本文關(guān)鍵詞：以深化改革確立中國經(jīng)濟新常態(tài)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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大學教育的真正而且充分的目的不是學問或?qū)W識，而是建立在知識基礎(chǔ)之上的思想或理智�！s翰·亨利·紐曼

吳敬璉：以深化改革確立中國經(jīng)濟新常態(tài)

原載《探索與爭鳴》2015.1　　內(nèi)容摘要：中國經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)的特征，是依靠大規(guī)模投資驅(qū)動的高速增長。目前，這種舊常態(tài)已經(jīng)不能維持，其增長速度進入了下行通道。為了確立中國經(jīng)濟合理的新常態(tài)，必須找到新的增長動力。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率是其中的關(guān)鍵。當下，應(yīng)當堅持有序地推進中共十八屆三中全會、四中全會確定的系列改革，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險的條件下，把主要的力量放在推進改革上。因為只有改革才能建立起一個好的體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，確立中國經(jīng)濟合理的新常態(tài)。
關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟 新常態(tài) 系統(tǒng)性風險　　對于經(jīng)濟大局現(xiàn)在最熱門的話題是中國經(jīng)濟新常態(tài)。現(xiàn)在亟需做的，是對何為中國經(jīng)濟的新常態(tài)，以及我們應(yīng)當做些什么去適應(yīng)和構(gòu)建新常態(tài)有一個清晰的認識。
近年來大多數(shù)人已經(jīng)認識到，中國經(jīng)濟高增長、低效率、靠大量投資支撐的舊常態(tài)已經(jīng)不可維持。它必然要過渡到一種新的常態(tài)。
那么，這個新常態(tài)具備哪些特征？有多種不同的理解。大體上以下兩點比較一致：第一，是GDP從高速增長向中高速增長、甚至中速增長轉(zhuǎn)變。第二，是經(jīng)濟發(fā)展方式從依靠投資驅(qū)動的粗放增長向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的集約增長轉(zhuǎn)變。應(yīng)該看到，這兩者有著很不相同的情況。前一點，經(jīng)濟增長速度降低已經(jīng)是一個不爭的事實，而且也取得了各界共識。至于第二點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟效率的提高和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，卻是一件尚未實現(xiàn)、有待努力的事情。這樣，我們就面臨一個問題：如果增長速度下降過程中效率沒有改善，原來由GDP數(shù)量擴張所掩蓋的許多經(jīng)濟社會矛盾就會暴露出來，而且會造成減速過快，經(jīng)濟社會矛盾加劇的困境。因此，僅有增長減速而沒有增長質(zhì)量的提高，并不是我們希望見到的一種常態(tài)。相反，如果能夠在增長減速的同時提高增長的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，就能減輕增長減速的沖擊，甚至能夠在中速增長的情況下使人民得到更多的實惠。所以，有較高效率支撐的中速增長，才是符合我們愿望的新常態(tài)。
“三駕馬車”分析框架的誤區(qū)
研究應(yīng)對增長減速的方針政策，可以運用不同的分析框架。運用不同的分析框架，所得出的政策結(jié)論也會有很大的不同。大致上從2009年開始，不知什么原因，在分析中國宏觀經(jīng)濟走勢的時候，流行起一種認為經(jīng)濟增長速度取決于消費、投資、凈出口“三駕馬車”的需求強度的理論。根據(jù)這種理論，中國經(jīng)濟的增長乏力，是由消費、投資和凈出口等三項需求不足造成的。只要能夠把需求擴大到足夠的水平，增長就能夠重上臺階。我認為這一套分析有重大的缺點。
首先，它用錯了分析框架。十分明顯，“三駕馬車”分析法是凱恩斯主義的短期分析框架的變形。如同大家知道的，凱恩斯主義認為，需求的強度決定供給的規(guī)模，因此，產(chǎn)出總量等于由消費、投資、財政赤字和凈出口四項需求構(gòu)成的社會總需求。不過即使凱恩斯主義的經(jīng)濟學，也只是運用這一理論框架來討論短期經(jīng)濟問題，把它用來分析長期發(fā)展趨勢顯然是用錯了分析框架。
