本文關(guān)鍵詞：重慶市人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

重慶市人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的意見

頒布單位： 重慶市人民政府 文號：渝府發(fā)(2005)62號

頒布日期：2005-06-24 執(zhí)行日期：2005-06-24

時 效 性： 效力級別：地方規(guī)范性文件

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革，全面提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重大意義

（一）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重要性。流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，現(xiàn)代流通是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和火車頭。經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前商品生產(chǎn)已從總體短缺變?yōu)榭傮w過剩，商品流通從賣方市場變?yōu)橘I方市場，市場競爭從國內(nèi)競爭變?yōu)閲H化競爭，市場需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來越大，商貿(mào)流通已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。加快我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭，建立現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的必然要求；是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)大城市帶大農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的迫切需要；是擴(kuò)大消費，拉動生產(chǎn)，增加就業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，保障消費安全的有效途徑；是推進(jìn)富民興渝、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。

（二）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的緊迫性。目前，全市商品市場建設(shè)初具規(guī)模，流通主體多元化基本形成，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，對外開放成效明顯，流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。但應(yīng)看到，按照建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會的要求，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：對發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識不足，“重生產(chǎn)輕流通”的觀念仍未根本轉(zhuǎn)變，流通領(lǐng)域改革相對滯后，市場體系有待完善，農(nóng)村市場開拓不力，流通現(xiàn)代化水平較低，消費環(huán)境有待改善，聚合輻射能力尚需增強(qiáng)。這些是差距，也是潛力；是壓力，也是動力。

二、進(jìn)一步明確商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的總體思路

（三）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)長江上游商貿(mào)中心為目標(biāo)，以開拓市場特別是農(nóng)村市場、擴(kuò)大消費為主線，以深化商貿(mào)流通體制改革為動力，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變；堅持發(fā)展商貿(mào)流通與推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建設(shè)有形市場與發(fā)展無形市場相結(jié)合，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)與搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)相結(jié)合；加快市場法制監(jiān)管體系、市場監(jiān)測調(diào)控體系、商業(yè)信用體系等三大商貿(mào)流通市場環(huán)境工程體系建設(shè)，促進(jìn)市場繁榮與規(guī)范市場行為、加強(qiáng)市場監(jiān)測調(diào)控相結(jié)合，提升流通現(xiàn)代化水平和增強(qiáng)區(qū)域聚合輻射能力。

（四）建設(shè)長江上游商貿(mào)中心的目標(biāo)要求。到2010年形成長江上游商貿(mào)中心的基本框架，到2020年建成長江上游商貿(mào)中心。建設(shè)長江上游商貿(mào)中心的目標(biāo)要求是：

??發(fā)揮區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、購物消費樂園、商貿(mào)信息中心三大商貿(mào)流通功能。到2010年，全市倉儲面積達(dá)到650萬平方米，貨物運輸量達(dá)到8億噸，形成連接?xùn)|西、輻射周邊的現(xiàn)代物流基地；主城區(qū)社會消費品零售總額占全市的50%以上，形成舒適、安全、滿足不同層次需求的購物消費環(huán)境；搭建連接全國、溝通各行業(yè)、融合政商的電子信息平臺，大型商貿(mào)企業(yè)信息化率達(dá)到80%以上，形成長江上游商貿(mào)信息樞紐，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

??重點完善四個層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建和完善都市中央商務(wù)區(qū)、區(qū)縣中心商圈、商業(yè)特色街（專業(yè)市場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點四個層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，溝通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。到2010年，初步形成中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本框架，建設(shè)完善20個區(qū)縣中心商圈，建成20條商業(yè)特色街，形成10個專業(yè)批發(fā)市場群，建設(shè)完善100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施，建成60個社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。

??擴(kuò)大商貿(mào)流通規(guī)模。到2007年，社會消費品零售總額達(dá)到1350億元，其中連鎖經(jīng)營銷售額達(dá)到340億元，商品銷售總額達(dá)到2400億元。2010年，社會消費品零售總額達(dá)到2000億元，“十一五”期間年均增長13%，其中連鎖經(jīng)營銷售額達(dá)到600億元，商品銷售總額達(dá)到4000億元以上，“十一五”期間年均增長16%以上。

