本文關鍵詞：中國經(jīng)濟增長困境的形成機理與應對策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　參考文獻

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［摘要］改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了３０多年的高速增長；然而，付出了高代價的高增長已經(jīng)不可持續(xù)，并與社會的 “高增長依賴癥”存在強烈沖突，中國因此而陷入了增長困境。增長主義發(fā)展模式是中國增長困境產(chǎn)生的根源。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策無法根治當前的增長困境，破解困境的根本之道應該是通過深化改革完成 “三大轉(zhuǎn)變”，從而抑制 “高增長依賴”：加快行政體制改革并深化經(jīng)濟體制改革，將政府職能從 “做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)?“做大蛋糕、分好蛋糕和做綠色蛋糕并重”；深化社會改革，將 “以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線轉(zhuǎn)變?yōu)?“經(jīng)濟建設與社會建設并重”；積極推進司法體制改革，將 “人治”轉(zhuǎn)變?yōu)?“法治”。

［關鍵詞］經(jīng)濟增長；宏觀調(diào)控；改革；增長困境；增長依賴

改革開放以來的中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。１９７８—２０１２年中國年平均經(jīng)濟增長速度高達９．９２％，而同期全世界年平均經(jīng)濟增速僅為２．８７％。中國ＧＤＰ總量的世界排名由１９７８年的第１０位躍居至當前的第２位，占世界經(jīng)濟的比重由１９８０年的１．９％穩(wěn)步升至２０１１年的１０．５％。２０１２年人均ＧＤＰ超過６�。埃埃懊涝袊呀�(jīng)由改革開放初期的低收入國家發(fā)展為中等偏上收入國家。

然而，在高速增長的同時，也出現(xiàn)了潛在經(jīng)濟增速下滑、經(jīng)濟結構失衡、通貨膨脹頻發(fā)、貧富差距拉大和產(chǎn)能過剩等困擾中國宏觀經(jīng)濟的難題。這些難題的核心在于經(jīng)濟增長困境問題，其他問題大多是伴隨增長困境而產(chǎn)生的。那么，中國經(jīng)濟的增長困境是什么呢？中國的高速經(jīng)濟增長不僅導致了資源大量消耗和環(huán)境嚴重污染，還引發(fā)了日益擴大的貧富差距和嚴重的社會沖突，而且當前這種 “高代價的高增長”已經(jīng)不可持續(xù)。但是，就業(yè)形勢持續(xù)嚴峻、居民收入偏低、社會建設嚴重滯后和精英人才大量流失等問題的存在已經(jīng)使中國社會患上了嚴重的 “高增長依賴癥”。“蛋糕已經(jīng)不能再繼續(xù)做大”，而中國社會仍然強烈要求 “把蛋糕繼續(xù)做大”，這便是中國經(jīng)濟所面臨的增長困境。能否破解增長困境，直接關乎未來中國經(jīng)濟發(fā)展能否繼續(xù)取得卓越成就、社會能否和諧穩(wěn)定和國家能否長治久安。因此，有必要認真研究中國經(jīng)濟增長困境的形成機理與應對策略，這也是本文的核心任務。

　一、中國經(jīng)濟增長困境的表現(xiàn)

中國經(jīng)濟的增長困境集中表現(xiàn)為 “高代價的高增長不可持續(xù)”與 “高增長依賴癥”之間的強烈沖突。下面將就中國高速經(jīng)濟增長所付出的代價和不可持續(xù)性，以及 “高增長依賴癥”的主要表現(xiàn)等方面進行闡述。

（一）高速經(jīng)濟增長導致資源大量消耗和環(huán)境嚴重污染，高增長所付出的資源和環(huán)境代價過高

中國經(jīng)濟增長具有明顯的粗放型特征，資源消耗量大幅增加，石油、煤炭等能源產(chǎn)品和支柱性礦產(chǎn)品的供需矛盾日益凸顯、對外依存度快速提高。２０１１年，中國能源消耗總量占全球比重高達２１．３％［１］，而ＧＤＰ總量占全球的比重卻只有１０．５％；２００９年，中國躍升為全球第一大能源消費國。石油方面，國內(nèi)原油產(chǎn)量早已無法滿足日益增加的石油消費需求，石油進口量逐年增加，２０１１年和２０１２年中國石油對外依存度均提高到５６％以上，預計２０２０年將超過６０％。煤炭方面，２００９年中國開始變成煤炭凈進口國，此后煤炭進口量驟增，２０１０、２０１１和２０１２年的煤炭進口量同比分別增長３１％、２０％和３０％。與對能源的消耗相似，中國對鐵礦石、銅、鉀等主要礦產(chǎn)資源的消耗量也逐年增加。２００１年以來，鐵礦石的對外依存度一直保持在５０％以上，其中２００４、２００５和２００９年都突破了６０％；精煉鋁、精煉銅和鉀鹽的對外依存度則分別達到５３％、６９％和５２％。

