本文關(guān)鍵詞：遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展的實施意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展的實施意見

2016-01-27 來源：遼寧省人民政府網(wǎng)站

 遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　流通是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，在國民經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)揮著承接生產(chǎn)、啟動消費的重要作用。發(fā)展現(xiàn)代商品流通行業(yè)，對我省拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費、吸納就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、增加農(nóng)民收入具有重要戰(zhàn)略意義。“十二五”以來，全省商品流通行業(yè)在流通規(guī)模、流通檔次、流通水平特別是現(xiàn)代流通方式上取得了長足進(jìn)步，但還存在流通企業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、現(xiàn)代化水平不高、市場體系不完善、市場秩序不規(guī)范等問題。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，進(jìn)一步深化流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以開拓市場、擴(kuò)大消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放、政策支持為重點，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為支撐，大力推進(jìn)商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法律體系、商業(yè)誠信體系建設(shè)，全面提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持市場主導(dǎo)原則。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，提高商貿(mào)流通行業(yè)在市場中的主體地位，鼓勵各類資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互融合、共同發(fā)展，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)原則。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)“物聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”、“云計算”在流通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，推動商貿(mào)流通行業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持依法規(guī)范原則。建立健全流通行業(yè)地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建立法治市場。

　�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)。

　　商品流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2020年，社會消費品零售總額達(dá)2萬億元，年均增長9%；生產(chǎn)資料銷售總額達(dá)6．4萬億元，年均增長5%；餐飲服務(wù)業(yè)營業(yè)總額達(dá)3500億元，年均增長13%；批發(fā)市場交易總額達(dá)1．3萬億元，年均增長10%。

　　流通行業(yè)組織化進(jìn)一步提高。到2020年，連鎖公司數(shù)量達(dá)1000家，銷售總額達(dá)1500億元；培育1家年銷售額超3000億元的超大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，4家中國零售百強(qiáng)企業(yè)；培育4家年銷售額超500億元的現(xiàn)代批發(fā)市場，其中超1000億元的1家。

　　基本建立開放有序的商貿(mào)流通體系。到2020年，基本形成功能完備、高效便捷，滿足全省人民生產(chǎn)生活需要的消費商品市場體系、生產(chǎn)資料市場體系、生活服務(wù)市場體系和電子商務(wù)市場體系。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄋ模┙⒔∪F(xiàn)代市場體系。在全省建立各類商貿(mào)流通企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高市場在資源配置中的質(zhì)量和效率。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則體系。改革市場流通監(jiān)管體系，探索和施行統(tǒng)一的流通市場監(jiān)管方式方法，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定和做法。禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。建立健全商貿(mào)流通領(lǐng)域信用體系，褒揚誠信，懲戒失信。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省工商局、省物價局）

　　（五）建立健全流通網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃環(huán)渤海大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沈陽—長春—哈爾濱流通產(chǎn)業(yè)集聚帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批突出遼寧特色、在全國有一定位次和競爭能力的大型批發(fā)市場集群，形成暢通高效的全省骨干流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域流通網(wǎng)絡(luò)，整合商業(yè)、供銷、郵政等資源，形成以縣城商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為骨干、聯(lián)系鄉(xiāng)村分散網(wǎng)點的流通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。組織引導(dǎo)城市大型連鎖企業(yè)到縣城、集鎮(zhèn)開設(shè)店鋪，實行既“賣”又“買”，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高農(nóng)村消費檔次，提升農(nóng)民生活質(zhì)量�？h級以上政府要將流通規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省供銷社、省郵政管理局）

　�。┙⒔∪藤Q(mào)流通法規(guī)體系。根據(jù)全省商貿(mào)流通行業(yè)管理的實際需要，積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)急需的、行業(yè)管理必要的、人民群眾迫切要求的項目立法工作，組織好調(diào)研論證和草案起草工作，及時清理與商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展不適應(yīng)的地方性法律法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省政府法制辦）

　�。ㄆ撸┙⒔∪魍�(biāo)準(zhǔn)體系。全省商貿(mào)流通行業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行流通領(lǐng)域中的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)、交易和管理行為，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改革與發(fā)展。積極推進(jìn)商務(wù)部委托的商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)起草工作，結(jié)合我省實際，發(fā)揮商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)流通企業(yè)的合力作用，制定商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點抓好全省農(nóng)產(chǎn)品流通體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各有關(guān)部門密切配合，強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、餐飲服務(wù)、家庭服務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。做好各類商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施后的評估工作，及時修訂不適應(yīng)實際要求的條款。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省民政廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局）

