本文關鍵詞：深圳市人民政府關于進一步大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

深圳市人民政府關于進一步大力發(fā)展現(xiàn)代商

貿(mào)流通業(yè)的意見

深圳市人民政府

（2007年9月25日）

深府〔2007〕214號

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，特別是在全球經(jīng)濟一體化程度不斷提高和國家大力推動內(nèi)外貿(mào)一體化的新形勢下，現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)在促進生產(chǎn)、引導消費、推動經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。為加快我市商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，推動我市商貿(mào)流通現(xiàn)代化，增強商貿(mào)流通企業(yè)競爭力，提高我市商貿(mào)流通業(yè)的服務水平和對外輻射力，進一步增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，提升商貿(mào)流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，結合貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕19號)及《深圳市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2006－2010）》（深府〔2006〕69號）的要求，現(xiàn)就進一步大力發(fā)展我市現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)提出以下意見：

一、加快創(chuàng)新步伐，進一步提高流通現(xiàn)代化水平

（一）繼續(xù)推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。推動連鎖經(jīng)營向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的領域發(fā)展，在大力發(fā)展日用品、餐飲和成品油連鎖經(jīng)營的同時，加快農(nóng)產(chǎn)品、藥品、汽車、建材、裝飾家居等行業(yè)的連鎖經(jīng)營發(fā)展，并在服務貿(mào)易，如運輸、維修、醫(yī)療保健、家政以及個人服務等領域引入連鎖經(jīng)營。在大力發(fā)展連鎖超市的同時，積極推動連鎖百貨、連鎖專業(yè)店、連鎖專賣店、連鎖折扣店、連鎖便利店等業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷提高連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的比重。

（二）鼓勵發(fā)展物流配送中心。依據(jù)有關規(guī)定認定的大型商貿(mào)流通企業(yè)物流配送中心，優(yōu)先安置在《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)布局規(guī)劃》確定的筍崗清水河、寶安固戍和龍崗同樂地區(qū)三個配送型物流基地內(nèi)。具體認定辦法由市貿(mào)工部門會同市物流辦制定。經(jīng)認定為重點物流配送中心項目后，物流配送中心用地按倉儲用地對待，市政基礎設施配套費標準適當下浮。農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可以依法實行加速折舊。

（三）大力發(fā)展新型批發(fā)服務業(yè)。一是大力發(fā)展總分銷、總代理，鼓勵深圳企業(yè)成為國內(nèi)外知名品牌產(chǎn)品的國內(nèi)總分銷商、總代理商；積極吸引擁有大宗知名品牌產(chǎn)品國內(nèi)總分銷權、總代理權的企業(yè)落戶深圳。二是重點發(fā)展中高級批發(fā)市場，要適應現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的趨

勢，結合深圳產(chǎn)業(yè)特點及在區(qū)域經(jīng)濟中的定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，努力培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標準化，具有物資集散、信息發(fā)布、價格形成、制定標準及物流服務等多種功能的中高級批發(fā)市場，建成高效合理的消費品分銷體系和跨區(qū)域的生產(chǎn)資料分銷體系。

（四）推動商貿(mào)流通企業(yè)加快流通方式、管理和品牌創(chuàng)新。大力發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)，形成定位清晰，布局合理、各具特色、競爭有序的零售市場格局。推動商貿(mào)流通企業(yè)運用先進管理技術，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時點銷售系統(tǒng)（POS）、條形碼等應用的基礎上，推動商貿(mào)流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的供應鏈管理系統(tǒng)（SCM）及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)發(fā)展。企業(yè)構建信息化系統(tǒng)、購置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，符合加速折舊條件的，可以實行加速折舊。

