本文關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的四大基本判斷與中國(guó)財(cái)政政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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“十二五”規(guī)劃下我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的選擇

發(fā)布日期： 2012-08-22 發(fā)布：  

  2012年第19期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘　要：我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，對(duì)內(nèi)陸續(xù)制定和實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，效果是顯著積極的。本文對(duì)我國(guó)繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策取向進(jìn)行思考、分析稅收政策調(diào)整的基本取向及其延伸，并對(duì)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策取向做了解讀。
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　　關(guān)鍵詞：積極的財(cái)政政策 稅收調(diào)整 貨幣政策
　　國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)之后，我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，對(duì)內(nèi)陸續(xù)制定和實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，效果是顯著積極的。從宏觀角度來(lái)看，一方面，產(chǎn)出缺口由負(fù)轉(zhuǎn)正，將導(dǎo)致通貨膨脹壓力由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)；另一方面，寬松的利率水平與大規(guī)模的信貸注入，也會(huì)加劇物價(jià)與資產(chǎn)價(jià)格的上行壓力。此外，決定2011年中國(guó)物價(jià)走勢(shì)的主要因素包括：食品價(jià)格走勢(shì)、國(guó)際能源與大宗商品價(jià)格走勢(shì)以及翹尾因素。利用2007年1月至2011年3月期間的月度CPI與PPI的定基數(shù)據(jù)，在7月達(dá)到3.2%；預(yù)計(jì)未來(lái)半年內(nèi)PPI同比增速不斷攀升，在10月達(dá)到8.7%。美元匯率的走低將會(huì)導(dǎo)致全球能源與大宗商品價(jià)格走高，從而給中國(guó)帶來(lái)更強(qiáng)的輸入型通脹壓力。
　　1.繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策取向的思考
　　源于2007年的美國(guó)次貸危機(jī)在2008年下半年加速惡化，并迅速演變成為全球性的金融危機(jī)。這次國(guó)際金融危機(jī)相比較亞洲金融危機(jī)而言，呈現(xiàn)出范圍更廣、影響更深、損失更大等特點(diǎn)，其中一個(gè)最大的不同點(diǎn)就是亞洲金融危機(jī)是我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遭遇危機(jī)，而國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴程度較高的出口市場(chǎng)遭遇危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部壓力空前加大。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾年的高速發(fā)展以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了通貨膨脹、產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，客觀上也進(jìn)入了下行區(qū)間。在這雙重的壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著新世紀(jì)以來(lái)最為困難的局面。從2008年11月開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。包括的政策工具主要有：1）擴(kuò)大政府支出規(guī)模，2）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅措施，3)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，4）降低存款準(zhǔn)備金率和利率，5）取消信貸規(guī)劃，6）加大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。由于財(cái)政政策慣有的連貫性和“依賴性”，從2000年來(lái)一直有學(xué)者主張淡出積極財(cái)政政策，但是一直沒(méi)有真正淡出。原因很復(fù)雜。但是其中一個(gè)主要的原因在于財(cái)政政策如果淡出，則有很多基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目成為“爛尾”。因此，中央一直以來(lái)采取的措施都是政策的微調(diào)，沒(méi)有改變積極財(cái)政政策的基本格局。由于2011年美國(guó)采取量化寬松的貨幣政策，人民幣升值的預(yù)期將加強(qiáng)，必然影響出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，因此擴(kuò)大內(nèi)需的政府預(yù)期將更加強(qiáng)烈，進(jìn)而積極的財(cái)政政策成為必然。
　　2.稅收政策調(diào)整的基本取向及其延伸
　　自1994年到2010年，中國(guó)的稅收占GDP的比重，每年增速大概為0.5%至0.7%，關(guān)于稅收的“超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”現(xiàn)象一時(shí)引起學(xué)者們的重視。中國(guó)的宏觀稅負(fù)到底是高了還是低了，主要有兩類觀點(diǎn)。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，目前中國(guó)宏觀稅負(fù)并不高，還有上升的空間。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的宏觀稅負(fù)已經(jīng)很高，應(yīng)實(shí)行減稅政策。中國(guó)當(dāng)前宏觀稅負(fù)，統(tǒng)計(jì)口徑和國(guó)際口徑不一樣。就稅收占GDP的比重而言，現(xiàn)在并不是很高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2008年中國(guó)稅收占GDP的比重為18.03%。但如果加上土地出讓金、各種收費(fèi)等，中國(guó)宏觀稅負(fù)并不低，按倪紅日的計(jì)算，把各級(jí)政府的收入全算在內(nèi)，大概占中國(guó)GDP的33.36%。這意味著各級(jí)政府拿走了每年GDP的三分之一多。然而，稅負(fù)背后真正受關(guān)注的是其歸宿問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)普爾500等機(jī)構(gòu)估計(jì)了OECD國(guó)家的稅收痛苦指數(shù)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的稅收痛苦指數(shù)排名靠前。且不談該核算方法的科學(xué)性，綜合這些事實(shí)來(lái)看，減稅或者說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅已成為“十二五”規(guī)劃時(shí)期的必然選擇。
