重大生產力布局作為我國制度優(yōu)勢的有機組成部分,是關系到我國未來15—20年中長期區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。文章在重新審視和回顧我國重大生產力布局的主要理論基礎和歷史變遷過程的基礎上,認真總結了我國未來區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢和重大問題。提出重大生產力布局應該面向國家戰(zhàn)略安全,以建設創(chuàng)新型地域經濟綜合體為主要抓手,構建自主、完備、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系,形成以"戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)主導+特殊類型區(qū)補充"為主的生產力總體格局,打造多主體參與的開放式重大生產力布局體系;不斷強化東部沿海戰(zhàn)略競爭能力、西部沿邊戰(zhàn)略開放能力和中西部戰(zhàn)略保障能力,支撐我國實現(xiàn)優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和第二個百年目標。
【部分圖文】：

新中國成立伊始，就開始生產力布局的相關實踐，總體上經歷了均衡—分散—集中—協(xié)調4次重大調整階段，從而對我國區(qū)域開發(fā)格局和經濟格局產生了重要影響，并影響了我國整體經濟發(fā)展水平（表1和圖1）。改革開放以前的均衡發(fā)展和分散發(fā)展階段，是通過大型工業(yè)企業(yè)布局直接決定生產力布局，而改革開放以后的集中發(fā)展和協(xié)調發(fā)展階段，則是通過區(qū)域政策引導生產力在國土空間上的分布。2.1 均衡發(fā)展階段

從我國生產力布局4次轉變來看，生產力布局是服務于各時期國家總體戰(zhàn)略目標，著眼于15—20年左右的中長期部署安排，市場機制作用下的適度空間集聚有利于國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展。生產力布局政策的調整使得我國省際人均國內生產總值（GDP）水平趨同，尤其是21世紀以來，區(qū)域不平衡大幅降低。盡管GDP增長率與區(qū)域間不平衡性之間關系較為復雜，但總體上呈現(xiàn)負相關性。改革開放以來的GDP增長率與泰爾指數(shù)、基尼系數(shù)(1)的相關性分析結果表明：GDP增長率大約在13%—18%時，省際差距擴大；GDP增長率在其他區(qū)間時，區(qū)域不平衡性降低或維持不變（圖2）。3 我國生產力布局面臨新的形勢和問題

(4）東部沿海地區(qū)沒有有效發(fā)揮引導產業(yè)向中西部轉移的“二傳手”作用。盡管梯度轉移理論認為產業(yè)將從高梯度的東部沿海地區(qū)逐步向中低梯度的中西部地區(qū)轉移，從而帶動中西部地區(qū)發(fā)展，但是已有的研究認為東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產業(yè)轉移的趨勢并不明顯[17-19]，向中西部地區(qū)轉移的意愿較低[20]。2000年、2007年和2016年我國主要省份制造業(yè)發(fā)展情況對比結果表明，盡管中西部制造業(yè)勞動生產率已經大幅提升，甚至超過東部一些省份，但是產值規(guī)模來看，并沒有明顯轉移的趨勢（圖3）。傳統(tǒng)認為可以憑借相對低廉的勞動力成本，逐步吸引勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移；但是隨著交通可達性的提升，支撐了我國內部區(qū)域間大規(guī)模人口流動，使得東部沿海地區(qū)獲得了勞動力無限供給的優(yōu)勢。例如，浙江省和廣東省單位制造業(yè)從業(yè)人員產值已經明顯低于中西部一些省份。加之，較好的區(qū)位、制度環(huán)境等，東部沿海地區(qū)綜合要素成本并沒有顯著高于中西部地區(qū)。同時，由于東部沿海地區(qū)出口加工型的發(fā)展模式，在制成品生產過程中，關鍵的裝備和材料都來自國外，而中西部和東北地區(qū)裝備制造和材料工業(yè)等沒有能夠很好地融入東部地區(qū)生產體系，即東部全球價值鏈與國內價值鏈沒有有效融合，因此東部沿海地區(qū)的發(fā)展對中西部及東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展的帶動作用不強。更重要的是，依靠市場機制和單一的地區(qū)間轉移支付可能難以解決產業(yè)發(fā)展不平衡問題，而產業(yè)轉移等手段能更有效地解決市場最優(yōu)集聚與社會最優(yōu)集聚的空間差異問題[24]。4“十四五”時期重大生產力布局的優(yōu)化策略
【參考文獻】

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本文編號：2856713