本文關(guān)鍵詞：深化文化體制改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原文摘要：

　　黨的十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革新的號角。2013年12月30日，中共中央政治局就提高國家文化軟實力研究進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要建設(shè)社會主義文化強國，著力提高國家文化軟實力。當(dāng)前，文化體制改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，面臨許多制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，需要我們以更大的勇氣、更高的智慧去破解，采取強有力的舉措去解決。查看原文>>

制約文化科學(xué)發(fā)展的深層問題有哪些？

　　文化發(fā)展所面臨的問題，既有外部環(huán)境的問題，也有文化建設(shè)自身體制機制的問題，既有多年來的積弊，也有國內(nèi)國際環(huán)境變化所帶來的新問題新挑戰(zhàn)。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

文化發(fā)展理念落后，思想解放不足。

　　當(dāng)下，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，對固有的文化發(fā)展理念提出了新挑戰(zhàn)。比如，國家治理能力的宏偉目標(biāo)如何在文化領(lǐng)域得到落實；如何整合公共文化資源；如何構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系；如何使中華文化更具感召力等等。

文化改革全局意識不足，戰(zhàn)略布局偏差。

　　目前，一些地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)對文化的功能價值認(rèn)識存在偏差，存在著對文化忽視、輕視、偏視的觀念，把文化建設(shè)視為軟任務(wù)，認(rèn)為可抓可不抓，說起來重要做起來不重要，加快文化發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感不強。

管理體制僵化，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

　　隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，舊有的文化管理體制存在不適應(yīng)性，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、文化企事業(yè)單位內(nèi)生動力和發(fā)展活力不足。

文化建設(shè)的投入總量偏小，比重偏低。

　　由于過去底子薄、欠賬多，我國的公共文化設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足。各級財政對文化建設(shè)的投入依然總量偏小、比重偏低，與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，迫切需要加大支持力度、突出支持重點、優(yōu)化支持方式。

文化開放水平不高，意識不強，交流不足。

　　提升文化開放水平是增強文化國際影響力和競爭力的有效舉措。目前我國的文化國際傳播力仍不強、民間對外文化交流還不夠、文化交流意識薄弱、文化企業(yè)出口能力還有待提高。

文化人才隊伍與文化發(fā)展要求不匹配。

　　我國文化領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)與文化發(fā)展的要求尚不匹配，各類文化特殊人才的培養(yǎng)、激勵和保障機制也不完善，對知識分子精英在文化建設(shè)中的作用還不夠重視，這些都成為制約文化科學(xué)發(fā)展的瓶頸。

文化科學(xué)發(fā)展深層問題的破解之道

　　深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，要求我們立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，結(jié)合文化改革發(fā)展實際，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路，采取更加積極有效的措施深化文化體制改革，科學(xué)把握未來發(fā)展機遇，以非常的手段、有力的措施、務(wù)實的作風(fēng)破解難題，開創(chuàng)文化科學(xué)發(fā)展新局面。

1、繼續(xù)解放思想，樹立新的文化發(fā)展理念

　　解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是深化文化體制改革、推動文化科學(xué)發(fā)展的必然要求。針對影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的重點難點問題，沖破落后觀念的束縛，樹立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的文化發(fā)展新理念，就要破除四個觀念，樹立四個理念。

　　一是破除“重文化、輕市場”的觀念，增強文化發(fā)展的市場理念。深刻認(rèn)識在社會主義市場經(jīng)濟條件下占領(lǐng)文化產(chǎn)品市場與占領(lǐng)意識形態(tài)陣地的一致性，統(tǒng)籌文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和商品屬性，正確處理文化產(chǎn)品社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，做到“兩手抓、兩加強”。

　　二是破除“重地域、輕融合”的觀念，增強文化發(fā)展的開放理念。深刻認(rèn)識統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源對于文化發(fā)展的重要性，既借鑒國外有益的經(jīng)驗和做法，又打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的格局；既支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，又歡迎有實力的投資者來兼并和重組文化企業(yè)。

　　三是破除“重經(jīng)濟、輕文化”的觀念，樹立文化經(jīng)濟的全新理念。深刻認(rèn)識文化不僅能夠滿足人們的精神需求、具有強大的精神力量，而且能夠直接推動經(jīng)濟增長，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和拉動作用，從而積極推動文化和經(jīng)濟的融合。

　　四是破除“重管理、輕服務(wù)”的觀念，樹立政府服務(wù)文化新理念。深刻認(rèn)識推動文化企業(yè)走向市場不等于政府不管、政府主導(dǎo)不等于政府包攬，既充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，又有效履行政府對文化發(fā)展的各項職責(zé)，創(chuàng)新管理理念，強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中。詳細(xì)>>

2、改善宏觀管理，實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變

　　管理的科學(xué)化標(biāo)志著國家文化治理水平的提高。十八屆三中全會《決定》提出：完善文化管理體制，推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理。《決定》還提出：推動黨政部門與文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。這是對過去探索的肯定，也為未來指明了方向。

【視頻權(quán)威訪談】：專訪文化部部長蔡武：從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變

    穩(wěn)健處理政府與市場的關(guān)系，有效激活文化發(fā)展的內(nèi)在動力

　　在文化發(fā)展中，要清醒認(rèn)識、合理發(fā)揮政府和市場的作用，使兩者共同推動文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在文化發(fā)展中的職能主要是為社會提供公共文化服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場秩序；市場的職能主要是擔(dān)負(fù)配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，讓文化企業(yè)真正成為市場主體。只有把市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機地結(jié)合起來，文化才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。　

    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)，在監(jiān)督和管理上下功夫

　　完善文化管理體制機制，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，，多在建立機制、完善政策和監(jiān)督管理上下功夫。對由基層、地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理，做到該管的管住管好、不該管的不管。真正將權(quán)限移交下放，政府只起一個宏觀調(diào)節(jié)和管理的作用。但“交出去”“放下來”并不意味著政府就沒有責(zé)任了，政府還要創(chuàng)造條件，加強對事前、事中、事后過程的調(diào)控監(jiān)管，從戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，搭建平臺，制定規(guī)劃，提供服務(wù)。

3、擴大文化開放，進(jìn)一步提升文化走出去水平

　　文化對外開放，要按照“政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作”的思路，把政府交流與民間交流結(jié)合起來，把雙邊交流與多邊交流結(jié)合起來，把調(diào)動國內(nèi)力量與借助國外力量結(jié)合起來，拓展廣度、增進(jìn)深度，精心策劃文體活動，形成對外文化交流的強大合力和整體效應(yīng)。

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李長春《文化強國之路》  

     中共中央中宣部 黨建雜志社《文化中國》

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