本文關(guān)鍵詞：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的意見(jiàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步大力發(fā)展現(xiàn)代商

貿(mào)流通業(yè)的意見(jiàn)

深圳市人民政府

（2007年9月25日）

深府〔2007〕214號(hào)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高和國(guó)家大力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化的新形勢(shì)下，現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。為加快我市商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)我市商貿(mào)流通現(xiàn)代化，增強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高我市商貿(mào)流通業(yè)的服務(wù)水平和對(duì)外輻射力，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提升商貿(mào)流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào))及《深圳市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2006－2010）》（深府〔2006〕69號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步大力發(fā)展我市現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、加快創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步提高流通現(xiàn)代化水平

（一）繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的領(lǐng)域發(fā)展，在大力發(fā)展日用品、餐飲和成品油連鎖經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品、藥品、汽車、建材、裝飾家居等行業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并在服務(wù)貿(mào)易，如運(yùn)輸、維修、醫(yī)療保健、家政以及個(gè)人服務(wù)等領(lǐng)域引入連鎖經(jīng)營(yíng)。在大力發(fā)展連鎖超市的同時(shí)，積極推動(dòng)連鎖百貨、連鎖專業(yè)店、連鎖專賣店、連鎖折扣店、連鎖便利店等業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷提高連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展物流配送中心。依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的大型商貿(mào)流通企業(yè)物流配送中心，優(yōu)先安置在《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)布局規(guī)劃》確定的筍崗清水河、寶安固戍和龍崗?fù)瑯?lè)地區(qū)三個(gè)配送型物流基地內(nèi)。具體認(rèn)定辦法由市貿(mào)工部門會(huì)同市物流辦制定。經(jīng)認(rèn)定為重點(diǎn)物流配送中心項(xiàng)目后，物流配送中心用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮。農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可以依法實(shí)行加速折舊。

（三）大力發(fā)展新型批發(fā)服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展總分銷、總代理，鼓勵(lì)深圳企業(yè)成為國(guó)內(nèi)外知名品牌產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)總分銷商、總代理商；積極吸引擁有大宗知名品牌產(chǎn)品國(guó)內(nèi)總分銷權(quán)、總代理權(quán)的企業(yè)落戶深圳。二是重點(diǎn)發(fā)展中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，要適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的趨

勢(shì)，結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化，具有物資集散、信息發(fā)布、價(jià)格形成、制定標(biāo)準(zhǔn)及物流服務(wù)等多種功能的中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，建成高效合理的消費(fèi)品分銷體系和跨區(qū)域的生產(chǎn)資料分銷體系。

（四）推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)加快流通方式、管理和品牌創(chuàng)新。大力發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)，形成定位清晰，布局合理、各具特色、競(jìng)爭(zhēng)有序的零售市場(chǎng)格局。推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS）、條形碼等應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)發(fā)展。企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)、購(gòu)置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，符合加速折舊條件的，可以實(shí)行加速折舊。

（五）大力發(fā)展流通領(lǐng)域的電子商務(wù)。推廣落實(shí)商務(wù)部制定的網(wǎng)上交易指導(dǎo)意見(jiàn)和電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高商貿(mào)流通領(lǐng)域信息化水平，推廣經(jīng)營(yíng)過(guò)程的信息化管理，完善電子信用和支付系統(tǒng)。鼓勵(lì)培育有條件的購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)和連鎖超市等建設(shè)網(wǎng)上商城，開(kāi)展在線信息發(fā)布、商品展示、商務(wù)洽談、網(wǎng)上交易等業(yè)務(wù)。發(fā)展旅游、票務(wù)、賓館等行業(yè)的網(wǎng)上訂購(gòu)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大電子商務(wù)的運(yùn)用領(lǐng)域。充分發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)提高流通效率、降低交易成本的重要作用。

二、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，增強(qiáng)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

（六）培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵(lì)其扎根深圳。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)。要為其發(fā)展提供有利的政策環(huán)境和良好的市場(chǎng)環(huán)境，特別是在土地等重要資源的配置上給予傾斜，鼓勵(lì)其扎根深圳，通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。由市貿(mào)工部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，每?jī)赡陮?duì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由市貿(mào)工部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

（七）積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。大力營(yíng)造培育、發(fā)展、宣傳、保護(hù)商業(yè)品牌的社會(huì)氛圍，把商業(yè)品牌建設(shè)納入名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家馳名商標(biāo)（商號(hào)）、中國(guó)名牌的商貿(mào)流通企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）擴(kuò)大商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。繼續(xù)吸引大型跨國(guó)商貿(mào)流通企業(yè)在深圳設(shè)立全國(guó)性或區(qū)域性的總部、采購(gòu)中心和物流配送中心，使深圳成為一批國(guó)內(nèi)外知名大型商貿(mào)流通企業(yè)的總部和采購(gòu)中心，形成集聚效應(yīng)，逐步確立深圳區(qū)域性商業(yè)中心城市的地位。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)；營(yíng)造內(nèi)外資商業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步拓寬中小商貿(mào)流通企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系。加大對(duì)中小流通企業(yè)的信貸支持，，完善對(duì)中小流通企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大授信額度，開(kāi)發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)積極開(kāi)展貸款擔(dān)保服務(wù)。對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面給予支持。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化引導(dǎo)和調(diào)控能力

