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我國財(cái)政赤字與積極財(cái)政政策研究

發(fā)布日期： 2014-06-21 發(fā)布：  

  2013年24期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：2013年兩會(huì)期間，我國政府宣布2013年將實(shí)施積極的財(cái)政政策。其中，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度。需適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。我國通過財(cái)政赤字的手段來實(shí)施積極財(cái)政政策的常用手段，財(cái)政赤字的利弊目前有一些研究。本文探索財(cái)政赤字與積極財(cái)政政策之間的辯證關(guān)系，以更好地利用財(cái)政赤字來適當(dāng)實(shí)施積極財(cái)政政策。
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　　關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　一、財(cái)政赤字在我國的歷史運(yùn)用
　　2013年3月5日，《2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央與地方預(yù)算草案》提請(qǐng)第十二屆全國人大一次會(huì)議審議。草案提出2013年將實(shí)施積極的財(cái)政政策。其中，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度。為增加保障改善民生支出，，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，需適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。對(duì)于財(cái)政赤字多少才是適合，我國政府自建國以來就有實(shí)踐。
　　新中國建國后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政預(yù)算實(shí)行較保守收支平衡的原則。改革開放初期，由于國家底子薄，財(cái)政收支出現(xiàn)財(cái)政赤字是無奈之舉。東南亞金融危機(jī)后我國財(cái)政預(yù)算發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，主動(dòng)利用財(cái)政赤字來實(shí)施積極財(cái)政政策。財(cái)政赤字在2001年為2596億元，而在2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2014年全國財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)到1.3萬億元，如此大幅度地增強(qiáng)財(cái)政赤字力度，其目的是著力保持投資穩(wěn)定增長，努力拓展外需，調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑威脅時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。
　　二、財(cái)政赤字在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
　　國家是不需要通過財(cái)政赤字來滿足其財(cái)政支出呢？單純從財(cái)務(wù)上來說，財(cái)政預(yù)算需要實(shí)行收支平衡，只有國家在存在戰(zhàn)爭等危及情形下，國家才會(huì)運(yùn)用赤字手段來增加財(cái)政收入來應(yīng)對(duì)。但在正常經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平時(shí)期，就存在是否要實(shí)行財(cái)政赤字，這是需要通過綜合考慮的，這個(gè)綜合考慮是通過社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素來共同作用，因此對(duì)于不同歷史時(shí)期的財(cái)政赤字和不同社會(huì)環(huán)境下的財(cái)政赤字來實(shí)施積極財(cái)政政策，都會(huì)形成不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。其中，最根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政赤字的實(shí)行是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　通過財(cái)政赤字推動(dòng)積極財(cái)政政策，究竟是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：第一種是認(rèn)為財(cái)政赤字是有害，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是損害的；第二種是有益論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政赤字的運(yùn)用不會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三種是目前主流的適度財(cái)政赤字觀點(diǎn)，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，還是要看國家的具體環(huán)境、國家如何運(yùn)用財(cái)政赤字和財(cái)政赤字的規(guī)模，而不是簡單地認(rèn)為財(cái)政赤字是否有害有益。在東南亞金融危機(jī)之前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主流的是財(cái)政赤字有害論，在當(dāng)時(shí)環(huán)境中考慮到財(cái)政赤字會(huì)不會(huì)造成國民收入跟不上分配、消費(fèi)大于生產(chǎn)。
　　財(cái)政赤字會(huì)導(dǎo)致收入跟不上分配，在改革開放前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定條件下，國家有決定社會(huì)擴(kuò)大是否再生產(chǎn)和生產(chǎn)數(shù)量的權(quán)利和直接控制工人工資的多少，財(cái)政收支的余額不能超過社會(huì)剩余產(chǎn)品的總價(jià)值。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)政赤字不允許出現(xiàn)的，如果財(cái)政支出大于收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字，這就代表在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下原來安排好的國民收入在政府部門和個(gè)人作出平衡分配后，財(cái)政赤字體現(xiàn)在政府部門另外在計(jì)劃外增加了支出。但是這部分支出由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平低，政府沒有更多的收入，政府入不敷出，對(duì)有限的產(chǎn)品超額分配了，造成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不平衡。這種不平衡在國家控制市場價(jià)格的條件下無法自我調(diào)整，加速財(cái)政赤字的危害，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。自改革開放后，我國作出了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的重要決定，但在改革開放初期社會(huì)投資需求和社會(huì)消費(fèi)需求旺盛的環(huán)境下，實(shí)施積極財(cái)政政策增加政府的財(cái)政赤字會(huì)加劇供需矛盾，由于市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格不再由國家固定，而是自由浮動(dòng)，那么就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，貨幣貶值，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此財(cái)政赤字有害的說法也不是沒理由的。隨著改革開放的深入發(fā)展，個(gè)人得到的收入日益迅速增加，除了消費(fèi)投資外的余錢用于儲(chǔ)蓄，這就為政府?dāng)U大財(cái)政赤字推行積極財(cái)政政策提供了條件，而這時(shí)的財(cái)政赤字在適度控制范圍內(nèi)是有益的。
　　三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式
　　理論上財(cái)政赤字可以通過三種方式來彌補(bǔ)：利用過去的財(cái)政盈余、向國內(nèi)外進(jìn)行借債和利用銀行進(jìn)行透支。而財(cái)政利用銀行進(jìn)行透支來彌補(bǔ)又有三種方式：壓縮一般性貸款、增發(fā)貨幣和過量增發(fā)貨幣。由于我國建國后經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，歷年沒有財(cái)政結(jié)余來利用，同時(shí)1994年起禁止利用銀行進(jìn)行透支。所以當(dāng)前我國靠發(fā)行國債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的唯一方式。推行積極財(cái)政政策出現(xiàn)的財(cái)政赤字目前只能通過增發(fā)國債。從表面上簡單來看，財(cái)政赤字是政府財(cái)政收入不足以彌補(bǔ)國家財(cái)政支出所造成的，所謂的入不敷出。但結(jié)合國家的發(fā)展策略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政赤字是國家為推行積極財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)，利用國家政權(quán)的權(quán)威來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要方式。積極財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)投資拉動(dòng)內(nèi)需有關(guān)鍵的作用，尤其在經(jīng)濟(jì)低迷和需要持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)周期上，但積極財(cái)政政策意味著國家需要加大財(cái)力的投入，那么在財(cái)政收入沒有得到大幅提高的情況下，不可避免地產(chǎn)生財(cái)政赤字。因此，國家實(shí)行積極財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)，靠穩(wěn)定的國家信用保證來調(diào)控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這也是國家發(fā)揮國家職能的重要手段。
　　四、總結(jié)
　　我國自1998年來一直實(shí)施積極的財(cái)政政策來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，至今已經(jīng)持續(xù)了8年的時(shí)間，8年積極財(cái)政政策的運(yùn)用已經(jīng)通過實(shí)踐證明對(duì)國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的作用。但在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了一些問題需要得到解決，如財(cái)政赤字的適當(dāng)規(guī)模，資金如何更好運(yùn)用和配置，如何調(diào)整各利益主體的關(guān)系，以至于財(cái)政赤字對(duì)投資對(duì)消費(fèi)的及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。因此，財(cái)政赤字的是非黑白不是單純的簡單判斷，而是需要在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，通過多因素的綜合分析理解，并作出合理有效的對(duì)策。（作者單位：齊齊哈爾市財(cái)政局）
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[4]王建新.抑制通貨膨脹應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策作用[J].中國財(cái)政.2011（15）

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