"一帶一路"倡議提出后,境外合作園區(qū)已成為中國(guó)企業(yè)走出去的重要平臺(tái)和促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體,在"一帶一路"建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。其中,政府間合作境外園區(qū)因合作規(guī)格高、投資規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)展快、成效初現(xiàn),并肩負(fù)著"一帶一路"建設(shè)示范功能,所以備受國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界關(guān)注。但目前有關(guān)中國(guó)境外合作園區(qū)的研究多為政策導(dǎo)向型,未將政府間合作園區(qū)與企業(yè)投資所建立的境外園區(qū)區(qū)分開(kāi)。為此,本文以中國(guó)—白俄羅斯(簡(jiǎn)稱中白)為例,討論"一帶一路"背景下政府間合作園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的多尺度耦合機(jī)制。中白工業(yè)園是中白兩國(guó)元首共同發(fā)起、親自推動(dòng)的"一帶一路"旗艦項(xiàng)目,已成為白俄羅斯首都明斯克新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。研究表明,境外合作園區(qū)的發(fā)起、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是兩國(guó)政府、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司和園區(qū)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不停協(xié)調(diào)各自利益,追求共同目標(biāo)的過(guò)程,涉及多尺度(全球、國(guó)家間、園區(qū)、企業(yè))和多主體(政府、企業(yè))。具體而言,中白兩國(guó)出于各自戰(zhàn)略目標(biāo)考慮發(fā)起合作園區(qū)項(xiàng)目,并建立起政府間合作框架和機(jī)制。政府間合作框架和機(jī)制為協(xié)調(diào)兩國(guó)戰(zhàn)略利益,動(dòng)員兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)資源推動(dòng)園區(qū)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ),但它并不完全能保證園區(qū)的成功。合理的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及其強(qiáng)大的全球網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力是園區(qū)成功建設(shè)的關(guān)鍵。因此,只有在處理好兩國(guó)戰(zhàn)略利益的同時(shí),開(kāi)發(fā)公司和入園企業(yè)能獲取經(jīng)濟(jì)收益,才能確保政府間合作園區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。本文拓展性地將多尺度耦合理論用于分析政府主導(dǎo)的跨國(guó)大型園區(qū)項(xiàng)目合作,有助于豐富人文地理學(xué)里的耦合研究,并可為推動(dòng)中國(guó)境外政府間合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
【部分圖文】：

第二級(jí)是代表白俄羅斯政府的園區(qū)管理委員會(huì)。園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的行政管理工作，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)造硬件基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境以吸引外國(guó)和本國(guó)投資，包括提供從公司注冊(cè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入到土地過(guò)戶和報(bào)建審批在內(nèi)的一站式服務(wù)、土地利用規(guī)劃和管理和園內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。園區(qū)管理委員會(huì)主任由白俄羅斯總統(tǒng)直接任命，享受副總理級(jí)別的行政權(quán)限，工作直接向白俄羅斯內(nèi)閣匯報(bào)�，F(xiàn)任管理委員會(huì)主任亞歷山大·亞羅申科（Alexander Yaroshenko）曾任白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)。政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)和園區(qū)管理委員會(huì)高規(guī)格的配置為落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)和協(xié)調(diào)兩國(guó)資源高效推動(dòng)中白工業(yè)園項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了一定保障。第三級(jí)是園區(qū)開(kāi)發(fā)公司。開(kāi)發(fā)公司是園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由中白雙方股東于2012年8月出資組建。其中，國(guó)機(jī)集團(tuán)、招商局、中工國(guó)際、哈爾濱投資集團(tuán)等中方股東共持股68%，明斯克州政府、白俄羅斯地平線公司等白方股東共持股32%。開(kāi)發(fā)公司主要負(fù)責(zé)園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和招商引資工作（圖2）。

為理解經(jīng)濟(jì)全球化背景下政府間合作園區(qū)建設(shè)機(jī)制，利用多尺度耦合概念提出本文的分析框架�！榜詈稀弊鳛槲锢韺W(xué)的經(jīng)典概念，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立要素之間相互作用，并產(chǎn)生以物質(zhì)為載體的能量交換過(guò)程。地理學(xué)家借用耦合概念，研究陸地表層系統(tǒng)演變過(guò)程中多要素之間的相互作用、多過(guò)程聯(lián)系以及內(nèi)在機(jī)制聯(lián)動(dòng)[33]。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)既根植于本地網(wǎng)絡(luò)，又鑲嵌于全球網(wǎng)絡(luò)中，其影響要素來(lái)自多個(gè)空間尺度，不同空間尺度要素既相互獨(dú)立，又相互依賴。因此，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)者主張，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)或政府）有目的地組織、協(xié)調(diào)本地資產(chǎn)（如技術(shù)、生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源、制度環(huán)境），與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者（一般為跨國(guó)公司）戰(zhàn)略耦合的結(jié)果[34,37]。這一過(guò)程也是地方政府獲取經(jīng)濟(jì)效益（如稅收）和社會(huì)效益（如就業(yè)崗位）以及跨國(guó)公司獲得市場(chǎng)或戰(zhàn)略性資源的過(guò)程。與國(guó)家內(nèi)部地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的是，作為政府間合作項(xiàng)目的政府間合作園區(qū)更需要兩國(guó)政府協(xié)作與多層級(jí)主體的共同治理（圖1）。盡管政府間合作園區(qū)也必須考慮商業(yè)盈利，但與跨國(guó)公司建立的純商業(yè)性質(zhì)的海外工業(yè)園相比，政府間合作園區(qū)同時(shí)具有推動(dòng)與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作、提供發(fā)展援助、以及實(shí)現(xiàn)某些戰(zhàn)略計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)。這意味著一國(guó)在選擇另外一國(guó)合作建立合作園區(qū)的過(guò)程中具有戰(zhàn)略選擇性，如中國(guó)政府與新加坡合作建立蘇州工業(yè)園區(qū)是為了向新加坡學(xué)習(xí)高效的行政管理經(jīng)驗(yàn)，而新加坡政府則希望通過(guò)園區(qū)合作加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作[7-9]。同樣，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家合作建立的政府間合作園區(qū)也體現(xiàn)了各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。白俄羅斯、埃及和柬埔寨是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)國(guó)家，與這些國(guó)家政府合作建立高規(guī)格合作園區(qū)，不僅有利于中國(guó)企業(yè)“抱團(tuán)”走出去，更為“一帶一路”建設(shè)起到了示范功能。而這些國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，缺乏園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，試圖通過(guò)學(xué)習(xí)中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)本國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化。為協(xié)調(diào)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略利益，妥善解決園區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，政府間合作園區(qū)往往需要建立高規(guī)格的政府間合作框架和機(jī)制。例如，中國(guó)—新加坡（簡(jiǎn)稱中新）蘇州工業(yè)園區(qū)、中白工業(yè)園和中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)都建立了政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)。盡管俄羅斯與埃及合作建立的俄羅斯工業(yè)區(qū)尚未設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，但俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部與埃及蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總管理局被指定為主管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
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