伴隨著高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張，生態(tài)環(huán)境迅速惡化，環(huán)境承載能力日趨脆弱。環(huán)境污染主要包括水污染、大氣污染和土壤污染等。廢水排放量逐年增加，地下水、內(nèi)陸河流湖泊和海水均遭到嚴重污染；２００７年中國廢水排放量排名世界第一位，比第２～１０名的９個國家廢水排放量總和還要多。二氧化硫和粉塵等大氣污染物的大量排放使大氣污染非常嚴重；中國最大的５００個城市中只有不到１％達到了世界空氣質(zhì)量標準；世界上空氣污染最嚴重的１０個城市有７個在中國。［２］以重金屬 （鎘、砷、鉻、鉛）為主要污染源的土壤污染問題日趨嚴峻，目前土壤污染面積已經(jīng)超過２�。埃埃叭f公頃，占全國耕地面積的比重超過１／５。

環(huán)境污染不但影響了居民的身心健康，而且造成了巨額的環(huán)境污染成本。國家環(huán)保總局和ＯＥＣＤ聯(lián)合發(fā)布的《ＯＥＣＤ中國環(huán)境績效評估》顯示，２００１—２００３年，全國約有３億人在飲用受到污染的水，其中１．９億人患病，，而且每年有約３萬名兒童死于腹瀉；預計到２０２０年，大氣污染將導致中國城市每年有２０００萬人患上呼吸道疾病，５５０萬人患上慢性支氣管炎，６０萬人過早死亡。國家環(huán)境保護部的《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告》顯示，近年來環(huán)境污染成本占ＧＤＰ的比重始終在３％左右，這嚴重侵蝕了中國經(jīng)濟增長的成果。而《ＯＥＣＤ中國環(huán)境績效評估》更是指出，到２０２０年中國因為環(huán)境污染而導致的健康損失將達到ＧＤＰ的１３％。

（二）高增長導致日益擴大的貧富差距和嚴重的社會沖突，政府為維持社會穩(wěn)定投入巨大，這是高增長付出的另一個代價

貧富差距日益擴大，收入基尼系數(shù)突破國際警戒線，并且持續(xù)維持在高位，財富差距則更為驚人。１９８１年，中國居民收入的基尼系數(shù)僅為０．２９，遠遠低于國際警戒線０．４；但是２０００年以來，該指標已迅速突破國際警戒線，并長期維持在０．４７以上，遠遠高于ＯＥＣＤ國家；如果將 “隱性收入”考慮在內(nèi)，收入差距將會進一步加大。［３］與收入差距類似，中國居民的財產(chǎn)分布狀況同樣逐漸惡化。［４］［５］世界銀行報告指出，中國最富有的１％家庭掌握了全國財富總額的４１．４％。［６］中國財富集中度之所以如此之高，很大程度上是由于大量超級富豪的存在所造成的，２０１３年中國大陸富豪數(shù)量已經(jīng)達到１　０１２人 （含隱形富豪），占全世界富豪總數(shù)的２５．６％。［７］

各種形式的社會矛盾和沖突日益凸顯，社會穩(wěn)定面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。無論是非法形式的社會矛盾和沖突（主要有非法群體性事件、違法活動和犯罪活動等），還是合法形式的社會矛盾和沖突（主要有民間糾紛、勞動爭議、民事訴訟和行政訴訟等），都呈現(xiàn)出驟增之勢，對社會穩(wěn)定造成了嚴峻的挑戰(zhàn)。［８］比如，１９９３年全國非法群體性事件只有８７０９起，而２００９年和２０１０年則分別達到了１１萬起和２８萬起。［９］再如，１９９４年全國勞動爭議案件只有１．９萬件，而２００８年則達到了６９．３萬件。

在貧富差距和社會矛盾的高壓之下，政府維持社會穩(wěn)定的開支迅速增加。“零指標”和 “一票否決”的巨大壓力使得各級地方政府不得不把維持社會穩(wěn)定當做重要任務。地方政府通過擴大編制和增設 “維穩(wěn)辦”、 “綜治辦”等方式確保社會穩(wěn)定，為此投入了大量的人力、物力和財力。［１０］中國財政 的 公 共 安 全 支 出已 經(jīng) 從２００７年 的３４８６．２億元增加到２０１１年的６�。常埃矗硟|元，年均增長率高達１６％。維持社會穩(wěn)定的高額開支給地方政府造成巨大的財政壓力。例如，廣州市２００７年維持社會穩(wěn)定的支出高達４３億元，占一般預算總支出的比重高達１６．４％。［１１］