其次，由這種分析得出的政策結(jié)論也是有問題的。因為消費、投資、出口需求有多大，歸根到底是由一些客觀因素決定的，并不取決于人們的愿望。以進出口為例，它最終取決于整個國際經(jīng)濟格局。過去中國對發(fā)達國家有大量的凈出口，第一是因為在高消費、高福利導(dǎo)向下，發(fā)達國家的儲蓄率很低，在儲蓄和投資之間有很大的缺口，需要靠從發(fā)展中國家凈進口來填補；第二，是因為中國低成本的競爭力很強，能夠在發(fā)達國家的凈進口中分到一塊比較大的“蛋糕”。全球經(jīng)濟危機發(fā)生以后，發(fā)達國家去杠桿化，提高了自己的儲蓄率。這樣一來，根據(jù)經(jīng)濟學的“雙缺口模型”，只要發(fā)達國家儲蓄跟投資的缺口變小，發(fā)展中國家凈出口的可能性也就變小。美國的儲蓄率會有起伏，但是要想回到危機以前的水平，我看是不大可能的。隨著中國勞動者工資水平的提高，中國產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢也在減弱，因此在出口蛋糕中所占份額也會降低。另外，消費需求的提高，也不是以人們的愿望為轉(zhuǎn)移的。例如有人說，城市化可以使消費需求提高，因為農(nóng)民進城以后消費需求會有很大的提高，只要加快城市化消費需求就會很快增加。這里其實是把消費需求和消費愿望混為一談了。在經(jīng)濟分析中所說的需求是指有購買能力的需求，有錢做后盾的需求。所以要增加勞動者消費需求的前提，是增加他們的收入。而增加勞動者收入的首要辦法，是發(fā)展生產(chǎn)，提高效率。即使政府能夠給予補貼，也是“羊毛出在羊身上”，是不可能使人民普遍富裕起來的。
這樣，每一次出現(xiàn)了速度下降，用“三駕馬車”的分析辦法算來算去，最后的結(jié)論就是進行強刺激，多發(fā)鈔票，多上投資項目。2009年用4萬億投資（兩年）、10萬億貸款進行刺激，雖然造成了增長率的短期回升，但貨幣超發(fā)、負債增加等消極后果也同時發(fā)生，成為需要長期消化的負擔。2012年以后，又多次采用增加投資的辦法刺激經(jīng)濟，但正面效果愈來愈差，負面效果愈來愈大，這使許多人認識到這不是個好辦法。研究長期增長趨勢更可靠的方法，是對驅(qū)動經(jīng)濟增長的三個因素：勞動投入、資本投入和生產(chǎn)效率的狀況進行估量。
過去30多年的高速增長是怎么來的呢？主要是靠大規(guī)模的投資。但還有一些其他的因素。第一個因素是大量新增的勞動力，也就是中國社會科學院蔡昉教授所說的“人口紅利”。還有一個因素是效率的提高。改革開放對提高效率產(chǎn)生了十分積極的影響。一方面，市場化改革改變了城鄉(xiāng)隔絕的狀況，大量過去低效利用的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移到城市，這種結(jié)構(gòu)變化使資源的利用效率得到提高。另一方面，開放使我們能夠通過引入外國的設(shè)備和技術(shù)，很快地提高中國的生產(chǎn)技術(shù)水平，使中國與發(fā)達國家之間的技術(shù)水平差距迅速縮小。這樣一來，改革開放以后，生產(chǎn)效率提高對增長的貢獻較之改革開放以前有了相當大的提高。
現(xiàn)在的問題在于，以上這些有利于維持高增幅的因素，有的正在縮減，有的已經(jīng)消失。首先，新增勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻也越來越小了。蔡昉教授在2006年就已指出，根據(jù)他們前三年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，剩余勞動力無限供應(yīng)的情況正在發(fā)生改變，“劉易斯拐點”已經(jīng)出現(xiàn)。其次，隨著中國一般技術(shù)水平跟西方國家相接近，用引進外國設(shè)備和技術(shù)的辦法去大幅度地提高自己的技術(shù)水平已變得不大可行了。清華大學的白重恩教授和其他一些研究者都得到大致一致的結(jié)論，就是從本世紀初開始，中國經(jīng)濟增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻明顯降低，并引起中國經(jīng)濟潛在增長率的下降。經(jīng)濟學的基本原理告訴我們，在由現(xiàn)有資源狀況和技術(shù)狀況決定的潛在增長率降低的情況下，要短期拉升增長率，唯一的辦法就是采取刺激政策，通過信用擴張向市場“放水”。但是就中國的情況而言，長時期采取刺激政策已經(jīng)使宏觀經(jīng)濟變得十分脆弱，蘊藏著發(fā)生系統(tǒng)性風險的危險。