　�。ò耍┩晟粕藤Q(mào)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。在全省商貿(mào)流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，推行信用承諾制度建設(shè)，培育一批誠實守信的示范企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境。建立商務(wù)領(lǐng)域信用信息平臺，推動商務(wù)領(lǐng)域信用信息征集、整合和應(yīng)用，并將相關(guān)信息納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺。推進(jìn)商務(wù)信用信息平臺與其他各類信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)信用等級將商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行分類，對守信企業(yè)予以支持和激勵，將嚴(yán)重違反市場競爭原則、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經(jīng)營者合法權(quán)益的企業(yè)列入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）

　�。ň牛┐罅Πl(fā)展電子商務(wù)。全面普及電子商務(wù)應(yīng)用，加快培育遼寧特色電商平臺，促進(jìn)電子商務(wù)與商貿(mào)流通行業(yè)深度融合發(fā)展，把遼寧打造成東北電子商務(wù)中心。支持大中型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、信息、人才優(yōu)勢，整合商貿(mào)流通行業(yè)電子商務(wù)資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展的行業(yè)電商平臺。實施企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵大型批發(fā)市場、大型零售企業(yè)和連鎖超市建立網(wǎng)上商城，開展商品展示、信息發(fā)布、商務(wù)洽談、網(wǎng)上交易等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和推動小微商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，借助第三方電子商務(wù)平臺開展在線采購、產(chǎn)品體驗、商品銷售等經(jīng)營活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、跨境支付等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)起步、規(guī)范化運作、規(guī)�；l(fā)展，加強(qiáng)電子商務(wù)人才隊伍建設(shè)。到2020年，全省商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用比例達(dá)到100%，培養(yǎng)30個大宗商品電子交易平臺，交易規(guī)模超億元的電商平臺達(dá)到50個，新爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地10個、示范企業(yè)20個，打造20個示范智慧商圈，網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模超過3萬億元，進(jìn)入全國前10位。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、省通信管理局、人民銀行沈陽分行）

　　（十）積極發(fā)展商貿(mào)物流。加快建設(shè)“商貿(mào)物流園區(qū)—商品配送中心—末端配送網(wǎng)點”的三級城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。以大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)為主體，通過市場化運作，實施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組。到2020年，在城市重點培育10個商貿(mào)物流園區(qū)、20個商品配送中心、1000個末端配送網(wǎng)點。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)村客運班線、供銷社網(wǎng)絡(luò)、郵政網(wǎng)絡(luò)，建成相互融合、方便及時的農(nóng)村物流服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通企業(yè)內(nèi)部物流配送體系建設(shè)，推廣以供應(yīng)鏈管理為核心的物流服務(wù)，提高運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、配送、信息管理等環(huán)節(jié)的效率，提高配送能力，降低流通成本。強(qiáng)力推進(jìn)冷鏈物流工程建設(shè)，重點培育10個大型跨區(qū)域冷鏈物流企業(yè)，逐步實現(xiàn)肉類、水產(chǎn)品和藥品等商品全程冷鏈物流“無縫銜接”。到2020年，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到35%、45%、55%以上。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通廳、省供銷社、省郵政管理局）

　�。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展連鎖經(jīng)營。推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)運用商品、商號、配送、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，發(fā)展特許經(jīng)營、專業(yè)連鎖和自由連鎖，在大力發(fā)展日用品、食品零售和餐飲連鎖經(jīng)營的同時，加快連鎖經(jīng)營向汽車、農(nóng)資、家電、醫(yī)療保健、建材、圖書、家政服務(wù)等行業(yè)拓展。鼓勵國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)在我省開設(shè)分店、采購配送中心和地區(qū)總部，參與全省商貿(mào)流通行業(yè)的競爭和發(fā)展。到2020年，全省重點培育20家不同行業(yè)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，爭取3家進(jìn)入全國連鎖百強(qiáng)企業(yè)；改造2000個農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售網(wǎng)點，全省農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售網(wǎng)絡(luò)城市人口覆蓋率達(dá)到90%以上。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省農(nóng)委、省供銷社）