（三）中國當前的經(jīng)濟增速放緩具有長期化趨勢，過去３０多年平均接近１０％的高增長已經(jīng)難以重現(xiàn)

當前中國經(jīng)濟增長態(tài)勢發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下滑。２００８—２０１１年的平均經(jīng)濟增速比１９７８—２０１１年的平均增速低０．３８個百分點；２０１２年，中國經(jīng)濟增長延續(xù)了下滑趨勢，年均增速僅為７．８％。大多數(shù)學者認為，中國當前的經(jīng)濟增速放緩具有長期性趨勢。［１２］測算結果表明，中國 “十二五”和 “十三五”時期的潛在經(jīng)濟增速將分別比２０００—２０１０年下滑２．３個和４個百分點。［１３］可以從總需求和總供給兩個視角來解讀中國經(jīng)濟增速放緩的原因：就總需求而言，長期以來出口和投資是驅(qū)動中國經(jīng)濟高速增長的主要動力，然而當前及未來出口增速和投資增速都將顯著放緩；就總供給而言，以往的低成本優(yōu)勢將隨著人口老齡化加速和儲蓄率的高位回落而逐漸消失，ＴＦＰ增速也將由于制度紅利的衰減和技術進步放緩而顯著下降。［１４］

（四）當前中國經(jīng)濟與社會具有明顯的 “高增長依賴癥”，因此，“保增長”或 “穩(wěn)增長”事實上成為經(jīng)濟政策的首要目標

“高增長依賴癥”主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性持續(xù)走低，而當前和未來的就業(yè)形勢（尤其是高端勞動力市場就業(yè)）仍將嚴峻，這需要中國保持較高的經(jīng)濟增速，從而創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位來容納新增就業(yè)人口。１９７９—１９８９年，中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性為０．３４，２００１—２０１０年則降至０．０５。盡管近年來“長三角”和“珠三角”等地區(qū)頻頻發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象，但是以高校畢業(yè)生為主體的大量高端勞動力依然面臨著就業(yè)困難，擁有大專以上學歷勞動力的需求供給比已經(jīng)從２００６年的１．０５下降到了目前的０．９，擁有大專和本科學歷勞動力的失業(yè)率分別高達１３．４％和１１．９％［１５］，因此，當前和未來的就業(yè)形勢依然非常嚴峻。

第二，居民部門（尤其是中低收入群體）在收入分配格局中處于弱勢地位，這就必然需要“高增長”以提高其收入水平。中國居民可支配收入占國民總收入的比重已經(jīng)由１９９２年的６９％跌至２００８年的５７％；而企業(yè)和政府收入占比 都 顯 著 上 升。［１６］相 比 之 下，１９９６—２００６年，絕大多數(shù)ＯＥＣＤ國家家庭可支配收入所占比重處于７２％～８０％的范圍內(nèi)［１７］，比中國高出１５～２５個百分點。此外，居民之間的貧富差距也非常懸殊，中低收入群體在收入分配格局中的處境更加不利。而當前 “限高提低”的收入分配改革很難解決中國的貧富差距問題，希冀通過加征財產(chǎn)稅 （房產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅等）“向高收入群體征稅”的做法在短期內(nèi)并不現(xiàn)實。［１８］

第三，中國在社會保障、教育、醫(yī)療和住房等民生領域的支出明顯不足，社會建設嚴重滯后，嚴峻的民生壓力需要財政支出快速增長，進而要求經(jīng)濟總量保持快速增長以獲取相應的財政收入。一是，２０１１年中國社會保障支出占ＧＤＰ的比重為６．２％，而ＯＥＣＤ國家平均水平則高達２１．７％。二是，截至２０１２年年底，中國公共教育支出占ＧＤＰ的比重雖然已經(jīng)升至４％，但全世界低收入國家的平均水 平在２０１０年已經(jīng)升至４．３％。三是，目前醫(yī)療衛(wèi)生支出占ＧＤＰ的比重只有世界平均水平的１／２，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出不足世界平均水平的１／４。四是，城鎮(zhèn)保障房覆蓋率偏低，即便 “十二五”期間完成供給３　６００萬套保障房的規(guī)劃，保障房覆蓋率也只有２０％左右，仍大幅落后于新加坡 （８５％）和日本 （４４％）等國家。［１９］五是，人口老齡化的快速推進不僅將導致養(yǎng)老金缺口進一步擴大，而且還會加重政府基本公共衛(wèi)生服務的負擔，從而加劇財政支出壓力。需要強調(diào)的是，中國的民生財政支出不僅總量不足，而且存在嚴重的結構性不平等問題，部分群體民生狀況的滯后程度遠比上述總量指標所反映的情況還要嚴重，這就更加需要民生財政支出的支持。