日本野村綜合研究所的首席經(jīng)濟學家辜朝明寫過好幾本書來總結(jié)日本近年來經(jīng)濟衰退的教訓(xùn)。他在書中指出，日本的經(jīng)濟衰退以至全球多次重要的金融危機，都是在泡沫破滅后出現(xiàn)的資產(chǎn)負債表衰退，而出現(xiàn)資產(chǎn)負債表衰退的基礎(chǔ)，則是杠桿率（負債率）過高的缺陷。在我看來，如果說西方國家資產(chǎn)負債表的缺陷的主要成因是高消費和高福利，東亞國家的杠桿率過高則主要是由企業(yè)和各級政府舉債過多造成的。在目前我國政府機構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)負債表杠桿率過高的情況下，，在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)償債困難甚至“跑路”逃債的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。在這種情況下，政府要做的是“去杠桿化”，控制和消解風險，而不是用加強“刺激”的辦法維持高增長率。繼續(xù)提高杠桿率將使爆發(fā)系統(tǒng)性風險的危險加大。
更何況2009年以來多次采取刺激政策，其效果遞減已經(jīng)變得非常明顯。如果說2009年的4萬億投資（兩年）和10萬億貸款把2009年第四季度和2010年第一、第二季度的增長率拉高到10%以上，那么2014年第二季度的1萬億左右投資只把增長率從第一季度的7.4%提高到第二季度的7.5%，拉升了0.1個百分點，第三季度又回落到7.3%。經(jīng)濟學所說的“投資報酬遞減規(guī)律”的效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。
以上的分析說明，唯一的出路在于提高所謂索洛余量，即“技術(shù)進步、效率提高”對于經(jīng)濟增長的貢獻，也就是說，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放發(fā)展到集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
體制轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并不是一個新口號和新要求。從1996~2000年的第九個五年計劃開始，就提出實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的要求，只不過在大部分時間里執(zhí)行的情況很不理想。問題的癥結(jié)在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型受到舊體制的掣肘。
1995年制定“九五計劃”的時候，先是國家計委提出經(jīng)濟增長方式需要實現(xiàn)從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變。在后來的討論中，人們總結(jié)了蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型不成功的教訓(xùn)，指出體制的轉(zhuǎn)變是增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。因此，“九五計劃”規(guī)定要實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在1996~2000年的“九五計劃”期間，由于執(zhí)行1993年中共十四屆三中全會《決定》，市場取向改革全面推進，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也取得了一定的成績。可是到了2001~2005年的“十五計劃”期間，城市化加速這件好事在中國體制下的結(jié)果是，各級政府大大增加他們手中掌握的土地等重要資源，于是許多地方都出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的重化工業(yè)投資熱潮。由于政府主導(dǎo)了重要資源的配置，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。
“十一五”總結(jié)了“十五”的教訓(xùn)，再次提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線。由于“十一五”期間改革推進緩慢，雖然我們制定了一個很好的“十一五規(guī)劃”，但在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上乏善可陳，以致中共中央在“十一五”最后一年（2010年）不得不發(fā)出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩”的號召。
綜合以上分析，我們應(yīng)當在采取措施保證不發(fā)生系統(tǒng)性風險的條件下，把主要的注意力放在推進改革上。因為只有通過全面深化改革，建立一個好的社會經(jīng)濟體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，確立由較高效率支撐的中速增長這種合意的新常態(tài)。
