本文關(guān)鍵詞：培育商貿(mào)流通與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2014年，全省商務(wù)工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會精神，按照“開拓大市場、發(fā)展大商貿(mào)、推進(jìn)大開放”的總體要求，圍繞“拓市場、促消費、擴(kuò)投資、創(chuàng)優(yōu)勢、優(yōu)服務(wù)”的中心任務(wù)，著眼于培育商貿(mào)流通與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，推動引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，以開放促改革、促創(chuàng)新，打造充分利用國際國內(nèi)兩種資源的戰(zhàn)略平臺，建設(shè)統(tǒng)籌開拓國際國內(nèi)兩個市場的開放紐帶，不斷提升浙江商品國際市場占有率、不斷提升浙江經(jīng)濟(jì)國際競爭力，為打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版作貢獻(xiàn)。2014年全省商務(wù)發(fā)展的工作目標(biāo)是：全省社會消費品零售總額增長11%；外貿(mào)出口在增長7.5%的同時加快轉(zhuǎn)型升級，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；外商投資規(guī)模穩(wěn)步增長，實際利用外資1000億元，質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；境外投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對外直接投資中方投資額180億元；服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模加快擴(kuò)大，比上年增長15%，出口占比提高。

重點要做好以下幾項工作：

（一）千方百計拓市場，努力把浙貨銷出去銷得好

拓市場就是要把浙貨“銷出去”、“銷得好”，不斷提高浙貨的市場占有率和市場競爭力，就是要鞏固擴(kuò)大國際市場、大力開拓國內(nèi)市場、做細(xì)做實國內(nèi)市場。

鞏固擴(kuò)大國際市場。要在保持合理增長速度的基礎(chǔ)上加快出口的轉(zhuǎn)型升級，推動浙貨“銷得好”。一是貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，深化通關(guān)、退稅、融資、結(jié)算等具體政策落實，為企業(yè)拓展國際市場提供有力保障。二是通過展會拓市場。繼續(xù)發(fā)揮展會這一最主要、最有效、最直接的拓市場方式，鼓勵企業(yè)參加國際上高、精、尖的專業(yè)性展會，鼓勵企業(yè)開拓新興市場和發(fā)展中國家市場。三是完善多種貿(mào)易方式。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善海關(guān)監(jiān)管、退稅、檢驗、外匯收支、統(tǒng)計等相關(guān)政策，探索電商跨境交易的新模式。推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式，在總結(jié)義烏試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在紹興輕紡城、海寧皮革城進(jìn)行試點。推廣外貿(mào)供應(yīng)鏈管理模式，提高龍頭企業(yè)綜合服務(wù)能力，帶動中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。四是加快海外自主營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)“浙江出口名牌”培育，鼓勵品牌企業(yè)“走出去”建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)浙貨在國際市場的議價定價能力。加強(qiáng)品牌營銷，推動浙江出口名牌搶先進(jìn)入國際機(jī)場專賣店，推動出口名牌企業(yè)與國際著名超市、百貨企業(yè)進(jìn)行對接，進(jìn)入其銷售體系。

大力開拓國內(nèi)市場。一是貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于深入開拓國內(nèi)市場的若干意見》，不斷完善我省企業(yè)開拓國內(nèi)市場的制度環(huán)境。二是做大浙貨國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)。積極利用我省專業(yè)市場發(fā)達(dá)、省外浙商眾多的優(yōu)勢，推動更多浙江產(chǎn)品走向全國。建設(shè)好我省專業(yè)市場國際性采購分銷中心，吸引國內(nèi)客戶到省內(nèi)采購。三是做新電子商務(wù)等新模式。發(fā)揮我省電子商務(wù)的優(yōu)勢，開展浙貨網(wǎng)上行等活動，拓寬浙貨銷售渠道。四是做強(qiáng)產(chǎn)銷對接。組織好我省特色工業(yè)品企業(yè)參加國內(nèi)各類展會和產(chǎn)銷對接會，為企業(yè)拓市場搭建平臺。五是做響浙貨品牌。推進(jìn)浙江名品中心、省外營銷中心建設(shè)，引導(dǎo)更多浙江產(chǎn)品在省外建立自主營銷渠道。