　�。ㄊ┩苿觽鹘y(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　支持商業(yè)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在商貿(mào)流通領(lǐng)域深入實施發(fā)展大公司、組建大集團(tuán)戰(zhàn)略，發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，重點支持規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、代表遼寧形象的10大商貿(mào)流通企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。到2020年，大商集團(tuán)年銷售額達(dá)3000億元，進(jìn)入國家先進(jìn)行列。其他大型商貿(mào)流通企業(yè)年銷售額達(dá)30—300億元，成為省級商貿(mào)流通企業(yè)排頭兵。加大小微商貿(mào)流通企業(yè)扶持力度，做好沈陽市全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市試點工作。切實解決小微商貿(mào)流通企業(yè)改革發(fā)展中存在的融資難、貸款難、培訓(xùn)難等問題。以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變增長方式。通過連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，整合小微商貿(mào)流通企業(yè)資源，使其逐步走上“精、專、特、便、廉”發(fā)展之路。實施商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新工程，鼓勵零售企業(yè)轉(zhuǎn)變引廠進(jìn)店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式提高直銷自營比例。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組、特許經(jīng)營等方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。支持商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)定店取、網(wǎng)定店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等便民服務(wù)。推動商貿(mào)流通企業(yè)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭能力。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省財政廳、省政府金融辦、省中小企業(yè)局）

　　鼓勵批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。按照“壓縮總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”的原則，對商品批發(fā)市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面整合，實現(xiàn)從追求量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。批發(fā)市場建設(shè)以改擴(kuò)建為主，防止規(guī)模小、層次低的市場盲目發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。整合現(xiàn)有市場，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范消費品和生產(chǎn)資料市場。創(chuàng)新交易手段和營銷方式。從攤位式的小規(guī)模批發(fā)向大型批發(fā)交易方式轉(zhuǎn)變，鼓勵銷售大戶與生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，一般商品經(jīng)銷向總經(jīng)銷、總代理轉(zhuǎn)變，鼓勵批發(fā)市場與現(xiàn)代商貿(mào)流通形式相結(jié)合，銷售地、中轉(zhuǎn)地批發(fā)市場向產(chǎn)、供、銷一體化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)批發(fā)市場企業(yè)主體的形成。引導(dǎo)市場中的經(jīng)營大戶由個體、家族經(jīng)營向合伙制、股份合作制、有限責(zé)任公司、股份公司等形式發(fā)展，支持具備條件的企業(yè)上市融資。利用現(xiàn)代流通技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化批發(fā)市場的批發(fā)交易、價格發(fā)現(xiàn)、信息服務(wù)、物流配送、對外輻射和帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對批發(fā)市場的監(jiān)督管理，整頓市場秩序，打擊假冒偽劣行為，維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。“十三五”期間，全省重點扶持3家大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、15家農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、17家日用消費品批發(fā)市場、23家生產(chǎn)資料交易市場。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：各有關(guān)部門）

　　引導(dǎo)傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，積極培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為擴(kuò)大消費需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。加快生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持消費引領(lǐng)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)，堅持突出重點，帶動全面發(fā)展，堅持創(chuàng)新供給，推動新型消費，堅持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平，堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費方式。重點發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以便民、利民、為民服務(wù)為宗旨，構(gòu)建以大眾化市場為主體、層次豐富、業(yè)態(tài)均衡，與多樣化、個性化需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，全省餐飲住宿營業(yè)總額達(dá)3500億元，年均增長13%。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省商務(wù)廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、省體育局、省文化廳）

　�。ㄊ┘涌彀l(fā)展會展業(yè)。堅持政府推動、企業(yè)化運營、市場化運作，充分發(fā)揮會展業(yè)的“效益、橋梁、窗口、平臺、帶動”五大功能。強(qiáng)化對會展業(yè)的規(guī)范管理，制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，做好人才培訓(xùn)工作。建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的大型會展中心和國際會議中心，重點打造沈陽、大連兩大區(qū)域性會展中心，提升設(shè)施水平。圍繞遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色鮮明、專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾髌放普箷�。引進(jìn)一批國際性、國家級會展活動落戶遼寧，促進(jìn)會展業(yè)向國際化方向發(fā)展。加強(qiáng)會展與交通、電信、廣告、印刷、餐飲、酒店、旅游、咨詢、禮儀服務(wù)等行業(yè)的融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，會展交易總額達(dá)6300億元，年均增長8%。爭取舉辦國家級展會10個，國際級展會2個，引進(jìn)外省展會50個，舉辦省級展會100個。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省經(jīng)合局、省貿(mào)促會）