控制和消解風險，保證全面改革順利推進
我國宏觀經(jīng)濟管理部門的負責人在近來的講話中指出，目前中國宏觀經(jīng)濟雖然存在許多不容忽視的問題，但是風險總體可控。我認為他們這個說法是有道理的。只要采取正確的措施，系統(tǒng)性風險完全能夠避免。我認為，可以采取的措施很多，其中包括：
第一，停止對回報過低或者是沒有回報的項目的無效投資�，F(xiàn)在有一種流行的說法，說是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不需要考慮近期是否有回報，因為東西在那里，早晚會有用。這完全不是經(jīng)濟學的思考方法。經(jīng)濟學考慮問題的一個最重要的前提，是資源具有稀缺性。既然資源有限，做了這樣就不能做那樣，在進行投資時就必須進行選擇，只能做那些效益最好、最需要做的事情。在這方面，我們要汲取日本的教訓(xùn)。1986年發(fā)生內(nèi)需不足的問題以后，日本政府為拉動經(jīng)濟增長，啟動了大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。正是大量無效投資，埋下了后來大崩盤的禍根。
第二，動用國有資本償還國家的或有負債。所謂“或有負債”，是指在資產(chǎn)負債表上沒有記載，卻早晚必須償還的債務(wù)。目前最突出的是社會保障基金缺口。據(jù)計算，其中對老職工的社會保障欠賬就高達幾萬億元。盡早歸還這類欠賬，既可以減輕償債壓力，還能創(chuàng)造更有效的公有制實現(xiàn)形式。對于這一點，十八屆三中全會《決定》有明確的規(guī)定，要求撥付部分國有資本充實社�；稹＿@項決定應(yīng)當盡快付諸實施。

第三，要停止對僵尸企業(yè)輸血�，F(xiàn)在有一些地方政府用貸款、補貼、減免稅收等辦法去維持一些根本無法起死回生的企業(yè)。政府不是發(fā)揮自己應(yīng)當承擔的社會功能，幫助解決企業(yè)停產(chǎn)給職工帶來的困難，而是支持這類僵尸企業(yè)繼續(xù)無謂地浪費社會資源，這只會增加金融風險的積累，而不會給社會帶來任何助益。這也是日本政府在經(jīng)濟衰退中舉措失當留下的一個教訓(xùn)。
第四，對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)清盤或者在破產(chǎn)保護下重整。以此來釋放風險，化大震為小震，避免風險積累，導(dǎo)致大震。
第五，停止由政府出資兜底，實行100%的剛性兌付，以免加大道德風險。
第六，努力盤活存量資產(chǎn)。由于前一時期的過度投資和粗放增長在全國各地形成的大批“死資產(chǎn)”，如“曬太陽”的開發(fā)區(qū)、綿延好幾個街區(qū)的“死城”等。雖然有一定的難度，還是應(yīng)當努力設(shè)法盤活，以便降低資產(chǎn)負債表的杠桿率和出現(xiàn)“資產(chǎn)負債表衰退”的可能性。
除了采取以上這類堵塞漏洞、釋放風險的措施，還應(yīng)當靈活運用財政政策和貨幣政策進行短期調(diào)節(jié)。這兩類措施的綜合運用，使我們能夠保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，不出現(xiàn)系統(tǒng)性危機，為推進改革爭取時間，使改革和發(fā)展逐步進入良性循環(huán)。
堅定有序地推進改革，保證合理的新常態(tài)得以確立
對于全面深化改革能不能從根本上解決我們面臨的問題，當前應(yīng)當把提升增長速度、還是應(yīng)當把推進改革放在優(yōu)先地位，學術(shù)界和經(jīng)濟界一直存在爭論。在我看來，改革能夠解決問題，不僅已經(jīng)得到理論上的證明，也已經(jīng)為近期的實踐所證實。
有的經(jīng)濟學家認為，中國需要用增加投資的辦法維持8%以上的增長率，是因為要保就業(yè)。保就業(yè)當然是必要的，但是把就業(yè)情況和GDP增長之間的關(guān)系看成是線性的，認為要保就業(yè)就必須保增長，這種觀點從學理上說是難以成立的。因為增長有個結(jié)構(gòu)問題，有的行業(yè)增長1%，它的新增就業(yè)可能超過1%；有的行業(yè)增長1%，它的新增就業(yè)卻可能不到1%。我們過去大量投資建設(shè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，雇傭員工的數(shù)量就比普通服務(wù)業(yè)要少得多。所以，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在同樣的GDP增長率的條件下，就業(yè)的情況卻有很大的不同。最近三年的情況表現(xiàn)得十分明顯。這幾年我國的經(jīng)濟增長率是逐漸下降的，但是就業(yè)的狀況卻有所改善。