第四，為了避免精英人才移民所導致的物質(zhì)資本和人力資本 “雙重流失”現(xiàn)象進一步惡化，需要高速經(jīng)濟增長來保持中國對精英人才的吸引力。當前中國已經(jīng)出現(xiàn)了以富裕人群和知識精英為主體的社會精英嚴重流失問題。社會精英的流失意味著物質(zhì)資本和人力資本的 “雙重流失”，將對國家發(fā)展造成嚴重的不利影響。為了挽留住精英人才，中國必須確保經(jīng)濟的高速增長，以便用收入的快速增長來彌補教育、法制和生活環(huán)境等方面的缺憾。［２０］

二、增長困境的形成機理：從 “增長崇拜”到“增長 依 賴”

（一）“增長崇拜”與增長主義發(fā)展模式的歷史必要性

改革開放初期，中國在國家經(jīng)濟實力和人民生活水平方面與西方發(fā)達國家之間的差距十分驚人。經(jīng)濟總量方面，１９７８年中國經(jīng)濟總量僅相當于美國的６．５％，日本的１４．９％，不足法國、德國的１／３和英國、意大利的一半。人均ＧＤＰ方面，１９８０—１９８９年中國人均ＧＤＰ僅相當于美國的１．５％、ＯＥＣＤ國家平均水平的２．３％和世界平均水平的８．７％。

在這一歷史背景下，廣大人民群眾迫切要求提高生活水平、改變國家貧窮落后的面貌；政府部門領導人在走出國門之后，也被中國經(jīng)濟與發(fā)達國家之間的巨大差距所震驚，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和國家崛起成為一種強烈的民族愿望，中國社會也因此而呈現(xiàn)出明顯的 “增長崇拜”特征。在 “增長崇拜”的推動下，再加上國際大環(huán)境逐漸由“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)向 “和平與發(fā)展”，中國政府在改革開放以后確立了 “以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線，并將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，這就意味著中國政府事實上采取了增長主義發(fā)展模式。在增長主義發(fā)展模式的指導下，中國整體經(jīng)濟實力得到大幅增強，居民收入水平同樣獲得了巨大提高。可見，增長主義發(fā)展模式在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，具有歷史必要性。

（二）增長主義發(fā)展模式推動經(jīng)濟增長的政治經(jīng)濟機理

增長主義發(fā)展模式下的地方官員考核機制和事權財權倒掛的財稅體制極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情，地方政府將發(fā)展經(jīng)濟作為首要任務，并運用其強大能力通過推動投資擴張來刺激經(jīng)濟增長，充分發(fā)揮了 “集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，使中國形成了 “高投資驅(qū)動型的高增長”。這就是增長主義發(fā)展模式推動經(jīng)濟增長的核心政治經(jīng)濟機理。

第一，地方政府官員所面臨的以經(jīng)濟增長為核心的相對績效考核機制促使其高度重視經(jīng)濟增長。改革開放之后，全黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，這就使得地方政府官員的考核標準發(fā)生了實質(zhì)性變化：不再像以往那樣高度強調(diào)政治表現(xiàn)，而是將地方官員在任期內(nèi)所取得的經(jīng)濟績效作為政治升遷的核心依據(jù)之一。 在這種考核機制下，地方官員為了獲取晉升機遇，必然高度重視經(jīng)濟增速。而且，中央在考核地方官員的績效時傾向于使用相對績效評估的方式，這就使得地方官員熱衷于ＧＤＰ和與之相關經(jīng)濟指標的排名，進而引發(fā)了地方政府之間的競爭，進一步強化了其推動經(jīng)濟增長的意愿。