做細(xì)做實省內(nèi)市場。一是開展“浙江名品進(jìn)名店”試點。推動50家浙江企業(yè)和名品進(jìn)入杭州大廈，建立自主的名品銷售網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)建浙江品牌特色商業(yè)街，推動浙貨品牌銷售集聚發(fā)展。三是實施“老字號提升創(chuàng)新”工程，培育百強(qiáng)金牌老字號。

（二）扎扎實實促消費，著力增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大消費工作的意見》，進(jìn)一步完善我省擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，培育消費新增長點，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

引導(dǎo)消費。引導(dǎo)消費理念，推動信息消費、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，深化落實節(jié)能家電銷售、老舊汽車更新等擴(kuò)大消費政策，推進(jìn)實施鼓勵分期付款消費、降低刷卡消費費率等措施。組織好“消費促進(jìn)月”等大型消費促進(jìn)活動，開展形式多樣的消費促進(jìn)活動。擴(kuò)大品牌消費，開展品牌消費促進(jìn)體系建設(shè)，推進(jìn)國家品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，打造品牌營銷、保護(hù)、推介、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大我省品牌消費規(guī)模。發(fā)展綠色消費，推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)，開展國家再生資源試點城市（基地）和省級再生資源試點城市建設(shè)，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)升級，加快淘汰老舊汽車，構(gòu)建二手車交易市場。

便利消費。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，打造特色商業(yè)街，努力打造城鄉(xiāng)社區(qū)“一刻鐘便利消費圈”，方便群眾消費。繼續(xù)深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村流通體系建設(shè)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費，實施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)。推動餐飲、家政等生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。把握服務(wù)消費快速增長的態(tài)勢，大力發(fā)展旅游休閑、體育健身、教育培訓(xùn)等服務(wù)性消費。

保障消費。加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管。鼓勵銀行與大型零售企業(yè)開展銀企合作，積極推動信用銷售。擴(kuò)大肉菜質(zhì)量追溯體系覆蓋范圍，做好生豬屠宰、酒類流通等行業(yè)管理，保障豬肉、食糖等重要商品市場供應(yīng)。建立統(tǒng)計分析、考評等促消費長效工作機(jī)制，定期發(fā)布消費形勢報告。

（三）想方設(shè)法擴(kuò)投資，提升綜合優(yōu)勢與總體效益

商務(wù)領(lǐng)域的投資是有效投資的重要組成部分，在帶動配套投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮著更大作用。

提高利用外資水平。努力擴(kuò)大外資規(guī)模，大力引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點做好對世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)工作，重點吸引跨國公司在浙設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，重點推動“民外合璧”、嫁接提升。加強(qiáng)平臺建設(shè)，推動外商投資促進(jìn)工作。充分發(fā)揮好浙洽會這一我省投資貿(mào)易洽談大平臺作用；積極打造境外重點招商平臺，定期或不定期舉行“浙江周”活動；積極利用省領(lǐng)導(dǎo)出訪、友好省州活動等外事平臺有效開展投資促進(jìn)活動。提高外資質(zhì)量，尤其是外資企業(yè)產(chǎn)出效益，為全省加大有效投資和轉(zhuǎn)型升級作更大貢獻(xiàn)。

擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)有效投資。做大做強(qiáng)流通業(yè)投資主體，做好省重點流通企業(yè)培育，鼓勵其跨地區(qū)、跨國界兼并重組，提升綜合競爭能力，爭取全省納入重點培育的重點流通企業(yè)達(dá)100家。推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施，引導(dǎo)多元資本投向商貿(mào)中心、物流與配送中心、商品市場等商貿(mào)流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域重大投資項目庫建設(shè)，落實重大投資項目聯(lián)系制度，重點推進(jìn)100個總投資10億元以上的重大項目。

推動“機(jī)器換人”，擴(kuò)大進(jìn)口裝備。將擴(kuò)大進(jìn)口裝備與“機(jī)器換人”緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動生產(chǎn)率。貫徹落實省政府“機(jī)器換人”和國家進(jìn)口貼息、進(jìn)口設(shè)備免稅等鼓勵進(jìn)口的政策，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大現(xiàn)代化、自動化的先進(jìn)裝備進(jìn)口。推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點抓好節(jié)能環(huán)保、高檔數(shù)控機(jī)床、船舶、汽車等具有突破性帶動作用產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。完善進(jìn)口服務(wù)，努力擴(kuò)大進(jìn)口。積極培育省級進(jìn)口平臺與省級進(jìn)口龍頭企業(yè)；利用義烏裝博會等展會平臺，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn)和投資洽談活動。

