本文關(guān)鍵詞：以深化改革確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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大學(xué)教育的真正而且充分的目的不是學(xué)問或?qū)W識(shí)，而是建立在知識(shí)基礎(chǔ)之上的思想或理智�！s翰·亨利·紐曼

吳敬璉：以深化改革確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

原載《探索與爭(zhēng)鳴》2015.1　　內(nèi)容摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)的特征，是依靠大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)。目前，這種舊常態(tài)已經(jīng)不能維持，其增長(zhǎng)速度進(jìn)入了下行通道。為了確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理的新常態(tài)，必須找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率是其中的關(guān)鍵。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有序地推進(jìn)中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)確定的系列改革，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的力量放在推進(jìn)改革上。因?yàn)橹挥懈母锊拍芙⑵鹨粋�(gè)好的體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理的新常態(tài)。
關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)大局現(xiàn)在最熱門的話題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)�，F(xiàn)在亟需做的，是對(duì)何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，以及我們應(yīng)當(dāng)做些什么去適應(yīng)和構(gòu)建新常態(tài)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
近年來(lái)大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低效率、靠大量投資支撐的舊常態(tài)已經(jīng)不可維持。它必然要過渡到一種新的常態(tài)。
那么，這個(gè)新常態(tài)具備哪些特征？有多種不同的理解。大體上以下兩點(diǎn)比較一致：第一，是GDP從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)、甚至中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。第二，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該看到，這兩者有著很不相同的情況。前一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而且也取得了各界共識(shí)。至于第二點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，卻是一件尚未實(shí)現(xiàn)、有待努力的事情。這樣，我們就面臨一個(gè)問題：如果增長(zhǎng)速度下降過程中效率沒有改善，原來(lái)由GDP數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾就會(huì)暴露出來(lái)，而且會(huì)造成減速過快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇的困境。因此，僅有增長(zhǎng)減速而沒有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，并不是我們希望見到的一種常態(tài)。相反，如果能夠在增長(zhǎng)減速的同時(shí)提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，就能減輕增長(zhǎng)減速的沖擊，甚至能夠在中速增長(zhǎng)的情況下使人民得到更多的實(shí)惠。所以，有較高效率支撐的中速增長(zhǎng)，才是符合我們?cè)竿男鲁B(tài)。
“三駕馬車”分析框架的誤區(qū)
研究應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)減速的方針政策，可以運(yùn)用不同的分析框架。運(yùn)用不同的分析框架，所得出的政策結(jié)論也會(huì)有很大的不同。大致上從2009年開始，不知什么原因，在分析中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的時(shí)候，流行起一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取決于消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”的需求強(qiáng)度的理論。根據(jù)這種理論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力，是由消費(fèi)、投資和凈出口等三項(xiàng)需求不足造成的。只要能夠把需求擴(kuò)大到足夠的水平，增長(zhǎng)就能夠重上臺(tái)階。我認(rèn)為這一套分析有重大的缺點(diǎn)。
首先，它用錯(cuò)了分析框架。十分明顯，“三駕馬車”分析法是凱恩斯主義的短期分析框架的變形。如同大家知道的，凱恩斯主義認(rèn)為，需求的強(qiáng)度決定供給的規(guī)模，因此，產(chǎn)出總量等于由消費(fèi)、投資、財(cái)政赤字和凈出口四項(xiàng)需求構(gòu)成的社會(huì)總需求。不過即使凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也只是運(yùn)用這一理論框架來(lái)討論短期經(jīng)濟(jì)問題，把它用來(lái)分析長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)顯然是用錯(cuò)了分析框架。