　　（十四）大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。按照政府引導(dǎo)、市場運作、政策扶持、規(guī)范發(fā)展的原則，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，滿足多樣化、多層次的家庭服務(wù)需求。暢通家庭服務(wù)供需對接渠道，建設(shè)公益性信息服務(wù)平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)”多能、跨區(qū)域服務(wù)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。到2020年，全省培訓(xùn)家庭服務(wù)從業(yè)人員5萬人。支持家庭服務(wù)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、示范作用好的品牌企業(yè)。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范家庭服務(wù)市場秩序。到2020年，實現(xiàn)消費有選擇、維權(quán)有渠道、服務(wù)有保障的目標(biāo)，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，建立與人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系，家庭服務(wù)業(yè)營業(yè)總額達(dá)500億元，年均增長16%。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳，配合部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省中小企業(yè)局、省總工會、省婦聯(lián)、團(tuán)省委）

　�。ㄊ澹┛茖W(xué)合理引導(dǎo)和促進(jìn)消費。各級商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對市場的調(diào)查研究和分析預(yù)測，加大對資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀宣傳教育力度，提高公民環(huán)境保護(hù)意識。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新興、系列、換代、綠色、環(huán)保、無污染產(chǎn)品，拓展服務(wù)范圍、延伸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，滿足即期消費、激活潛在消費、創(chuàng)造未來消費、推進(jìn)綠色消費，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。圍繞汽車、住房、家電、電腦、手機(jī)和娛樂、休閑、旅游、健身、療養(yǎng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等新型消費熱點，倡導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，完善消費手段，提高消費水平。鼓勵和引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)采購和銷售綠色商品，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，建立健全綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極發(fā)展信貸消費、租賃消費、網(wǎng)上消費、刷卡消費等新型消費方式。規(guī)范舊貨市場發(fā)展模式，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造。各部門要按照各自職責(zé)，在引導(dǎo)和促進(jìn)消費方面加強(qiáng)合作，為擴(kuò)大消費提供服務(wù)與支持。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省民政廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省旅游局、省衛(wèi)生計生委、省政府金融辦）

　�。ㄊ┐龠M(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。利用國內(nèi)外市場構(gòu)建開放融合的商貿(mào)流通發(fā)展體系。實施“引進(jìn)來”、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，重點引進(jìn)國外先進(jìn)的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，引導(dǎo)外商投資參與我省流通現(xiàn)代化建設(shè)。吸引國內(nèi)外大型流通企業(yè)集團(tuán)在我省設(shè)立地區(qū)總部、采購中心和連鎖企業(yè)，使更多的遼寧產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持我省優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，到省外、國外開店設(shè)場，擴(kuò)展市場空間，發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，將商品推向全國、推向世界。充分利用國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，建立內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省培養(yǎng)一批經(jīng)營、交易模式與國際接軌的商品交易市場，打造一批連接國內(nèi)外市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電商平臺。依法放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵外資投資共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳）

　　三、保障措施

　�。ㄊ撸┺D(zhuǎn)變政府職能。各級商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門要全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，保障和促進(jìn)商貿(mào)流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，厘清行政主管部門與市場的邊界，該放的權(quán)力要松開手、放到位，切實讓“看得見的手”依法履職、受到約束，讓“看不見的手”規(guī)范發(fā)展、迸發(fā)活力。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省編委辦）

　�。ㄊ耍⿵�(qiáng)化政策支持。利用中央財政、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和其他社會資金，支持商貿(mào)流通企業(yè)改革發(fā)展。運用多種扶持方式，加大對商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、食品安全檢測室（站）建設(shè)、批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的支持力度。引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對商貿(mào)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善商貿(mào)流通企業(yè)融資模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類金融組織對商貿(mào)流通企業(yè)提供金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展符合商貿(mào)流通企業(yè)需求的動產(chǎn)、倉單、租賃權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。積極支持符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券等多渠道籌措發(fā)展資金。創(chuàng)新發(fā)展綠色債券，為綠色環(huán)保商貿(mào)流通項目提供資金支持。落實好“營改增”各項稅收政策，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)，，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對中小商貿(mào)流通企業(yè)的支持力度。將商業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃，落實商業(yè)用水、用電、用氣同工業(yè)同價政策。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策規(guī)定。細(xì)化全省商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展的重點和支持方向，各有關(guān)部門要按照職責(zé)調(diào)整和完善相關(guān)政策，支持商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、遼寧證監(jiān)局）