（四）全力以赴創(chuàng)優(yōu)勢，拓展商務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域

貫徹省委十三屆四中全會精神，全面深化改革開放，在改革中不斷創(chuàng)新，以開放促改革促發(fā)展，努力創(chuàng)造商務(wù)發(fā)展新優(yōu)勢。

推進(jìn)“四大國家戰(zhàn)略舉措”建設(shè)。一是推進(jìn)舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)，全方位深化海洋經(jīng)濟(jì)對外開放。加強(qiáng)與商務(wù)部的溝通聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)舟山自貿(mào)區(qū)申報工作。加強(qiáng)對上海自貿(mào)區(qū)及TPP等國際規(guī)則的研究，依照國際慣例，積極探索將上海自貿(mào)區(qū)的政策在舟山新區(qū)先行先試。加快舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷提升綜保區(qū)運(yùn)作水平。支持舟山大宗商品交易所建設(shè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究建立全球石油交易中心的可行性。二是深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。在總結(jié)義烏“市場采購”貿(mào)易方式的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地在海寧皮革城等商品市場進(jìn)行復(fù)制、推廣，放大義烏改革整體效應(yīng)。三是大力支持溫州金融綜合改革，研究涉外金融體制機(jī)制創(chuàng)新，為我省企業(yè)“走出去”提供金融支持。四是積極推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，完善省、市、縣三級商務(wù)部門聯(lián)動機(jī)制，全力推進(jìn)各項試點工作。

推進(jìn)“電商換市”，建設(shè)“國際電子商務(wù)中心”。做好省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》貫徹落實工作，建設(shè)國際性電子商務(wù)中心，更好地發(fā)揮我省電子商務(wù)在全國的引領(lǐng)作用。提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)重點電子商務(wù)企業(yè)與平臺培育，推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動電子商務(wù)集聚發(fā)展。提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上銷售，推進(jìn)電子商務(wù)拓市場工程；創(chuàng)新管理體制，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)；牽頭推進(jìn)各行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推動電子商務(wù)融合發(fā)展。提升管理服務(wù)水平，加快網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立電商誠信體系；啟動電子商務(wù)行業(yè)立法工作，爭取盡快出臺《浙江省電子商務(wù)促進(jìn)條例》；完善電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系建設(shè)；建立電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計體系，推動電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。

不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)展會等貿(mào)易促進(jìn)活動，千方百計拓展我省服務(wù)產(chǎn)品的國際市場。不斷拓寬服務(wù)貿(mào)易，積極拓展援外和對外承包工程領(lǐng)域的服務(wù)外包工作，推進(jìn)在岸服務(wù)外包試點工作。加強(qiáng)服務(wù)外包和文化貿(mào)易人才培訓(xùn)，培育一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，深入推進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)和文化產(chǎn)品出口基地建設(shè)。不斷完善服務(wù)貿(mào)易工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全服務(wù)貿(mào)易運(yùn)行統(tǒng)計監(jiān)測體系，強(qiáng)化政策對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引導(dǎo)。

加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)，打造開放新高地。一是推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開發(fā)區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善開發(fā)區(qū)綜合考核評價辦法，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計監(jiān)測，激勵開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位，探索建立末位退出機(jī)制，以倒逼機(jī)制推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新，增強(qiáng)要素整合能力，提高投入產(chǎn)出比。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和特色品牌園區(qū)建設(shè)，鼓勵做大做強(qiáng)，發(fā)展一批在全國乃至全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。將現(xiàn)有的8個保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，升級為功能更加完善的綜合保稅區(qū)。三是加快四個浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。更好地利用ECFA，不斷創(chuàng)新兩岸之間經(jīng)貿(mào)合作的方式，推動更深層次的經(jīng)貿(mào)交往。