第二，事權財權倒掛的財稅體制也為地方政府推動經(jīng)濟增長提供了強大的激勵。１９９４年實行分稅制改革之后，中國地方政府的事權大于財權，事權財權倒掛的現(xiàn)象非常嚴重。１９９３年，地方政府財政收入占全國財政總收入的比重為７７．９％，１９９４年 驟 降 至４４．３％， 此 后 始 終 在４５％～５０％之間波動。與此同時，地方政府財政支出占全國財政總支出 的比重 則由１９９３年的７１．７％提高到了２０１１年的８４．９％。而且，地方政府的事權財權不平衡難以通過政府間轉(zhuǎn)移支付得到有效糾正。這是因為，專項轉(zhuǎn)移支付資金在中國的轉(zhuǎn)移支付體系中所占比重很高，而這部分資金是隨著項目運行的，項目審批的不規(guī)范和不透明導致了 “跑部錢進”的現(xiàn)象，真正需要轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)無法獲得穩(wěn)定的資金支持。

地方政府需要獲得足夠的財政收入以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生支出，因此具有推高經(jīng)濟增速以增加稅收來源的強烈意愿。１９８６—２０１０年間，中國各�。牵模性鏊俸拓斦杖朐鏊倬哂泻芨叩恼嚓P性 （相關系數(shù)達到０．６３），說明經(jīng)濟增長是地方政府財政收入的最重要源泉。此外，地方政府公務人員的收入也直接取決于地方政府的財政狀況，因此，公務人員提高自身收益的動機也為其推動經(jīng)濟增長以改善該地區(qū)財政狀況提供了額外的激勵。

第三，各級政府運用其強大能力推動投資擴張，從而刺激經(jīng)濟高速增長，使中國形成了 “高投資驅(qū)動型的高增長”。１９７８—２０１１年，中國實際投資年均增速高達１２．４％，是ＯＥＣＤ國家平均水平的５倍多。高投資同時推高了總需求和總供給，促使經(jīng)濟呈現(xiàn) “投資驅(qū)動型”的高增長�？傂枨蠓矫�，１９７８—２０１１年，中國投資需求占ＧＤＰ的比重平均為３４．１％，比ＯＥＣＤ國家平均水平高出１３個百分點。總供給方面，高投資促使資本快速積累，從而推動生產(chǎn)能力大幅擴張，總產(chǎn)出迅速增加。１９７９—２０１０年，中國資本積累對經(jīng)濟增長的平均貢獻度達到５９．３％，２０００—２００７年資本對經(jīng)濟增長的貢獻度更是高達６５．９％。［２１］

在增長主義發(fā)展模式下，政府刺激投資的主要渠道可以概括為以下五個方面：一是，國有銀行體系以低成本掌握了大量資金，并在政治激勵以及隱性擔保的作用下，以低利率向地方政府和國有企業(yè)大量放貸。二是，政府憑借其在土地市場上的壟斷地位以低價向企業(yè)提供大量的工業(yè)用地，直接降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，極大鼓舞了企業(yè)的投資熱情。三是，政府壓低了資源品價格，而且對企業(yè)破壞環(huán)境行為的容忍度高、懲罰力度小，這就大幅降低了企業(yè)所應承擔的資源環(huán)境成本，刺激企業(yè)擴大投資。四是，中國財政政策的制定流程相對簡捷、時效性高，貨幣政策往往也只是積極配合擴張性的財政政策，這種宏觀調(diào)控體系可以促進經(jīng)濟增長，貨幣政策和財政政策 “雙松”頻頻出現(xiàn)。五是，各級政府采取了大量扶持、推動和振興重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，有效地推動了經(jīng)濟增長。

（三）增長主義發(fā)展模式導致社會建設嚴重滯后，使中國社會從 “增長崇拜”演變?yōu)?“增長依賴”

提高居民幸福感是社會發(fā)展的最終目標，也是社會穩(wěn)定的基礎；而居民的幸福感既來自物質(zhì)財富的增加，也來自對社會公平、生態(tài)環(huán)境、社會保障和公共服務等諸多方面的需求。 在增長主義發(fā)展模式下， “增長崇拜”使得中國政府將絕大部分的人力、物力和財力都用于經(jīng)濟建設之中，社會建設嚴重滯后，致使中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展只是主要滿足了居民多元幸福目標體系中的一元。由于短期內(nèi)社會建設歷史欠賬過多，難以取得實質(zhì)性進展，因此，政府偏好于選擇一個較為簡單的提高居民幸福感、維持社會穩(wěn)定的方法：繼續(xù)保持高經(jīng)濟增長速度以提高居民部門（尤其是中低收入群體）的收入水平。而且，在此過程中政府更多的是在 “做大蛋糕” （ＧＤＰ的增長），而沒有 “做綠色蛋糕” （ＧＤＰ的增長以巨大的資源消耗和環(huán)境污染為代價），也沒 有“分好蛋糕” （貧富差距日益拉大）。這進一步強化了 “經(jīng)濟建設高速發(fā)展、社會建設進展緩慢”的畸形發(fā)展格局，社會建設的滯后性愈發(fā)嚴重。居民愈發(fā)要求補償其所受到的福利損失，對實現(xiàn)高收入增速的訴求就愈發(fā)強烈，由此形成了當前中國社會的 “高增長依賴癥”。