其次，由這種分析得出的政策結(jié)論也是有問題的。因?yàn)橄M(fèi)、投資、出口需求有多大，歸根到底是由一些客觀因素決定的，并不取決于人們的愿望。以進(jìn)出口為例，它最終取決于整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。過去中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有大量的凈出口，第一是因?yàn)樵诟呦M(fèi)、高福利導(dǎo)向下，發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)蓄率很低，在儲(chǔ)蓄和投資之間有很大的缺口，需要靠從發(fā)展中國(guó)家凈進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)；第二，是因?yàn)橹袊?guó)低成本的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，能夠在發(fā)達(dá)國(guó)家的凈進(jìn)口中分到一塊比較大的“蛋糕”。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化，提高了自己的儲(chǔ)蓄率。這樣一來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“雙缺口模型”，只要發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄跟投資的缺口變小，發(fā)展中國(guó)家凈出口的可能性也就變小。美國(guó)的儲(chǔ)蓄率會(huì)有起伏，但是要想回到危機(jī)以前的水平，我看是不大可能的。隨著中國(guó)勞動(dòng)者工資水平的提高，中國(guó)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)也在減弱，因此在出口蛋糕中所占份額也會(huì)降低。另外，消費(fèi)需求的提高，也不是以人們的愿望為轉(zhuǎn)移的。例如有人說，城市化可以使消費(fèi)需求提高，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城以后消費(fèi)需求會(huì)有很大的提高，只要加快城市化消費(fèi)需求就會(huì)很快增加。這里其實(shí)是把消費(fèi)需求和消費(fèi)愿望混為一談了。在經(jīng)濟(jì)分析中所說的需求是指有購(gòu)買能力的需求，有錢做后盾的需求。所以要增加勞動(dòng)者消費(fèi)需求的前提，是增加他們的收入。而增加勞動(dòng)者收入的首要辦法，是發(fā)展生產(chǎn)，提高效率。即使政府能夠給予補(bǔ)貼，也是“羊毛出在羊身上”，是不可能使人民普遍富裕起來(lái)的。
這樣，每一次出現(xiàn)了速度下降，用“三駕馬車”的分析辦法算來(lái)算去，最后的結(jié)論就是進(jìn)行強(qiáng)刺激，多發(fā)鈔票，多上投資項(xiàng)目。2009年用4萬(wàn)億投資（兩年）、10萬(wàn)億貸款進(jìn)行刺激，雖然造成了增長(zhǎng)率的短期回升，但貨幣超發(fā)、負(fù)債增加等消極后果也同時(shí)發(fā)生，成為需要長(zhǎng)期消化的負(fù)擔(dān)。2012年以后，又多次采用增加投資的辦法刺激經(jīng)濟(jì)，但正面效果愈來(lái)愈差，負(fù)面效果愈來(lái)愈大，這使許多人認(rèn)識(shí)到這不是個(gè)好辦法。研究長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)更可靠的方法，是對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)因素：勞動(dòng)投入、資本投入和生產(chǎn)效率的狀況進(jìn)行估量。
過去30多年的高速增長(zhǎng)是怎么來(lái)的呢？主要是靠大規(guī)模的投資。但還有一些其他的因素。第一個(gè)因素是大量新增的勞動(dòng)力，也就是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院蔡昉教授所說的“人口紅利”。還有一個(gè)因素是效率的提高。改革開放對(duì)提高效率產(chǎn)生了十分積極的影響。一方面，市場(chǎng)化改革改變了城鄉(xiāng)隔絕的狀況，大量過去低效利用的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移到城市，這種結(jié)構(gòu)變化使資源的利用效率得到提高。另一方面，開放使我們能夠通過引入外國(guó)的設(shè)備和技術(shù)，很快地提高中國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平，使中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)水平差距迅速縮小。這樣一來(lái)，改革開放以后，生產(chǎn)效率提高對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較之改革開放以前有了相當(dāng)大的提高。
現(xiàn)在的問題在于，以上這些有利于維持高增幅的因素，有的正在縮減，有的已經(jīng)消失。首先，新增勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越小了。蔡昉教授在2006年就已指出，根據(jù)他們前三年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，剩余勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)的情況正在發(fā)生改變，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。其次，隨著中國(guó)一般技術(shù)水平跟西方國(guó)家相接近，用引進(jìn)外國(guó)設(shè)備和技術(shù)的辦法去大幅度地提高自己的技術(shù)水平已變得不大可行了。清華大學(xué)的白重恩教授和其他一些研究者都得到大致一致的結(jié)論，就是從本世紀(jì)初開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)明顯降低，并引起中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，在由現(xiàn)有資源狀況和技術(shù)狀況決定的潛在增長(zhǎng)率降低的情況下，要短期拉升增長(zhǎng)率，唯一的辦法就是采取刺激政策，通過信用擴(kuò)張向市場(chǎng)“放水”。但是就中國(guó)的情況而言，長(zhǎng)時(shí)期采取刺激政策已經(jīng)使宏觀經(jīng)濟(jì)變得十分脆弱，蘊(yùn)藏著發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)。