比如說，中國的經(jīng)濟增長率從2010年的10.4%一路下行，降到2013年的7.7%，但2013年的就業(yè)情況，特別是低技術(shù)水平勞動者的就業(yè)情況卻比以前來得好。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2013年原來要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，實際完成1310萬人；2014年前三季度增長率再下一個臺階，但就業(yè)情況比2013年還要好一些。這幾年的實際情況可能沒有統(tǒng)計數(shù)字那么靚麗，但就業(yè)情況有所改善卻是肯定無疑的。為什么發(fā)生這樣的情況？主要原因在于服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)是整個中國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的“十一五規(guī)劃”總結(jié)“十五”的經(jīng)驗，提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為經(jīng)濟工作的主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心是提高效率。我的《中國增長模式的抉擇》這本書講到了當時討論的效率提高的四個主要源泉：一是讓農(nóng)民工變成市民，成為有知識、有技術(shù)的勞動者。二是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，實現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個國民經(jīng)濟，而信息產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說，或者說它的主要成分，就是服務(wù)業(yè)�？偠灾�，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高效率的要點，就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。
很可惜，“十一五”期間并沒有做到這一點，有些地方稍有改善，有些地方甚至有所退步。但是最近兩年的情況發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。原來一直是制造業(yè)一枝獨秀，到2012年第三產(chǎn)業(yè)趕了上來，和第二產(chǎn)業(yè)的增長率并駕齊驅(qū)。2013年服務(wù)業(yè)進一步提高了增長率，第三產(chǎn)業(yè)第一次成為中國第一大產(chǎn)業(yè)�！　� 這種變化提出了一個問題：為什么過去政府三令五申要求發(fā)展服務(wù)業(yè)，它卻發(fā)展不起來，而在這兩年卻突然發(fā)生了改變呢？看來看去，原因就在于十八大前后進行的兩項改革大大促進了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
一項改革是2012年從上海開始，接著很快在全國推開的營業(yè)稅改增值稅（“營改增”）改革。財稅部門把“營改增”列在為企業(yè)“減負”項下。目前中國企業(yè)的稅負太重，減負是應(yīng)該的，但這并不是“營改增”最主要的目的。經(jīng)濟學家之所以主張全面推廣“營改增”，是因為他們相信亞當·斯密所說，分工乃是推動經(jīng)濟發(fā)展的最主要的動力。營業(yè)稅由于存在轉(zhuǎn)移價值要重復(fù)征稅的問題，是一種有礙于分工深化的稅種。增值稅只對增加價值征稅，就不存在這個問題。所以營改增有利于分工深化，這在服務(wù)業(yè)，特別是電商服務(wù)業(yè)近年來新行業(yè)的成長上表現(xiàn)得十分明顯。
另一項改革是2012年從廣東開始，本屆政府把它規(guī)定為轉(zhuǎn)變政府職能重要內(nèi)容的工商登記便利化。進行這項改革以后，有些地方新登記的工商戶增長了百分之幾十。
目前在就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的一個問題，是大學畢業(yè)生、有學位的研究生就業(yè)存在一定的困難，有些人拿到的薪酬甚至比保姆還低，這是跟經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變有關(guān)的。這說明就業(yè)方面有些問題還要進一步解決，但是就業(yè)的總體情況還是不錯的。
