān)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)投資:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場

通過擴(kuò)大消費(fèi)性投資的路徑解決“住、行、學(xué)”等供給不足的過程,同時(shí)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程。如果說1950—2000年的50年間中國主要是通過工業(yè)化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話,那么,在此后的時(shí)間內(nèi),在積極推進(jìn)“住、行、學(xué)”短缺格局改變的過程中,中國將更多地通過城鎮(zhèn)化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并不僅僅表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和①需要指出的是,本文使用“消費(fèi)性投資”而沒有使用“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資”的主要原因是,消費(fèi)性投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不是對(duì)等的概念。基礎(chǔ)設(shè)施(Infrastructure)是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜龐大的概念。《牛津高階英漢雙解詞典》對(duì)其的解釋是“國家的固定基本設(shè)備,如公路、鐵路、發(fā)電站、供水裝置等”。在中國實(shí)踐中,“基礎(chǔ)設(shè)施”泛指為生產(chǎn)、消費(fèi)及社會(huì)活動(dòng)等提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和機(jī)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)關(guān)系劃分,它可分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施兩大部分。其中,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施從不同角度可作出不同類型的劃分。例如,從直接用途角度,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可分為三大類:其一,生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。它大致包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施。其二,生活性基礎(chǔ)設(shè)施。它大致包括服務(wù)于城鎮(zhèn)居民生活的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施,如各種商業(yè)、住宿和餐飲業(yè),金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),各類住宅,公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通訊機(jī)構(gòu),醫(yī)療保健,教育文化和體育的機(jī)構(gòu)和設(shè)施等。其三,公共性基礎(chǔ)設(shè)施。它大致包括服務(wù)于維護(hù)社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定安全的機(jī)構(gòu)和實(shí)施,如公安、消防、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。由此來看,“消費(fèi)性投資”只是基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的一部分。本文使用這一概念的目的在于,突出基礎(chǔ)設(shè)施投資中用于增加“消費(fèi)供給”(以改善這方面消費(fèi)需求嚴(yán)重不足狀況)的部分,避免將消費(fèi)性投資淹沒在基礎(chǔ)設(shè)施投資的大范疇之中。更何況,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中包含生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,而“消費(fèi)性投資”是直接針對(duì)“生產(chǎn)性投資”提出的,強(qiáng)調(diào)此類投資的結(jié)果并不引致生產(chǎn)能力的增加。

②引自《毛澤東選集》第五卷,第268—271頁,人民出版社1977年版。

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