日本野村綜合研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明寫過好幾本書來(lái)總結(jié)日本近年來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退的教訓(xùn)。他在書中指出，日本的經(jīng)濟(jì)衰退以至全球多次重要的金融危機(jī)，都是在泡沫破滅后出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債表衰退，而出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表衰退的基礎(chǔ)，則是杠桿率（負(fù)債率）過高的缺陷。在我看來(lái)，如果說西方國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的缺陷的主要成因是高消費(fèi)和高福利，東亞國(guó)家的杠桿率過高則主要是由企業(yè)和各級(jí)政府舉債過多造成的。在目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率過高的情況下，，在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)償債困難甚至“跑路”逃債的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。在這種情況下，政府要做的是“去杠桿化”，控制和消解風(fēng)險(xiǎn)，而不是用加強(qiáng)“刺激”的辦法維持高增長(zhǎng)率。繼續(xù)提高杠桿率將使爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)加大。
更何況2009年以來(lái)多次采取刺激政策，其效果遞減已經(jīng)變得非常明顯。如果說2009年的4萬(wàn)億投資（兩年）和10萬(wàn)億貸款把2009年第四季度和2010年第一、第二季度的增長(zhǎng)率拉高到10%以上，那么2014年第二季度的1萬(wàn)億左右投資只把增長(zhǎng)率從第一季度的7.4%提高到第二季度的7.5%，拉升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，第三季度又回落到7.3%。經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“投資報(bào)酬遞減規(guī)律”的效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。
以上的分析說明，唯一的出路在于提高所謂索洛余量，即“技術(shù)進(jìn)步、效率提高”對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，也就是說，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放發(fā)展到集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
體制轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并不是一個(gè)新口號(hào)和新要求。從1996~2000年的第九個(gè)五年計(jì)劃開始，就提出實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的要求，只不過在大部分時(shí)間里執(zhí)行的情況很不理想。問題的癥結(jié)在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型受到舊體制的掣肘。
1995年制定“九五計(jì)劃”的時(shí)候，先是國(guó)家計(jì)委提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要實(shí)現(xiàn)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。在后來(lái)的討論中，人們總結(jié)了蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型不成功的教訓(xùn)，指出體制的轉(zhuǎn)變是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。因此，“九五計(jì)劃”規(guī)定要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在1996~2000年的“九五計(jì)劃”期間，由于執(zhí)行1993年中共十四屆三中全會(huì)《決定》，市場(chǎng)取向改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也取得了一定的成績(jī)�？墒堑搅�2001~2005年的“十五計(jì)劃”期間，城市化加速這件好事在中國(guó)體制下的結(jié)果是，各級(jí)政府大大增加他們手中掌握的土地等重要資源，于是許多地方都出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的重化工業(yè)投資熱潮。由于政府主導(dǎo)了重要資源的配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。
“十一五”總結(jié)了“十五”的教訓(xùn)，再次提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線。由于“十一五”期間改革推進(jìn)緩慢，雖然我們制定了一個(gè)很好的“十一五規(guī)劃”，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上乏善可陳，以致中共中央在“十一五”最后一年（2010年）不得不發(fā)出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”的號(hào)召。
綜合以上分析，我們應(yīng)當(dāng)在采取措施保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的注意力放在推進(jìn)改革上。因?yàn)橹挥型ㄟ^全面深化改革，建立一個(gè)好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，確立由較高效率支撐的中速增長(zhǎng)這種合意的新常態(tài)。