　三、宏觀調(diào)控政策無法從根本上擺脫增長困境

中國宏觀調(diào)控政策的本質(zhì)是通過以調(diào)節(jié)投資為核心的短期總需求管理政策來保障經(jīng)濟的平穩(wěn)、較快發(fā)展，這就決定了宏觀調(diào)控政策既無法扭轉(zhuǎn)未來經(jīng)濟增速放緩的大趨勢，也很難降低中國社會的 “增長依賴癥”，因此無法從根本上擺脫增長困境。

（一）目前的宏觀調(diào)控政策只能在短期內(nèi)實現(xiàn) “穩(wěn)增長”或者 “保增長”的目標，而無法改變中國未來經(jīng)濟增速放緩的大趨勢

改革開放以來特別是進入２１世紀以來中國經(jīng)濟高速增長的根本原因是，科技革命帶動了全球經(jīng)濟繁榮和中國的外部需求旺盛。因此，中國出口規(guī)模得以持續(xù)增加，并且通過 “出口—投資”聯(lián)動機制帶動了投資的增加，最終推動中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。據(jù)測算，在２００８年國際金融危機發(fā)生之前的五六年中，如果考慮出口對國內(nèi)消費和投資的拉動效應，那么，出口對國民收入增長的貢獻率高達５０％。［２２］然而，以ＩＴ技術和互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的第三次科技革命技術創(chuàng)新浪潮現(xiàn)在已經(jīng)逐漸結束，而新的技術創(chuàng)新浪潮尚未出現(xiàn)，不管是低碳技術還是３Ｄ打印機技術，目前都還沒有形成新一輪的科技革命�？梢灶A見，全世界將在未來一段時期內(nèi)處于技術創(chuàng)新的低谷，而這勢必將降低全球經(jīng)濟增長速度，從而抑制中國的外部需求。顯然，中國目前采取的宏觀調(diào)控政策無助于扭轉(zhuǎn)全世界技術進步放緩的態(tài)勢，因此也就無法改變中國未來經(jīng)濟增速放緩的大趨勢。

（二）宏觀調(diào)控的政策空間趨于縮小，短期穩(wěn)增長能力進一步減弱

在財政政策方面，當前中國政府債務水平居于歷史高位，政府運用積極財政政策的自由度大不如前。１９８６年，中國政府總債務余額占ＧＤＰ的比重約為１０．２％，此后政府債務水平逐步上升，２０１１年政府債務占ＧＤＰ的比重大幅上升至３８％左右。［２３］未來中國政府債務水平預計還將繼續(xù)上升。據(jù)測算，若考慮隱性債務和或有債務，中國政府債務占ＧＤＰ的比重在２０１２—２０５０年間將繼續(xù)保持上升態(tài)勢，在２０５０年將升至１０７．７％，年均上升幅度達２．３５個百分點。［２４］在貨幣政策方面，當前中國Ｍ２／ＧＤＰ指標值已經(jīng)居于歷史和國際高位，常規(guī)的數(shù)量型貨幣政策工具的使用空間大幅縮小。從２００７—２０１２年貨幣政策工具使用情況來看，數(shù)量型貨幣政策工具使用頻率高達６６％。隨著數(shù)量型貨幣政策工具的頻繁使用，當前中國Ｍ２／ＧＤＰ指標值已居于絕對的歷史高位：１９８６年，中國Ｍ２／ＧＤＰ指標值僅為０．６５，２０１２年該指標達到１．８８，約為２６年前的２．９倍；這一變化在２００７年以來尤為明顯，２００７—２０１２年中國Ｍ２／ＧＤＰ上升幅度達到０．３６。通過國際對比還可以發(fā)現(xiàn)，當前中國Ｍ２／ＧＤＰ也大大高于主要發(fā)達國家的水平，２０１２年，中國Ｍ２／ＧＤＰ為美國的２．８倍�？梢姡斍爸袊�(jīng)濟體內(nèi)部的流動性已經(jīng)相當充裕，繼續(xù)憑借數(shù)量型貨幣政策調(diào)控工具刺激經(jīng)濟增長的空間不大。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，其效力將由于有利的經(jīng)濟、社會環(huán)境的消失而逐漸減弱。產(chǎn)業(yè)政策要想取得成功，需要依賴以下四個前提條件：（１）市場機制不完善，需要政府制定產(chǎn)業(yè)政策來彌補市場缺陷。［２５］（２）國家尚處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低位置，在產(chǎn)業(yè)升級時，企業(yè)所要投資的是處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的技術成熟的產(chǎn)業(yè)，這就決定了政府選錯主導產(chǎn)業(yè)的可能性會大幅降低，此即 “后發(fā)優(yōu)勢”。 （３）產(chǎn)業(yè)政策所導致的權力尋租在社會可以容忍的范圍內(nèi)。（４）對未來的科技走向有準確的前瞻性判斷。而在未來，由于這四個前提條件都將逐漸消失，產(chǎn)業(yè)政策的效力也將逐漸減弱：一是，市場制度將進一步完善，政府干預經(jīng)濟的空間將因此而縮小。二是，產(chǎn)業(yè)結構將逐步升級，更加接近世界產(chǎn)業(yè)鏈的前沿，從而使得“后發(fā)優(yōu)勢”逐步弱化，政府產(chǎn)業(yè)政策決策失誤的概率可能將提高。三是，短期內(nèi)難以有效減輕產(chǎn)業(yè)政策所導致的權力尋租，而中國社會當前對其所造成的腐敗問題已經(jīng)非常不滿，未來將越來越難以承受產(chǎn)業(yè)政策導致的權利尋租。四是，歷史經(jīng)驗和國際經(jīng)驗表明，要準確預言未來的科技走向非常困難。