加快“走出去”，積極培育本土跨國公司。加強(qiáng)“走出去”的統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，明確全省對外投資合作國別地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。組織實施國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、跨國公司培育、對外承包工程發(fā)展三年行動計劃，推動我省企業(yè)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)、開拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購等。改善和創(chuàng)新“走出去”公共服務(wù)，探索推進(jìn)有利于總部和海外分支機(jī)構(gòu)資金便利化的涉外金融改革，用足用好國家對外合作基金政策，推動設(shè)立浙江省中小企業(yè)對外投資合作基金；進(jìn)一步簡化境外投資合作企業(yè)、項目核準(zhǔn)手續(xù)，推進(jìn)對外投資便利化。

（五）全心全意優(yōu)服務(wù)，營造更具競爭力的商務(wù)發(fā)展環(huán)境

切實踐行群眾路線實踐教育活動，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力與水平進(jìn)一步形成更加有利于國際化商務(wù)發(fā)展的大環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。規(guī)范行政審批制度事項，下放權(quán)限，縮短審批時間，加強(qiáng)對市縣商務(wù)部門的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，提高行政效能。積極探索管理模式創(chuàng)新，推動政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)要“減事增效”，把大量事務(wù)性工作委托給事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)，騰出人力和精力來謀劃思路、研究政策、制定方案。

加強(qiáng)調(diào)研，提高政策服務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)研，牢牢把握全省商務(wù)發(fā)展走勢，及時反映出現(xiàn)的新情況、新問題，為決策提供依據(jù)。定期深入基層，主動傾聽基層意見和建議，幫助地方商務(wù)發(fā)展解決實際困難。通過調(diào)研提高形成工作思路的能力，提高將思路轉(zhuǎn)化為政策，把政策轉(zhuǎn)化為項目（行動方案），把項目轉(zhuǎn)化為行動和效果的能力。按照完整性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和針對性的要求，參照國際慣例，進(jìn)一步完善商務(wù)促進(jìn)政策體系，加強(qiáng)政策培訓(xùn)與宣講，加快政策兌現(xiàn)速度，切實提高政策的實際效果。

維護(hù)公平合理的國際貿(mào)易環(huán)境。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對，完善對外貿(mào)易預(yù)警點建設(shè)，提高預(yù)警質(zhì)量與水平。繼續(xù)做好光伏等重點案件的應(yīng)對，促進(jìn)企業(yè)積極參加應(yīng)訴，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的應(yīng)訴率和勝訴率。依法實施貿(mào)易救濟(jì)，完善“一體兩翼”的工作機(jī)制和“四位一體”的監(jiān)測體系，著力提升預(yù)警監(jiān)測工作水平，全力做好貿(mào)易救濟(jì)案件調(diào)查，維護(hù)企業(yè)利益。注重海外風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急援助，建立健全境外投資合作風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，鞏固落實境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件處置工作機(jī)制，努力保障境外人員和資產(chǎn)安全。

不斷優(yōu)化公共服務(wù)。加快商務(wù)公共服務(wù)建設(shè)，著力打造浙江省國際投資、對外貿(mào)易、商務(wù)研究三大公共服務(wù)平臺建設(shè)，為我省企業(yè)在市場開拓、投資、通關(guān)、稅收等各方面提供全方位的商務(wù)信息咨詢服務(wù)。加強(qiáng)商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測，擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的研判，為政府做決策提供科學(xué)依據(jù)。完善重點企業(yè)聯(lián)系制度，開展各種形式的服務(wù)企業(yè)活動，切實協(xié)助企業(yè)解決實際困難。

完善多層共建機(jī)制。拓展與境外機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)與友好省州政府、境外政府駐我國使領(lǐng)館、境外駐華中介機(jī)構(gòu)等合作與互動，學(xué)習(xí)借鑒國際慣例，推動雙方在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的互惠互利。深化省部合作機(jī)制，發(fā)揮省部合作項目的示范引領(lǐng)作用，積極爭取先行先試。加強(qiáng)各類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，共同研究突破瓶頸和難點。推進(jìn)廳市合作機(jī)制，以重點項目為抓手，提高各市縣政府對商務(wù)工作的重視。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校及科研院所和新聞媒體等的作用，，營造社會各界共同支持商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。（本文來自中共浙江省委政策研究室，作者系浙江省商務(wù)廳廳長周日星）（編輯：李毅）

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