（五）大力發(fā)展流通領域的電子商務。推廣落實商務部制定的網(wǎng)上交易指導意見和電子商務標準，提高商貿(mào)流通領域信息化水平，推廣經(jīng)營過程的信息化管理，完善電子信用和支付系統(tǒng)。鼓勵培育有條件的購物中心、百貨商場和連鎖超市等建設網(wǎng)上商城，開展在線信息發(fā)布、商品展示、商務洽談、網(wǎng)上交易等業(yè)務。發(fā)展旅游、票務、賓館等行業(yè)的網(wǎng)上訂購業(yè)務，擴大電子商務的運用領域。充分發(fā)揮電子商務對提高流通效率、降低交易成本的重要作用。

二、加強扶持引導，增強流通企業(yè)競爭能力

（六）培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵其扎根深圳。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型商貿(mào)流通企業(yè)。要為其發(fā)展提供有利的政策環(huán)境和良好的市場環(huán)境，特別是在土地等重要資源的配置上給予傾斜，鼓勵其扎根深圳，通過參股、控股、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，進一步做大做強。由市貿(mào)工部門依據(jù)有關規(guī)定，每兩年對重點商貿(mào)流通企業(yè)進行認定。具體認定辦法由市貿(mào)工部門會同有關部門制定。

（七）積極實施名牌戰(zhàn)略。大力營造培育、發(fā)展、宣傳、保護商業(yè)品牌的社會氛圍，把商業(yè)品牌建設納入名牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌，對新認定國家馳名商標（商號）、中國名牌的商貿(mào)流通企業(yè)，給予一次性獎勵。

（八）擴大商貿(mào)流通領域對外開放。繼續(xù)吸引大型跨國商貿(mào)流通企業(yè)在深圳設立全國性或區(qū)域性的總部、采購中心和物流配送中心，使深圳成為一批國內(nèi)外知名大型商貿(mào)流通企業(yè)的總部和采購中心，形成集聚效應，逐步確立深圳區(qū)域性商業(yè)中心城市的地位。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，開拓國際市場；支持外貿(mào)企業(yè)開展內(nèi)貿(mào)業(yè)務；營造內(nèi)外資商業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。

（九）扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。進一步拓寬中小商貿(mào)流通企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔保體系。加大對中小流通企業(yè)的信貸支持，，完善對中小流通企業(yè)的金融服務，擴大授信額度，開發(fā)新的信貸服務項目；對符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)積極開展貸款擔保服務。對中小商貿(mào)流通企業(yè)要在市場準入、人才培訓、信息服務等方面給予支持。

三、加強基礎建設，強化引導和調(diào)控能力

（十）加強重要商貿(mào)流通基礎設施建設。認真落實《深圳市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2006－2010）》，市規(guī)劃、國土部門在新城規(guī)劃和舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村改造工作中，要綜合考慮商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和城市功能配套需要，對于城郊型購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設施項目要確保用地規(guī)劃的落實。積極運用財政貼息及直補等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重要商貿(mào)流通業(yè)配送中心、倉儲等基礎設施建設及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設的投入力度，全面實施農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作。加強食品安全，支持“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。

（十一）建立健全商貿(mào)流通領域公共信息服務體系。將全市商業(yè)網(wǎng)點普查工作制度化，逐年更新全市商業(yè)網(wǎng)點數(shù)據(jù)，定期向社會發(fā)布全市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展概況，建立公益性的商業(yè)網(wǎng)點信息查詢系統(tǒng)，我市各級政府財政對商業(yè)網(wǎng)點普查工作經(jīng)費予以保障。逐步建立流通市場監(jiān)測體系，提高對商品流通市場運行的監(jiān)測、預警和調(diào)控能力。全面加強商業(yè)領域基礎數(shù)據(jù)收集和分析，建立商業(yè)信息公共服務平臺，定期發(fā)布信息，引導市場健康發(fā)展和企業(yè)理性投資。市場運行監(jiān)測所需經(jīng)費列入部門預算安排。

（十二）強化應急調(diào)控快速反應機制。建立城市生活必需品市場監(jiān)測體系，加強對城市生活必需品市場運行情況的監(jiān)測，制定《深圳市生活必需品市場供應應急預案》，積極應對各類突發(fā)事件，保障生活必需品正常供應，有效維護社會穩(wěn)定。應急調(diào)控所需費用由市貿(mào)工部門商市財政部門根據(jù)有關規(guī)定安排。