控制和消解風(fēng)險(xiǎn)，保證全面改革順利推進(jìn)
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的負(fù)責(zé)人在近來(lái)的講話中指出，目前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)雖然存在許多不容忽視的問題，但是風(fēng)險(xiǎn)總體可控。我認(rèn)為他們這個(gè)說法是有道理的。只要采取正確的措施，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)完全能夠避免。我認(rèn)為，可以采取的措施很多，其中包括：
第一，停止對(duì)回報(bào)過低或者是沒有回報(bào)的項(xiàng)目的無(wú)效投資�，F(xiàn)在有一種流行的說法，說是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不需要考慮近期是否有回報(bào)，因?yàn)闁|西在那里，早晚會(huì)有用。這完全不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮問題的一個(gè)最重要的前提，是資源具有稀缺性。既然資源有限，做了這樣就不能做那樣，在進(jìn)行投資時(shí)就必須進(jìn)行選擇，只能做那些效益最好、最需要做的事情。在這方面，我們要汲取日本的教訓(xùn)。1986年發(fā)生內(nèi)需不足的問題以后，日本政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，啟動(dòng)了大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。正是大量無(wú)效投資，埋下了后來(lái)大崩盤的禍根。
第二，動(dòng)用國(guó)有資本償還國(guó)家的或有負(fù)債。所謂“或有負(fù)債”，是指在資產(chǎn)負(fù)債表上沒有記載，卻早晚必須償還的債務(wù)。目前最突出的是社會(huì)保障基金缺口。據(jù)計(jì)算，其中對(duì)老職工的社會(huì)保障欠賬就高達(dá)幾萬(wàn)億元。盡早歸還這類欠賬，既可以減輕償債壓力，還能創(chuàng)造更有效的公有制實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于這一點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)《決定》有明確的規(guī)定，要求撥付部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。這項(xiàng)決定應(yīng)當(dāng)盡快付諸實(shí)施。

第三，要停止對(duì)僵尸企業(yè)輸血。現(xiàn)在有一些地方政府用貸款、補(bǔ)貼、減免稅收等辦法去維持一些根本無(wú)法起死回生的企業(yè)。政府不是發(fā)揮自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)功能，幫助解決企業(yè)停產(chǎn)給職工帶來(lái)的困難，而是支持這類僵尸企業(yè)繼續(xù)無(wú)謂地浪費(fèi)社會(huì)資源，這只會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，而不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)任何助益。這也是日本政府在經(jīng)濟(jì)衰退中舉措失當(dāng)留下的一個(gè)教訓(xùn)。
第四，對(duì)資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)清盤或者在破產(chǎn)保護(hù)下重整。以此來(lái)釋放風(fēng)險(xiǎn)，化大震為小震，避免風(fēng)險(xiǎn)積累，導(dǎo)致大震。
第五，停止由政府出資兜底，實(shí)行100%的剛性兌付，以免加大道德風(fēng)險(xiǎn)。
第六，努力盤活存量資產(chǎn)。由于前一時(shí)期的過度投資和粗放增長(zhǎng)在全國(guó)各地形成的大批“死資產(chǎn)”，如“曬太陽(yáng)”的開發(fā)區(qū)、綿延好幾個(gè)街區(qū)的“死城”等。雖然有一定的難度，還是應(yīng)當(dāng)努力設(shè)法盤活，以便降低資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率和出現(xiàn)“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”的可能性。
除了采取以上這類堵塞漏洞、釋放風(fēng)險(xiǎn)的措施，還應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行短期調(diào)節(jié)。這兩類措施的綜合運(yùn)用，使我們能夠保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，不出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)，為推進(jìn)改革爭(zhēng)取時(shí)間，使改革和發(fā)展逐步進(jìn)入良性循環(huán)。
堅(jiān)定有序地推進(jìn)改革，保證合理的新常態(tài)得以確立
對(duì)于全面深化改革能不能從根本上解決我們面臨的問題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把提升增長(zhǎng)速度、還是應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)改革放在優(yōu)先地位，學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界一直存在爭(zhēng)論。在我看來(lái)，改革能夠解決問題，不僅已經(jīng)得到理論上的證明，也已經(jīng)為近期的實(shí)踐所證實(shí)。