（十）加強(qiáng)重要商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《深圳市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2006－2010）》，市規(guī)劃、國(guó)土部門在新城規(guī)劃和舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村改造工作中，要綜合考慮商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和城市功能配套需要，對(duì)于城郊型購(gòu)物中心、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型專業(yè)市場(chǎng)等重要商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目要確保用地規(guī)劃的落實(shí)。積極運(yùn)用財(cái)政貼息及直補(bǔ)等政策措施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重要商貿(mào)流通業(yè)配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，全面實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工作。加強(qiáng)食品安全，支持“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)體系，實(shí)行無(wú)害化處理制度，所發(fā)生費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的相應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十一）建立健全商貿(mào)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。將全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普查工作制度化，逐年更新全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)，定期向社會(huì)發(fā)布全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展概況，建立公益性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息查詢系統(tǒng)，我市各級(jí)政府財(cái)政對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普查工作經(jīng)費(fèi)予以保障。逐步建立流通市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)商品流通市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控能力。全面加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析，建立商業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布信息，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展和企業(yè)理性投資。市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算安排。

（十二）強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。建立城市生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)城市生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，制定《深圳市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障生活必需品正常供應(yīng)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急調(diào)控所需費(fèi)用由市貿(mào)工部門商市財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排。

（十三）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵(lì)我市商貿(mào)流通企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點(diǎn)支持食品安全、餐飲住宿及居民服務(wù)、流通設(shè)施和裝備、商品信息及物流信息、從業(yè)人員資質(zhì)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支持和服務(wù)功能。積極向商務(wù)部推薦我市國(guó)內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，對(duì)列入商務(wù)部國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的給予資金支持。

（十四）重視商業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。圍繞我市商業(yè)運(yùn)行的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題每年選擇一批研究課題，通過(guò)招標(biāo)方式，交由專業(yè)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、

協(xié)會(huì)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)舉辦高水平的學(xué)術(shù)研討會(huì)，為探討商貿(mào)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿問(wèn)題提供交流平臺(tái)。

（十五）加強(qiáng)商業(yè)人才培育。逐步建立大中專院校、社會(huì)職業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)等多層次的商貿(mào)流通人才培育體系。鼓勵(lì)高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需要，開(kāi)設(shè)商業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等商貿(mào)流通類專業(yè)課程。鼓勵(lì)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有復(fù)合能力的中高級(jí)商業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)證和培訓(xùn)，加快培育市場(chǎng)緊缺的具有專業(yè)技能的從業(yè)人員。

四、落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局

（十六）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)市級(jí)商業(yè)區(qū)的建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《深圳市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2006-2010）》，建設(shè)市級(jí)商業(yè)、區(qū)級(jí)商業(yè)、社區(qū)商業(yè)、特色商業(yè)四級(jí)商業(yè)功能區(qū)，合理分布購(gòu)物中心、特色商業(yè)街、商品交易市場(chǎng)、專業(yè)會(huì)展場(chǎng)館等大型商業(yè)設(shè)施，逐步形成“兩軸、兩帶、十四個(gè)特色商業(yè)街區(qū)”的多中心、多層次、均衡分布、相互補(bǔ)充的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)人民南—東門—寶安南金三角商業(yè)區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)的升級(jí)改造，加快建設(shè)福田中心商業(yè)區(qū)和南山后海商業(yè)區(qū)。

（十七）適度調(diào)控大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。對(duì)于新建、改擴(kuò)建建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的商業(yè)設(shè)施要進(jìn)行充分的論證，具體規(guī)定由市貿(mào)工部門會(huì)同有關(guān)部門制定；限制建筑面積1萬(wàn)平方米以上的商業(yè)設(shè)施尤其是購(gòu)物中心的分割銷售。在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)定后，對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立進(jìn)行聽(tīng)證。

（十八）實(shí)行住宅禁商。禁止屬居住性質(zhì)的房產(chǎn)擅自改變用途，進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。已設(shè)立的具有安全隱患、污染環(huán)境的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要分期分類逐步退出市場(chǎng)。具體實(shí)施意見(jiàn)由市工商部門會(huì)同市貿(mào)工部門研究制定。

五、支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，方便居民生活

（十九）加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。已建成社區(qū)要積極發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為重點(diǎn)；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū)，要針對(duì)社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服務(wù)水平為重點(diǎn)；尚未開(kāi)發(fā)的社區(qū)，按總建筑面積的相應(yīng)比例和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)面積。市規(guī)劃部門會(huì)同市貿(mào)工部門適時(shí)修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中關(guān)于社區(qū)商業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。

（二十）鼓勵(lì)連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。運(yùn)用財(cái)政扶持政策積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式，到居民社區(qū)設(shè)立超市、生鮮店、餐飲店、便利店、洗染店和維修店等各類便民利民的網(wǎng)

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