（五）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的新方向。積極鼓勵綜合超市、專業(yè)店、專賣店、便利店、倉儲式會員店、折扣店、網(wǎng)上商店等有店鋪和無店鋪等業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵民營、外資等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展商貿(mào)，鼓勵其參與國有商業(yè)企業(yè)改革，形成多元化的市場主體。鼓勵組建大公司、大集團(tuán)，形成主導(dǎo)流通市場的新格局。鼓勵實行內(nèi)外貿(mào)一體化，貿(mào)工農(nóng)一體化。鼓勵生產(chǎn)性加工企業(yè)的物流實行社會化服務(wù)。鼓勵汽摩、建材、家具、機(jī)電、化醫(yī)、服裝等專業(yè)批發(fā)市場的培育發(fā)展。

三、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費需求

（六）促進(jìn)新型消費成長。加強(qiáng)市場分析，引導(dǎo)企業(yè)不斷拓展商品和服務(wù)范圍，滿足即期消費，激活潛在消費，創(chuàng)造未來消費。努力培育住房、汽車、通訊、旅游、健身等新的消費熱點。積極發(fā)展信貸消費、租賃消費等新的消費方式。

（七）鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費。大力發(fā)展集購物、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體的便民商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展住宿、洗理、洗染、維修、保健、家政等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展租賃、舊貨流通、再生資源回收等服務(wù)領(lǐng)域，滿足多層次、多樣性的消費需求。

（八）努力拓展農(nóng)村消費。積極發(fā)展適合農(nóng)民消費水平和需求層次的商貿(mào)服務(wù)。組織開展多種形式的“名店名品下鄉(xiāng)”活動，組織適銷對路的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料和家電、家具等生活資料服務(wù)農(nóng)民。發(fā)展生產(chǎn)配套服務(wù)和生活服務(wù)。培育農(nóng)村二手市場。改善農(nóng)村消費環(huán)境，拓寬農(nóng)村消費領(lǐng)域，探索發(fā)展農(nóng)村消費信貸，推進(jìn)農(nóng)村安全消費、方便消費和實惠消費。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，開展農(nóng)商對接活動，建立農(nóng)商間長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，送工業(yè)品下鄉(xiāng)，帶農(nóng)產(chǎn)品出村。

四、全面提升商貿(mào)流通區(qū)域性聚合輻射能力

（九）做強(qiáng)做大商品批發(fā)市場。優(yōu)化市場布局，主城區(qū)重點建設(shè)汽摩、化醫(yī)、建材裝飾等集散能力強(qiáng)的專業(yè)市場群。全市建成農(nóng)產(chǎn)品、小商品等30個大型批發(fā)市場，形成小五金、飼料獸藥等10個特色專業(yè)市場。通過新建、改擴(kuò)建、聯(lián)合重組，推廣競買制、拍賣制、電子網(wǎng)絡(luò)等多樣化現(xiàn)代交易方式，促進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代物流。構(gòu)建以大型物流基地為核心，各種物流配送中心為節(jié)點，布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運轉(zhuǎn)暢達(dá)高效的現(xiàn)代物流體系。重點打造寸灘港、團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站、萬州港、涪陵港、渝北空港等一批區(qū)域性大型物流基地。整合社會物流資源，促進(jìn)傳統(tǒng)物流向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，有條件的生產(chǎn)企業(yè)要科學(xué)設(shè)置供應(yīng)鏈流程，逐步分離物流業(yè)務(wù)。大型連鎖經(jīng)營集團(tuán)要建立具有現(xiàn)代管理水平的采購配送中心。支持物流企業(yè)以多種方式與境外、市外先進(jìn)物流企業(yè)合資、合作，重點培育和引進(jìn)長安民生、中集等一批大型物流企業(yè)。推動理貨、采購、倉儲、分撥、配送等第三方現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。建立與生產(chǎn)基地直接掛鉤的農(nóng)產(chǎn)品配送中心。

（十一）積極發(fā)展會展業(yè)。引入市場化運作方式，擴(kuò)大會展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升會展水平。加強(qiáng)會展業(yè)與交通、餐飲、酒店、旅游等相關(guān)行業(yè)的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快國際會展中心等大型展覽場館和配套設(shè)施建設(shè)。培育在國內(nèi)外有影響的市場主體和會展品牌，積極爭取國內(nèi)外大型會展。辦好中國重慶投資貿(mào)易洽談會、高交會、軍博會、家博會、汽摩展、三峽國際旅游節(jié)、重慶火鍋節(jié)等綜合性、專業(yè)性會展，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。