（三）宏觀調(diào)控政策對抑制 “高增長依賴癥”的作用甚微

增長主義發(fā)展模式所導致的社會建設嚴重滯后是導致當前中國社會具有 “高增長依賴癥”的根本原因。因此，要想抑制 “高增長依賴癥”，就必須彌補社會建設領域的大量歷史欠賬，促使經(jīng)濟建設與社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，使得居民能夠享受到更好的社會秩序、更穩(wěn)固的社會保障體系和更高質(zhì)量的公共服務。然而，宏觀調(diào)控政策的本質(zhì)決定了其很難在社會建設領域有所作為。因此，宏觀調(diào)控政策在抑制 “高增長依賴癥”方面很難發(fā)揮實質(zhì)性作用。

（四）“四萬億”投資計劃等經(jīng)濟實踐已經(jīng)證明宏觀調(diào)控政策無法破解當前的增長困境

２００８年下半年以來，在全球性金融危機的沖擊之下，中國出口貿(mào)易總量嚴重下滑，經(jīng)濟迅速進入下行通道。為了確保合意的經(jīng)濟增速，政府出臺了 “四萬億”投資計劃和產(chǎn)業(yè)振興計劃等措施來刺激投資擴張，并將貨幣政策迅速由緊轉(zhuǎn)松以配合財政政策。大力度的宏觀調(diào)控政策成功實現(xiàn)了 “穩(wěn)增長”，２０１０年經(jīng)濟增速回到１０．４％的相對較高水平。然而，中國也為此付出了沉重的代價。一方面，通貨膨脹逐漸加劇。從２００９年年底開始，物價水平迅速反彈，ＣＰＩ漲幅在２０１０年１１月升至５．１％的高位。另一方面，經(jīng)濟重新回到 “高耗能、高污染”的老路，資源環(huán)境承受著巨大壓力。從 “四萬億”投資的資金流向來看，住宅和基礎設施建設的投資占總規(guī)模的４８％。大規(guī)模住宅和基礎設施建設增加了社會對鋼鐵、有色金屬、水泥等產(chǎn)品的需求，而這些產(chǎn)品都來自典型的 “高耗能、高污染”行業(yè)，阻礙了中國的節(jié)能減排計劃。

由于中國經(jīng)濟和社會難以承受 “穩(wěn)增長”所引發(fā)的 “高代價”，宏觀調(diào)控重心不得不從 “穩(wěn)增長”逐漸轉(zhuǎn)向了 “控通脹”。而在刺激性宏觀調(diào)控政策逐漸退出的過程中，經(jīng)濟自主增長乏力的問題再次顯現(xiàn)，這又迫使宏觀調(diào)控再次從 “控通脹”轉(zhuǎn)向 “穩(wěn)增長”。不難發(fā)現(xiàn)，近期宏觀調(diào)控政策在“穩(wěn)增長”和 “控通脹”之間頻繁轉(zhuǎn)換。這說明，宏觀調(diào)控只能在短期實現(xiàn) “穩(wěn)增長”或 “保增長”的目的，而無法根治增長困境。

