【摘要】：從中央到地方,越來越重視保障和改善民生,盡管民生工程已提出且付諸實(shí)施,但總體看來,地方政府財(cái)政部門缺乏專門負(fù)責(zé)民生工程預(yù)算的管理機(jī)構(gòu),從而使得民生工程預(yù)算管理缺乏一個(gè)較為明確的預(yù)算主體,使得這項(xiàng)工作難以深入開展。本文從企業(yè)預(yù)算管理主體的角度出發(fā)探討政府預(yù)算主體,大膽提出民生工程預(yù)算管理主體的問題,以安徽省為例,深入分析民生工程辦公室(下文簡稱"民生辦")是否可以作為民生工程預(yù)算管理主體,從而擔(dān)負(fù)監(jiān)督考核民生工程項(xiàng)目的具體職能,為進(jìn)一步完善民生工程提供理論支持和先導(dǎo)。
【圖文】：

憧刂貧雜讜に?執(zhí)行具有極大的貢獻(xiàn)，這對(duì)預(yù)算組織體系便有嚴(yán)格要求。［9］然而，地方政府缺乏專門負(fù)責(zé)民生工程預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)，從而使得民生工程預(yù)算管理缺乏一個(gè)較為明確的預(yù)算主體，使得這項(xiàng)工作難以深入開展。目前國內(nèi)僅安徽省財(cái)政廳設(shè)置了民生工程辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全省的民生工程項(xiàng)目，并數(shù)次受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。本文將深入到民生辦的案例分析中，首先提出假設(shè)：民生辦是否可以作為民生工程的預(yù)算管理主體？三、案例研究背景與案例介紹（一）案例研究背景財(cái)政部每年的財(cái)政支出中，公共財(cái)政支出約圖1企業(yè)預(yù)算管理組織框架董事會(huì)監(jiān)事會(huì)總經(jīng)理預(yù)算管理委員會(huì)預(yù)算管理部預(yù)算管理責(zé)任中心投資中心利潤中心成本中心圖2預(yù)算管理委員會(huì)內(nèi)部組織框架預(yù)算管理委員會(huì)預(yù)算委員會(huì)預(yù)算編制組內(nèi)部仲裁組內(nèi)部審計(jì)組考核評(píng)價(jià)組價(jià)格小組技術(shù)小組市場信息小組圖3我國政府預(yù)算管理組織體系預(yù)算編制預(yù)算審批預(yù)算執(zhí)行決算財(cái)政部全國人民代表大會(huì)財(cái)政部財(cái)政部全國人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)全國人民代表大會(huì)預(yù)算委員會(huì)表1政府“預(yù)算主體”與企業(yè)預(yù)算主體職能對(duì)比預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督績效評(píng)價(jià)政府財(cái)政部√√各部門√人大√公司預(yù)算管理委員會(huì)√√√責(zé)任中心√54

2017.1預(yù)算管理委員會(huì)是集決策、編制、分派執(zhí)行目標(biāo)、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)各項(xiàng)職能于一體，直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，具有最高決策權(quán)，是預(yù)算管理的最高管理機(jī)構(gòu)，符合作為預(yù)算管理主體的標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)部組織框架如圖2。預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)預(yù)算管理部，這個(gè)部門一般由公司財(cái)務(wù)總部和各營業(yè)部分公司的財(cái)務(wù)部人員組成，其職責(zé)分為三個(gè)階段：首先是組織企業(yè)預(yù)算的編制、審查、匯總，作為一個(gè)信息傳達(dá)者，將上報(bào)、下達(dá)、報(bào)告，全程跟蹤監(jiān)督，最后總結(jié)并分析發(fā)生原因，提出改進(jìn)措施和建議。相較于企業(yè)預(yù)算管理委員會(huì)，政府預(yù)算沒有一個(gè)一體化管理的機(jī)構(gòu)，更多體現(xiàn)的是一種分權(quán)制衡的管理機(jī)制（美國國會(huì)網(wǎng)站）。政府預(yù)算管理組織體系如圖3。將政府看作是一個(gè)企業(yè)，那么財(cái)政部和人大的職能綜合可以看作是其預(yù)算管理委員會(huì)，而各政府部門便是具體的執(zhí)行層面。在企業(yè)中，預(yù)算管理委員會(huì)扮演著樞紐中心的角色，組織管理預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任歸屬、權(quán)利劃分和利益分配，在企業(yè)預(yù)算中起到了協(xié)調(diào)、控制的作用，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)企業(yè)相關(guān)人員的積極性。然而，政府預(yù)算沒有這樣一個(gè)樞紐，其雖然結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，但不能替代樞紐的重要作用。政府預(yù)算職能與企業(yè)預(yù)算職能對(duì)比如表1。預(yù)算管理委員會(huì)保證了企業(yè)全面預(yù)算管理權(quán)威性、科學(xué)性、規(guī)范化和有效實(shí)施，其在企業(yè)預(yù)算的成功運(yùn)作是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。政府預(yù)算分權(quán)制衡的優(yōu)點(diǎn)需要保留，在此基礎(chǔ)上，是否可以提出一個(gè)承擔(dān)樞紐作用的虛擬預(yù)算主體，將職能過于分散可能帶來的混亂、信息不對(duì)稱等問題扼殺，，是政府預(yù)算未來發(fā)展的一個(gè)方向。民生工程作為政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一個(gè)依托，與部門基本支出和其他項(xiàng)目支出相比有其自身的特殊性。嚴(yán)格完整的預(yù)算控制對(duì)于預(yù)算執(zhí)行具有極大的貢獻(xiàn)，這對(duì)預(yù)算?
【作者單位】： 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué);中國聯(lián)通宣城市分公司財(cái)務(wù)部;
【基金】：教育部人文社科青年項(xiàng)目“地方政府民生工程預(yù)算管理體系構(gòu)建及優(yōu)化研究——以安徽省為例”(13YJCZH191)
【分類號(hào)】：F275

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本文編號(hào)：2525616