五、進(jìn)一步提高流通現(xiàn)代化水平

（十二）推動連鎖經(jīng)營加快發(fā)展。圍繞品牌、資產(chǎn)運作，通過直營、特許加盟等方式，整合改造分散經(jīng)營的雜貨店、小店鋪，逐步建立連鎖企業(yè)集團(tuán)。振興“老字號”企業(yè)，支持其運用品牌、管理技術(shù)等優(yōu)勢發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)城市連鎖店、專賣店向農(nóng)村延伸。支持品牌連鎖企業(yè)向市內(nèi)外擴(kuò)張，到2010年全市重點培育發(fā)展20戶不同行業(yè)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，力爭5?8戶成為全國連鎖百強(qiáng)企業(yè)。

（十三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間資源共享。大力推廣時點銷售系統(tǒng)，建立完善管理信息系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)等商業(yè)智能體系。積極探索傳統(tǒng)零售方式與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，逐步提高網(wǎng)上交易比例。到2010年，電子商務(wù)網(wǎng)上交易規(guī)模達(dá)到100億元。特別是連鎖經(jīng)營企業(yè)要加快電子商務(wù)的應(yīng)用。促進(jìn)銀企合作，推廣信用卡消費，擴(kuò)大刷卡結(jié)算覆蓋面。

（十四）穩(wěn)步發(fā)展新的經(jīng)營方式。適應(yīng)消費方式的新變化，穩(wěn)步發(fā)展拍賣、競買、直銷、網(wǎng)上購物、電視購物、郵購、自動售貨等新的銷售方式。建立健全相應(yīng)的交易制度，逐步規(guī)范交易行為，擴(kuò)大銷售服務(wù)范圍，充分滿足和方便人民群眾生活需求。

六、不斷完善商貿(mào)流通設(shè)施

（十五）完善商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先導(dǎo)，突出特色，完善功能。商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)。編制完善商貿(mào)中心建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點布局、現(xiàn)代物流發(fā)展、加油（氣）站定點布局等專項規(guī)劃。市、區(qū)縣（自治縣、市）商貿(mào)主管部門應(yīng)作為本級城市規(guī)劃委員會的成員單位，對大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理調(diào)控。主城區(qū)營業(yè)面積5000平方米以上、區(qū)縣（自治縣、市）3000平方米以上的商貿(mào)設(shè)施建設(shè)項目，在規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地許可證之前，由商貿(mào)主管部門出具商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的確認(rèn)意見書。建立大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)點數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)及市場需求實施動態(tài)分析并及時發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為。

（十六）推進(jìn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完備的要求，重點建設(shè)都市中央商務(wù)區(qū)、區(qū)縣（自治縣、市）中心商圈、商業(yè)特色街（專業(yè)市場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點四個層次的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

都市中央商務(wù)區(qū)要完善配套設(shè)施，提高商務(wù)功能集中度，引入國內(nèi)外大集團(tuán)地區(qū)總部，力爭到2010年，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)50家。重點發(fā)展金融、信息、咨詢服務(wù)和文化娛樂。優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局業(yè)態(tài)業(yè)種，提升消費檔次，打造一批精品、專賣旗艦店，使之成為展示重慶商貿(mào)流通繁榮繁華的重要窗口。

區(qū)縣（自治縣、市）中心商圈要密切結(jié)合本地優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，選準(zhǔn)市場定位，整合分散網(wǎng)點，形成有一定規(guī)模的商圈，影響和帶動一定區(qū)域的需求升級。

商業(yè)特色街（專業(yè)市場）建設(shè)要突出特色，風(fēng)格各異。城市要重點打造一批購物、餐飲、休閑等特色專業(yè)街。

在農(nóng)村實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，提升“農(nóng)家樂”檔次，到2010年，力爭建成1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，10000個村社便民店。在社區(qū)要按照300米半徑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便利店、折扣店。推進(jìn)“廚房工程”，發(fā)展早餐網(wǎng)點和中式快餐店。加快農(nóng)貿(mào)市場升級換代，到2010年，主城核心區(qū)力爭完成80家“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”，使之成為生鮮食品和蔬菜超市。

（十七）鼓勵和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分投資商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。投入的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，特別是中心鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施和邊貿(mào)市場；連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)設(shè)施；食品機(jī)械化加工、儲藏、運輸設(shè)備設(shè)施；成品油等重要商品儲備設(shè)施。商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保持15%的年均增速。

七、加快推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改革開放

（十八）推進(jìn)國有商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有資本集中度，提高國有資本運行質(zhì)量。引入戰(zhàn)略投資者和民營資本參與國有資本重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改革中要妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（十九）培育商貿(mào)流通大公司、大集團(tuán)。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)以資本和品牌為紐帶，通過控股、參股、兼并、收購、特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)有效擴(kuò)張。積極培育經(jīng)營主業(yè)突出、管理技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的商貿(mào)流通大公司、大集團(tuán)，使之成為我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。到2010年，形成年銷售額超百億元的企業(yè)集團(tuán)2家，超50億元的5家，超10億元的20家。培育2家大集團(tuán)力爭進(jìn)入全國商貿(mào)流通30強(qiáng)企業(yè)行列。