有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)需要用增加投資的辦法維持8%以上的增長(zhǎng)率，是因?yàn)橐＞蜆I(yè)。保就業(yè)當(dāng)然是必要的，但是把就業(yè)情況和GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系看成是線性的，認(rèn)為要保就業(yè)就必須保增長(zhǎng)，這種觀點(diǎn)從學(xué)理上說是難以成立的。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)有個(gè)結(jié)構(gòu)問題，有的行業(yè)增長(zhǎng)1%，它的新增就業(yè)可能超過1%；有的行業(yè)增長(zhǎng)1%，它的新增就業(yè)卻可能不到1%。我們過去大量投資建設(shè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，雇傭員工的數(shù)量就比普通服務(wù)業(yè)要少得多。所以，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在同樣的GDP增長(zhǎng)率的條件下，就業(yè)的情況卻有很大的不同。最近三年的情況表現(xiàn)得十分明顯。這幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是逐漸下降的，但是就業(yè)的狀況卻有所改善。比如說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2010年的10.4%一路下行，降到2013年的7.7%，但2013年的就業(yè)情況，特別是低技術(shù)水平勞動(dòng)者的就業(yè)情況卻比以前來(lái)得好。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2013年原來(lái)要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，實(shí)際完成1310萬(wàn)人；2014年前三季度增長(zhǎng)率再下一個(gè)臺(tái)階，但就業(yè)情況比2013年還要好一些。這幾年的實(shí)際情況可能沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字那么靚麗，但就業(yè)情況有所改善卻是肯定無(wú)疑的。為什么發(fā)生這樣的情況？主要原因在于服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)的“十一五規(guī)劃”總結(jié)“十五”的經(jīng)驗(yàn)，提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心是提高效率。我的《中國(guó)增長(zhǎng)模式的抉擇》這本書講到了當(dāng)時(shí)討論的效率提高的四個(gè)主要源泉：一是讓農(nóng)民工變成市民，成為有知識(shí)、有技術(shù)的勞動(dòng)者。二是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而信息產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說，或者說它的主要成分，就是服務(wù)業(yè)�？偠灾D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高效率的要點(diǎn)，就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。
很可惜，“十一五”期間并沒有做到這一點(diǎn)，有些地方稍有改善，有些地方甚至有所退步。但是最近兩年的情況發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。原來(lái)一直是制造業(yè)一枝獨(dú)秀，到2012年第三產(chǎn)業(yè)趕了上來(lái)，和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率并駕齊驅(qū)。2013年服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提高了增長(zhǎng)率，第三產(chǎn)業(yè)第一次成為中國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)�！　� 這種變化提出了一個(gè)問題：為什么過去政府三令五申要求發(fā)展服務(wù)業(yè)，它卻發(fā)展不起來(lái)，而在這兩年卻突然發(fā)生了改變呢？看來(lái)看去，原因就在于十八大前后進(jìn)行的兩項(xiàng)改革大大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
一項(xiàng)改革是2012年從上海開始，接著很快在全國(guó)推開的營(yíng)業(yè)稅改增值稅（“營(yíng)改增”）改革。財(cái)稅部門把“營(yíng)改增”列在為企業(yè)“減負(fù)”項(xiàng)下。目前中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)太重，減負(fù)是應(yīng)該的，但這并不是“營(yíng)改增”最主要的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以主張全面推廣“營(yíng)改增”，是因?yàn)樗麄兿嘈艁啴?dāng)·斯密所說，分工乃是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的動(dòng)力。營(yíng)業(yè)稅由于存在轉(zhuǎn)移價(jià)值要重復(fù)征稅的問題，是一種有礙于分工深化的稅種。增值稅只對(duì)增加價(jià)值征稅，就不存在這個(gè)問題。所以營(yíng)改增有利于分工深化，這在服務(wù)業(yè)，特別是電商服務(wù)業(yè)近年來(lái)新行業(yè)的成長(zhǎng)上表現(xiàn)得十分明顯。
另一項(xiàng)改革是2012年從廣東開始，本屆政府把它規(guī)定為轉(zhuǎn)變政府職能重要內(nèi)容的工商登記便利化。進(jìn)行這項(xiàng)改革以后，有些地方新登記的工商戶增長(zhǎng)了百分之幾十。
目前在就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的一個(gè)問題，是大學(xué)畢業(yè)生、有學(xué)位的研究生就業(yè)存在一定的困難，有些人拿到的薪酬甚至比保姆還低，這是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變有關(guān)的。這說明就業(yè)方面有些問題還要進(jìn)一步解決，但是就業(yè)的總體情況還是不錯(cuò)的。