　　按現(xiàn)行稅制，制造業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。不過(guò)，在財(cái)政部看來(lái)這種布局早就應(yīng)該被打破，而且時(shí)間已經(jīng)拖得太久。營(yíng)業(yè)稅是一次交易，一次課稅，而物流發(fā)展越來(lái)越專業(yè)化，交易次數(shù)越來(lái)越多，稅在流轉(zhuǎn)中就阻礙了服務(wù)業(yè)和物流的發(fā)展。比如金融業(yè)，現(xiàn)代金融衍生產(chǎn)品越來(lái)越多，一個(gè)金融產(chǎn)品衍生物的價(jià)值可能是幾百倍上千倍，征收營(yíng)業(yè)稅也妨礙金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是金融、物流等營(yíng)業(yè)稅的征收是屬地征收，引出收入歸屬的矛盾，這就帶來(lái)了增值稅改革問(wèn)題。
　　財(cái)政部希望2011下半年之后擴(kuò)充范圍，從制造業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)。不過(guò)，將服務(wù)業(yè)劃入增值稅的征稅范圍也并不是輕而易舉的事情。一方面，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，而且是全國(guó)第三大稅，是地方主力稅種；而增值稅則是中央和地方分享。另一方面，如果增值稅擴(kuò)大范圍，就涉及兩級(jí)財(cái)政體制改革問(wèn)題，改革和推行的阻力不言自明。
　　一直以來(lái)，稅收的立法等權(quán)一直集權(quán)于中央，地方政府沒(méi)有開(kāi)征稅的權(quán)利，這與國(guó)際通行做法相悖。一方面造成了欠發(fā)展地區(qū)的財(cái)政困難和巨額債務(wù)，形成了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)，將演變成金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，新時(shí)期，如何解決地方債務(wù)的問(wèn)題事關(guān)公共服務(wù)均等化等民生、民權(quán)問(wèn)題；從制度上看，一方面，中央應(yīng)該加大對(duì)欠發(fā)展地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付，特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，并規(guī)范和監(jiān)督其使用；另一方面，應(yīng)當(dāng)適度下放給地方一些地方稅開(kāi)征的權(quán)力，以利于解決目前的債務(wù)問(wèn)題和公共品提供地區(qū)差異過(guò)大的問(wèn)題。因此，稅權(quán)的適當(dāng)下放應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期稅收調(diào)整的基本選擇。
　　自94年的分稅制改革的兩個(gè)目標(biāo)，，即提高“兩個(gè)比重”，包括提高財(cái)政收入占GDP的比重，提高中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重，10多年來(lái)都落實(shí)了，完成了其歷史使命；新的時(shí)期，適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)稅體制改革在“十二五”規(guī)劃時(shí)期應(yīng)該有所建樹、甚至是變革。從宏觀上來(lái)講，中國(guó)在“十二五”時(shí)期的財(cái)稅政策上，應(yīng)明確地提出，在穩(wěn)定稅收占GDP的比重和政府收入占GDP的比重這兩個(gè)比重的基礎(chǔ)上，同時(shí)再調(diào)財(cái)政的各種結(jié)構(gòu)，比如收入和支出結(jié)構(gòu)等。今后的財(cái)政支出應(yīng)更傾向民生，才能更好地縮小收入差距。
　　事實(shí)上，1994年以來(lái)，中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系一直處于變動(dòng)之中，一個(gè)基本的共識(shí)是分稅制改革存在財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱。而此次把之前的財(cái)權(quán)和事權(quán)的相匹配的提法轉(zhuǎn)移到“財(cái)力”和事權(quán)的匹配上，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)全新的詮釋；從字面上看不出中央有向地方下放稅權(quán)的趨勢(shì)，而是把地方財(cái)力放到一個(gè)突出的位置來(lái)考量，一定程度上反應(yīng)了中央對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共服務(wù)均等的關(guān)注，同時(shí)要深化預(yù)算制度改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力的努力。因此，“財(cái)力與事權(quán)相匹配”，理當(dāng)成為分稅制創(chuàng)新的核心理念，本著合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的原則，在新的分稅方案調(diào)整中，尤其是要充分尊重地方政府的意見(jiàn)和建議，關(guān)注民生的價(jià)值取向。
　　3.實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策
　　新時(shí)期下，貨幣政策既要保持必要的連續(xù)性及其調(diào)整和相對(duì)的穩(wěn)定性，以鞏固前一階段宏觀調(diào)控的成果；又要注意賦予政策一定的靈活性和應(yīng)變性，相機(jī)抉擇，斟酌使用，以應(yīng)對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)；后金融危機(jī)時(shí)代的穩(wěn)健貨幣政策要在態(tài)勢(shì)方面進(jìn)行必要的調(diào)整，從上半年的“適度從寬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w穩(wěn)健、適度從緊、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，可以適當(dāng)縮小公開(kāi)市場(chǎng)貨幣投放、降低準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，同時(shí)進(jìn)一步運(yùn)用差別準(zhǔn)備金率調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，并對(duì)沖提高貸款利率的總量擴(kuò)張效應(yīng)。
　　2011年的穩(wěn)健的貨幣政策不宜實(shí)行加息的手段。主要原因是，如果加息，將嚴(yán)重影響人民對(duì)通脹的預(yù)期。房地產(chǎn)行業(yè)將受到嚴(yán)重打擊，銀行業(yè)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)將增加，股票等融資風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的改進(jìn)。對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重的打擊。因此積極的、多樣的、多層次的財(cái)政政策在2011的宏觀調(diào)控中會(huì)起到主要的作用。而貨幣政策則輔助它起到穩(wěn)定物價(jià)和通脹、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[4]倪紅日,2009,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策與制度完善分析,稅務(wù)研究.

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