（二十）搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)。中小商貿(mào)流通企業(yè)是流通企業(yè)的主體和增加就業(yè)的重要渠道。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小商貿(mào)流通企業(yè)，重點扶持有特色、有品牌、吸納就業(yè)人員多的商貿(mào)流通企業(yè)。引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)推進(jìn)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，全面提高經(jīng)營管理水平和競爭實力。舉辦“中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)年會”，搭建連鎖加盟、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)引進(jìn)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息共享、信貸支持和法律咨詢等服務(wù)平臺，為中小商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二十一）擴(kuò)大商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放。大力實施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略。重點引進(jìn)國外先進(jìn)的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，引導(dǎo)外資投向農(nóng)村市場和流通現(xiàn)代化建設(shè)。吸引國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部、連鎖店和物資采購配送中心。推動更多企業(yè)進(jìn)入零售企業(yè)全球銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與港、澳、臺服務(wù)貿(mào)易方面的合作交流。打破地區(qū)封鎖、內(nèi)外貿(mào)分割和行業(yè)分割，促進(jìn)各種要素和商品自由流動，鼓勵平等競爭。加強(qiáng)與長江流域等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)手川陜鄂湘黔滇等周邊地區(qū)打造區(qū)域性市場平臺，繁榮邊貿(mào)。鼓勵優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)“走出去”到市外、境外開店設(shè)場，擴(kuò)展市場空間，發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，將重慶品牌推向全國、推向世界。

八、切實加強(qiáng)商貿(mào)流通發(fā)展的市場環(huán)境體系建設(shè)

（二十二）加強(qiáng)商貿(mào)流通法制監(jiān)管建設(shè)。針對流通領(lǐng)域各種新情況，制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，依法治商。商貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防疫等部門要協(xié)同配合，開展專項治理和綜合執(zhí)法，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，公示有嚴(yán)重不良經(jīng)營行為的企業(yè)，依法維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

（二十三）建立健全市場監(jiān)測調(diào)控體系。加強(qiáng)市場監(jiān)測工作，區(qū)縣（自治縣、市）商貿(mào)流通主管部門要建立市場信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)重要生產(chǎn)資料和肉類、糧油、食鹽、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控，定期發(fā)布市場景氣指數(shù)和國內(nèi)外市場行情，制定重要生產(chǎn)生活必需品市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，，建立生產(chǎn)生活必需品地方儲備制度。重點流通企業(yè)要及時報送商品監(jiān)測信息資料。

（二十四）推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域的精神文明建設(shè)，大興“誠信經(jīng)商”之風(fēng)，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到誠實守信、童叟無欺。開展“渝商千店重誠信”和創(chuàng)建市級文明市場等活動。推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)信用分類試點，逐步實行信用分類監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

（二十五）繼續(xù)實施食品放心工程。制定食品行業(yè)管理規(guī)范，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立食品安全長效管理機(jī)制。健全企業(yè)自律、中介服務(wù)、政府監(jiān)督相結(jié)合的食品安全檢測體系。加快推進(jìn)生豬定點屠宰，提倡一次性火鍋底料，積極推行集中處理餐飲行業(yè)的廢棄物，確保消費者放心消費。

（二十六）加強(qiáng)特種商品管理。制定完善成品油、民爆器材、液化石油氣、危險化學(xué)品、報廢汽車、再生資源等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理法規(guī)、規(guī)章，實現(xiàn)對特殊行業(yè)和特種商品的法制化、規(guī)范化管理。完善煙草、食鹽等專賣專營。

九、支持商貿(mào)流通加速發(fā)展的政策

（二十七）財政支持政策。建立商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金補(bǔ)充機(jī)制，從2005年（以2004年為基數(shù)）到2007年每年增長10%.同時，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用方向，主要對改善商貿(mào)流通環(huán)境、打造平臺、提升城市商業(yè)整體形象、業(yè)態(tài)調(diào)整升級等政府公共服務(wù)方面的建設(shè)項目提供貸款貼息，使其發(fā)揮更大的作用。中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年安排一定比例，扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)特別是民營商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)。發(fā)展改革、財政等部門要支持商貿(mào)流通企業(yè)向國家有關(guān)部門申報服務(wù)業(yè)建設(shè)項目。各區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)自身財力支持商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場風(fēng)險調(diào)節(jié)資金管理辦法，確保生活必需品市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