　四、破解中國經(jīng)濟增長困境的政策建議

本文認為，破解困境的根本之道應該是：通過深化改革完成 “三大轉(zhuǎn)變”來抑制 “高增長依賴”，使中國在經(jīng)濟增速放緩的同時，仍然能夠維持社會穩(wěn)定并提高人民的福利水平。當前中國社會架構比較脆弱，推進深層次改革也需要較長的時間，因此， “高增長依賴癥”在中短期內(nèi)很難消除。如果經(jīng)濟增速下滑過快，則很可能會引起社會動蕩，破壞和諧穩(wěn)定的大局，長期深層次改革也必將無法正常進行。因此，中短期內(nèi)經(jīng)濟“穩(wěn)增長”仍然非常必要。

（一）中短期內(nèi)，應該通過加快推進城鎮(zhèn)化、總量減稅以及使用宏觀調(diào)控措施來實現(xiàn) “穩(wěn)增長”，防止經(jīng)濟出現(xiàn) “硬著陸”

“穩(wěn)增長”政策主要包括以下三個方面：第一，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，通過完善公共服務體系和加快推進戶籍制度改革等措施實現(xiàn) “農(nóng)民市民化”，以便有效擴大居民消費。第二，實施總量減稅，同時拉動總需求和總供給，促進中國形成以減稅為引擎的總需求 （消費需求主導）—總供給 “新雙輪驅(qū)動”型經(jīng)濟增長，替代以往以出口為引擎的總需求 （投資需求主導）—總供給 “雙輪驅(qū)動”型經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟增長提供內(nèi)生動力。第三，合理使用宏觀調(diào)控政策，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅波動。

（二）長期內(nèi)，破解增長困境的根本之道是，通過深化改革完成 “三大轉(zhuǎn)變”，降低 “高增長依賴”

第一，加快行政體制改革并深化經(jīng)濟體制改革，將政府職能從 “做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)?“做大蛋糕、分好蛋糕和做綠色蛋糕并重”。政府應該在保證繼續(xù)以合意的速度 “做大蛋糕”的同時，盡可能地做到 “分好蛋糕”和 “做綠色蛋糕”。一是，提高居民部門在收入分配中所占的份額并縮小居民間貧富差距。在初次分配環(huán)節(jié)做到既要提高居民收入又能確保分配公平，尤其注意提高中低收入者工資水平并加強對壟斷行業(yè)高收入者工資的調(diào)控力度。在二次分配環(huán)節(jié)，建立更加科學合理的稅制體系 （尤其是對中低收入者有利的轉(zhuǎn)移支付體系）以修正初次分配的偏誤，縮小貧富差距。二是，重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)綠色增長。加快改革官員考核機制，完善并落實 “綠色ＧＤＰ”考核機制；大力推進資源品價格改革，逐漸完善資源品市場定價機制；制定鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和約束非綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)結構向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向發(fā)展。

第二，積極推進社會改革，將 “以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線轉(zhuǎn)變?yōu)?“經(jīng)濟建設與社會建設并重”。為了抑制社會的 “高增長依賴癥”，應該在確保繼續(xù)穩(wěn)步推進經(jīng)濟建設的同時，將更高比重的人力、物力和財力投入到社會建設的進程中，從而更好地滿足居民的多元幸福目標體系，提高居民幸福感。當前中國社會建設的核心內(nèi)容是改善民生，因此，政府應該加大對教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護和社會保障等民生領域的財政投入，尤其注意提高對農(nóng)村和落后地區(qū)的民生財政投入力度，從而真正實現(xiàn) “學有所教”、 “病有所醫(yī)”、“住有所居”、“老有所養(yǎng)”。此外，還應當積極推進社會體制改革，提高社會管理水平，有效化解社會矛盾與沖突，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三，深化司法體制改革，加強法治建設，將 “人治”轉(zhuǎn)變?yōu)?“法治”。有法可依是全面推進法治建設的首要前提，因此，應該加強立法、完善中國特色社會主義法律體系。此外，目前中國法律執(zhí)行力度相對較弱，為了能夠真正建成法治社會，必須加快建設法治政府，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高法律執(zhí)行力度，做到 “有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。要想做到這一點，還需要進一步深化司法體制改革，努力提高司法的公信力度。

  本文關鍵詞：中國經(jīng)濟增長困境的形成機理與應對策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。