以上講的兩項改革只是全面深化改革序幕期間進行的較小改革，雖然它們并不能全盤解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲、效率低下等問題，但是改革小試牛刀尚且能夠起這么好的作用，中央改革戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)能夠為解決我們面臨的問題奠定基本的制度條件，應(yīng)當是確定無疑的。
2014年是全面深化改革元年，多項改革項目正在有序地推進。比如說金融領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革：利率市場化、匯率市場化，其進度甚至比原來預(yù)想的還要快一些。財政改革在得到深改領(lǐng)導(dǎo)小組批準以后，正在逐步落實。從國務(wù)院層面來說，簡政放權(quán)也取得了初步成效，它的成果還需要鞏固和進一步擴大。從今年的進展情況看，有些方面的改革需要加快。
首先是國有經(jīng)濟的改革。在深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的336項改革分工中，國有經(jīng)濟改革方案由四個單位牽頭制定。其中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬改革方案已經(jīng)公布實施，其余的方案還沒有看到。但是從有關(guān)部委官員公開發(fā)表的文章來看，他們對于十八屆三中全會關(guān)于國有資產(chǎn)管理從直接管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資本為主的論述認識上存在差別。最近深改領(lǐng)導(dǎo)小組直接派出八個調(diào)查組到各地對國有經(jīng)濟改革進行調(diào)研，這預(yù)示著國有經(jīng)濟改革將會加快。
還有一項重要的改革是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)試驗的意義非常重大，因為它的進展不僅關(guān)系上海市長遠發(fā)展，而且事關(guān)中國采取什么樣的國際戰(zhàn)略和建立什么樣的對外經(jīng)濟體系�，F(xiàn)在不少地區(qū)積極要求在本地建立自己的自貿(mào)區(qū)，不過人們對自貿(mào)區(qū)意義的理解互不相同。有的人按照過去的理解，把設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意義看做取得某些政策優(yōu)惠。現(xiàn)在看來，這是對自貿(mào)區(qū)意義的一種誤讀。最近我在和一些上海學者進行交流中得到很多啟發(fā)。他們指出，目前世界貿(mào)易和投資規(guī)則正面臨著重大的改進和升級。為了適應(yīng)這種變化，我們需要選擇一定地區(qū)進行適應(yīng)下一階段世界貿(mào)易投資規(guī)則的改革試驗。取得經(jīng)驗以后，再在其他地區(qū)復(fù)制推廣。習近平總書記在深改小組10月27日的會議上對設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)的目的已經(jīng)作了清楚的闡述。他指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)的主要內(nèi)容和任務(wù)，在于通過體制機制創(chuàng)新，“促進貿(mào)易投資便利化”，“營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境”。深改領(lǐng)導(dǎo)小組的這次會議還決定在其他具備條件的地方推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)取得的經(jīng)驗。
上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗在其他地區(qū)乃至全國的推廣，不但會對形成進一步開放的經(jīng)濟和法治體制起決定作用，而且將有力地促進我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的建設(shè)。這種以開放促改革的作用在國內(nèi)市場引進負面清單的問題上可以看得十分清楚。市場進入實行負面清單，本來是在中美雙邊投資談判中提出的。十八屆三中全會《決定》要求在國內(nèi)市場上也實行負面清單制度。這對于建設(shè)我國的市場制度具有基礎(chǔ)性的意義。正如李克強總理所說，在法治化的市場經(jīng)濟中，對于企業(yè)來說，法無禁止即可為，對于政府來說，法無授權(quán)不可為。如果能夠貫徹執(zhí)行這樣的原則，我國的市場制度就會大進一步，接近于十八屆三中全會《決定》所要求建立的“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。

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