以上講的兩項(xiàng)改革只是全面深化改革序幕期間進(jìn)行的較小改革，雖然它們并不能全盤解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、效率低下等問題，但是改革小試牛刀尚且能夠起這么好的作用，中央改革戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)能夠?yàn)榻鉀Q我們面臨的問題奠定基本的制度條件，應(yīng)當(dāng)是確定無(wú)疑的。
2014年是全面深化改革元年，多項(xiàng)改革項(xiàng)目正在有序地推進(jìn)。比如說金融領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革：利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化，其進(jìn)度甚至比原來(lái)預(yù)想的還要快一些。財(cái)政改革在得到深改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)以后，正在逐步落實(shí)。從國(guó)務(wù)院層面來(lái)說，簡(jiǎn)政放權(quán)也取得了初步成效，它的成果還需要鞏固和進(jìn)一步擴(kuò)大。從今年的進(jìn)展情況看，有些方面的改革需要加快。
首先是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。在深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的336項(xiàng)改革分工中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革方案由四個(gè)單位牽頭制定。其中，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬改革方案已經(jīng)公布實(shí)施，其余的方案還沒有看到。但是從有關(guān)部委官員公開發(fā)表的文章來(lái)看，他們對(duì)于十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理從直接管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資本為主的論述認(rèn)識(shí)上存在差別。最近深改領(lǐng)導(dǎo)小組直接派出八個(gè)調(diào)查組到各地對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行調(diào)研，這預(yù)示著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)加快。
還有一項(xiàng)重要的改革是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的意義非常重大，因?yàn)樗倪M(jìn)展不僅關(guān)系上海市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且事關(guān)中國(guó)采取什么樣的國(guó)際戰(zhàn)略和建立什么樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)在不少地區(qū)積極要求在本地建立自己的自貿(mào)區(qū)，不過人們對(duì)自貿(mào)區(qū)意義的理解互不相同。有的人按照過去的理解，把設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意義看做取得某些政策優(yōu)惠。現(xiàn)在看來(lái)，這是對(duì)自貿(mào)區(qū)意義的一種誤讀。最近我在和一些上海學(xué)者進(jìn)行交流中得到很多啟發(fā)。他們指出，目前世界貿(mào)易和投資規(guī)則正面臨著重大的改進(jìn)和升級(jí)。為了適應(yīng)這種變化，我們需要選擇一定地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)下一階段世界貿(mào)易投資規(guī)則的改革試驗(yàn)。取得經(jīng)驗(yàn)以后，再在其他地區(qū)復(fù)制推廣。習(xí)近平總書記在深改小組10月27日的會(huì)議上對(duì)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的已經(jīng)作了清楚的闡述。他指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容和任務(wù)，在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，“促進(jìn)貿(mào)易投資便利化”，“營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境”。深改領(lǐng)導(dǎo)小組的這次會(huì)議還決定在其他具備條件的地方推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)乃至全國(guó)的推廣，不但會(huì)對(duì)形成進(jìn)一步開放的經(jīng)濟(jì)和法治體制起決定作用，而且將有力地促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的建設(shè)。這種以開放促改革的作用在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)引進(jìn)負(fù)面清單的問題上可以看得十分清楚。市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)行負(fù)面清單，本來(lái)是在中美雙邊投資談判中提出的。十八屆三中全會(huì)《決定》要求在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也實(shí)行負(fù)面清單制度。這對(duì)于建設(shè)我國(guó)的市場(chǎng)制度具有基礎(chǔ)性的意義。正如李克強(qiáng)總理所說，在法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于企業(yè)來(lái)說，法無(wú)禁止即可為，對(duì)于政府來(lái)說，法無(wú)授權(quán)不可為。如果能夠貫徹執(zhí)行這樣的原則，我國(guó)的市場(chǎng)制度就會(huì)大進(jìn)一步，接近于十八屆三中全會(huì)《決定》所要求建立的“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。

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