　�。ㄊ牛┩晟菩畔⒔y(tǒng)計制度。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在商貿(mào)流通信息統(tǒng)計中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性和有效性。推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成高效率的商貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實商貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)市場開拓、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省統(tǒng)計局）

　�。ǘ┙⑹袌鰬�(yīng)急調(diào)控機(jī)制。完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。健全突發(fā)事件市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。省、市兩級商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門要制定生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在緊急情況下，及時組織調(diào)度生活必需品等應(yīng)急物資供應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括物資采購、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、組織進(jìn)口、限量供應(yīng)、依法征用等方面內(nèi)容，并報同級政府批準(zhǔn)。完善商品應(yīng)急儲備體系，建立省級儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備、實物儲備與貨幣儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。完善省、市兩級糖、肉等生活必須品的儲備制度。省、市兩級儲備品種、規(guī)模和方式由同級商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門會同財政部門確定，儲備商品和儲備企業(yè)由商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門落實。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省財政廳）

　�。ǘ唬┘訌�(qiáng)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法。按照法律法規(guī)和規(guī)章賦予的職責(zé)，依法懲處商貿(mào)流通行業(yè)的各種違法行為。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法管理。進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法檢查計劃管理和重大行政處罰備案審查制度。建立商貿(mào)流通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的刑事案件，及時移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省政府法制辦、省法院）

　　（二十二）構(gòu)建重要商品流通追溯制度。完善制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)肉類蔬菜經(jīng)營規(guī)范化。建立健全進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度，強(qiáng)化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責(zé)任，做到經(jīng)營過程有記錄、產(chǎn)品有檔案、信息可查詢。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、分級管理”原則，形成全國互連互通、全省協(xié)調(diào)運作的追溯管理網(wǎng)絡(luò)，健全考核管理機(jī)制，承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)等功能。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)實行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。通過發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈配送，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、包裝化產(chǎn)品市場份額。加大試點力度，逐步推進(jìn)肉菜追溯體系建設(shè)。在沈陽、大連市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機(jī)械化定點屠宰場、部分標(biāo)準(zhǔn)化菜市場及團(tuán)體消費單位的肉菜流通追溯體系，在鐵嶺、朝陽、盤錦市先行開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作。力爭到2017年，上市肉菜產(chǎn)品實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究、消費有保障。爭取在“十三五”期間逐步形成以大中城市為樞紐、小城市為補充、覆蓋全省的肉類蔬菜流通追溯格局。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省教育廳、省財政廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧局、省工商局、省旅游局）

　　（二十三）整頓和規(guī)范市場秩序。按照尊重市場規(guī)律、維護(hù)市場環(huán)境的要求，切實清除制約構(gòu)建全國統(tǒng)一市場、影響公平競爭、實行地區(qū)封鎖的各種規(guī)定，取消各種不合法的收費。開展專項整治活動，規(guī)范市場流通秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場特別是食品藥品市場的監(jiān)管力度，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法利益。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，加強(qiáng)對知名商貿(mào)流通企業(yè)、商業(yè)“老字號”品牌、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省公安廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳、省新聞廣電出版局、省知識產(chǎn)權(quán)局）

　�。ǘ模┘訌�(qiáng)商貿(mào)流通隊伍建設(shè)。實施人才戰(zhàn)略，廣泛吸引優(yōu)秀人才參與商貿(mào)流通行業(yè)的管理。教育部門要鼓勵和支持高等院校設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)高級商貿(mào)流通行業(yè)管理人才，建立多層次人才培訓(xùn)體系。支持大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)與高等院校聯(lián)合建立實訓(xùn)基地。支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展商貿(mào)流通行業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。規(guī)范商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，強(qiáng)化對中介組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮中介組織作用。商貿(mào)流通企業(yè)要積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定做好職業(yè)資格認(rèn)定和相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

　�。ǘ澹┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)商貿(mào)流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把商貿(mào)流通工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，積極研究制定促進(jìn)商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展的政策措施，及時解決發(fā)展中遇到的困難和問題。省商務(wù)廳作為全省商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門，要與各有關(guān)部門密切合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)研、督促檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，共同推進(jìn)商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展，確保各項任務(wù)措施落到實處。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：各有關(guān)部門）

　　                                                                                                                                                                                                                                                                遼寧省人民政府          

　                                                                                                                                                                                                                                                                   　 2015年12月30日     

  本文關(guān)鍵詞：遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展的實施意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。