（十三）鼓勵國內(nèi)貿(mào)易標準的制定。鼓勵我市商貿(mào)流通企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準的制定，重點支持食品安全、餐飲住宿及居民服務、流通設施和裝備、商品信息及物流信息、從業(yè)人員資質等領域標準化項目，充分發(fā)揮標準化工作的技術支持和服務功能。積極向商務部推薦我市國內(nèi)貿(mào)易標準項目，對列入商務部國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準項目計劃的給予資金支持。

（十四）重視商業(yè)領域的基礎研究。圍繞我市商業(yè)運行的熱點和難點問題每年選擇一批研究課題，通過招標方式，交由專業(yè)研究機構承擔，所需經(jīng)費列入部門預算。鼓勵高校、企業(yè)、

協(xié)會和專業(yè)研究機構舉辦高水平的學術研討會，為探討商貿(mào)流通領域基礎研究和前沿問題提供交流平臺。

（十五）加強商業(yè)人才培育。逐步建立大中專院校、社會職業(yè)教育、企業(yè)培訓等多層次的商貿(mào)流通人才培育體系。鼓勵高校和職業(yè)培訓機構根據(jù)市場需要，開設商業(yè)管理、市場營銷、電子商務等商貿(mào)流通類專業(yè)課程。鼓勵企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構合作舉辦管理人員的專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批具有復合能力的中高級商業(yè)人才。加強從業(yè)人員的職業(yè)認證和培訓，加快培育市場緊缺的具有專業(yè)技能的從業(yè)人員。

四、落實商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，引導商業(yè)網(wǎng)點合理布局

（十六）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加強市級商業(yè)區(qū)的建設。認真組織實施《深圳市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2006-2010）》，建設市級商業(yè)、區(qū)級商業(yè)、社區(qū)商業(yè)、特色商業(yè)四級商業(yè)功能區(qū)，合理分布購物中心、特色商業(yè)街、商品交易市場、專業(yè)會展場館等大型商業(yè)設施，逐步形成“兩軸、兩帶、十四個特色商業(yè)街區(qū)”的多中心、多層次、均衡分布、相互補充的商業(yè)網(wǎng)點布局。加強人民南—東門—寶安南金三角商業(yè)區(qū)、華強北商業(yè)區(qū)的升級改造，加快建設福田中心商業(yè)區(qū)和南山后海商業(yè)區(qū)。

（十七）適度調(diào)控大型商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展。對于新建、改擴建建筑面積在3萬平方米以上的商業(yè)設施要進行充分的論證，具體規(guī)定由市貿(mào)工部門會同有關部門制定；限制建筑面積1萬平方米以上的商業(yè)設施尤其是購物中心的分割銷售。在國家出臺有關大型商業(yè)網(wǎng)點建設的規(guī)定后，對大型商業(yè)網(wǎng)點的設立進行聽證。

（十八）實行住宅禁商。禁止屬居住性質的房產(chǎn)擅自改變用途，進行商業(yè)活動。已設立的具有安全隱患、污染環(huán)境的商業(yè)網(wǎng)點要分期分類逐步退出市場。具體實施意見由市工商部門會同市貿(mào)工部門研究制定。

五、支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，方便居民生活

（十九）加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。已建成社區(qū)要積極發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點的作用，以健全網(wǎng)點設施為重點；已預留服務網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴大服務范圍，以完善網(wǎng)點和提升服務水平為重點；尚未開發(fā)的社區(qū)，按總建筑面積的相應比例和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點設置原則預留商業(yè)網(wǎng)點建設面積。市規(guī)劃部門會同市貿(mào)工部門適時修訂《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》中關于社區(qū)商業(yè)設置標準的內(nèi)容。規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。

（二十）鼓勵連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設。運用財政扶持政策積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，到居民社區(qū)設立超市、生鮮店、餐飲店、便利店、洗染店和維修店等各類便民利民的網(wǎng)

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