（二十八）稅收支持政策。經(jīng)市政府認(rèn)定的大型商貿(mào)流通企業(yè)，符合西部大開發(fā)若干政策規(guī)定的，在2010年內(nèi)，企業(yè)所得稅減按15%計征。商貿(mào)流通企業(yè)購進(jìn)國產(chǎn)設(shè)備符合稅法規(guī)定的，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。黔江、酉陽、秀山、石柱、彭水等區(qū)縣（自治縣）新辦的第三方物流企業(yè)和年營業(yè)額在2億元以上的連鎖企業(yè)新辦直營店的企業(yè)所得稅實行兩免三減半。連鎖企業(yè)所屬的直營連鎖店，符合規(guī)定的經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可由總部向其所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。流通企業(yè)購置的信息化系統(tǒng)設(shè)備，其折舊或攤銷年限可縮短為2年。

（二十九）金融支持政策。鼓勵支持符合條件的大型商貿(mào)流通企業(yè)在國內(nèi)外上市或發(fā)行債券。加大對符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)的銀行授信額度。發(fā)揮政策性金融對重點商貿(mào)流通企業(yè)的支持作用。在國有商貿(mào)流通企業(yè)改組過程中，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人同意，可采取多種方式處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。切實解決中小商貿(mào)企業(yè)融資難問題，通過再就業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿(mào)流通發(fā)展提供金融服務(wù)。

（三十）土地房管支持政策。凡經(jīng)市政府批準(zhǔn)的生產(chǎn)性物流項目，其用地可按工業(yè)用途出讓。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的服務(wù)性物流項目，其用地按經(jīng)營性用途，實行招拍掛出讓方式供地。對企業(yè)承租的經(jīng)營性直管公房，可在企業(yè)改制后，由企業(yè)繼續(xù)與房屋管理部門建立租賃關(guān)系；也可在企業(yè)改制后，按照土地房屋管理部門確認(rèn)的價格將公房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給使用企業(yè)。

（三十一）規(guī)費優(yōu)惠政策。大型流通企業(yè)集團(tuán)實施內(nèi)部重組過程中，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的，免繳有關(guān)收費；未涉及產(chǎn)權(quán)變動的，內(nèi)部收益轉(zhuǎn)移不重復(fù)繳納規(guī)費。符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，經(jīng)市商委、市工商局驗收合格的，減半收取市場管理費。每年從市場管理費中提取一定比例，由市財政納入部門預(yù)算，重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)檢測中心、信息中心、結(jié)算中心及基礎(chǔ)設(shè)施。逐步實現(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)水、電、氣同價。防空地下室按照國家規(guī)定應(yīng)同步配套建設(shè)，確因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，交納防空地下室易地建設(shè)費減半征收。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子工程”，鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市建設(shè)免交配套費。有關(guān)管理部門要對出入城區(qū)的生鮮食品配送車輛發(fā)放臨時通行、停靠特許證。

十、加強(qiáng)對商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識商貿(mào)流通面臨的新形勢，把商貿(mào)流通發(fā)展和改革納入重要議事日程。建立全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市商委。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要重視商貿(mào)流通工作，區(qū)縣（自治縣、市）班子中要有熟悉業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)成員分管。特別是區(qū)域性商貿(mào)中心更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮對周邊的輻射和帶動作用。

（三十三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。把商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革納入各區(qū)縣（自治縣、市）和市級有關(guān)部門的年度考核。市協(xié)調(diào)小組辦公室要制定考核目標(biāo)，配合市政府督查室加強(qiáng)督促檢查。

（三十四）改善行業(yè)管理。各級商貿(mào)流通主管部門要提高服務(wù)水平，堅持依法行政，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快從管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理行業(yè)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。建立專家咨詢和市民評議商貿(mào)流通工作制度，加強(qiáng)與相有部門的配合，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制、互動機(jī)制、日常工作機(jī)制，共同做好對商貿(mào)流通的服務(wù)和市場監(jiān)管工作。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和管理。組織開展“商貿(mào)流通企業(yè)30強(qiáng)”評選活動。

（三十五）加強(qiáng)商貿(mào)流通人才隊伍建設(shè)。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊伍建設(shè)，注重商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。開展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)員工的整體素質(zhì)。

各級各部門要根據(jù)本意見制定具體配套措施，確保各項要求和政策落實到位，大力促進(jìn)我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革。

二00五年六月二十四日

重慶市人民政府

  本文關(guān)鍵詞：重慶市人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。